致力于“一攬子”解決問題

智慧城市建設不只是技術層面的事，也不全是信息化工程，更多的是體現城市健康發展的“大智慧”。為了碰出更多的“智慧”火花，浙江省信息化工作領導小組主辦，省經信委和省通信管理局承辦，舉行了智慧城市建設主題系列沙龍，并于近期開展了沙龍第一期活動。浙江省副省長毛光烈為首期沙龍作了精彩的主題演講。

智慧城市需要“更智慧”

縱觀世界城市發展歷史，無論是農耕時代、工業化時代，還是信息化時代，城市的誕生與發展，都離不開人的智慧發明和技術應用。正是不斷升級的智慧推動力，提升了社會生產力，從而使經濟繁榮、生活改善、城市興旺。

如今，隨著物聯網、云計算、移動互聯網等新一代信息技術的興起，城市發展進入智慧化時代。根據智慧城市建設的規劃，智慧城市將呈現生活觸手可及的便捷、辦事實時協同的高效和社會可感可視的安全。而這一切需要 “更智慧”的人和環境支持。

為營造智慧城市建設“更智慧”的環境氣氛，傳播各地創新思路、有效舉措和成功范式，引導和服務于智慧城市建設，加強對智慧城市建設宣傳，本刊特開設 “智慧城市”專欄，將及時發布專家學者、企業家等最新研究成果，重點宣傳 “智慧城市”應用示范工程和相關企業創新發展典型案例。本期推出浙江智慧城市建設專題。

何謂“一攬子”解決問題

智慧城市建設要解決什么問題？一句話：就是要解決城市健康發展面對的一切問題或各種問題，尤其是讓城市居民更方便、更安全、更舒適地生活與工作的問題。因此：智慧城市建設試點，不只是講解決信息化的問題，而是以網絡信息手段去解決“城市”的健康發展問題，要十分注意“智慧”+“城市”的結合，要依靠“信息專家+城市專家”來進行。

“一攬子”解決問題的“一攬子”的含義，就是智慧城市建設試點的每一個項目，它應該力爭系統解決該項目面臨的相關問題，就是要力求“一網打盡”，盡可能體現“智能網”、“互聯網”、“物聯網”的“網絡”優勢。

比如臺州市申報的項目是“智慧水利”，我認為“智慧水務”更確切。“智慧水務”項目或業務就應該系統解決“擴大水利”、“避免水害（污水）”、“防止水患（洪水）”三方面的問題。細化起來就更復雜，它涉及到從蓄水→（區域）調水→供水→凈水→配水→生活用水→回水（污水、廢水）→廢水處理→回用排水→（區域）滯洪→（區域）調水→合理區域蓄水→防水（洪）等系統。

再比如紹興市的“智慧安居”的試點，就工作業務來說，應該涉及到居民保安（智能門、網絡手機）、社區保安、街道保安（鄉鎮保安）、派出所保安、巡警保安、公安局協同保安等群專結合的“一攬子”保安。就參與對象來說，它涉及到“市民、（物業）保安公司、協警、治安警、交通警、消防警、巡特警、刑警”等多對象的保安業務與系統協調；就保安的特征來說，它涉及到市民服務體系、家居安防體系、企業（單位）安防體系、道路（空間）防控體系、城管快速服務響應體系、消防安防體系、公共安全高效應急體系、刑事案件證據獲取體系和疑犯追蹤體系等等的“體系統籌建設”，真正實現為民服務“一鍵通（一號通）、一卡通、一網通、一起防、一起保”，造就對罪犯是“天羅地網”，對百姓是“夜不閉戶、路不拾遺”的安全感和舒適感。

致力于“一攬子”解決問題，其實質是要致力于形成“一攬子”解決問題的框架（要貫徹現代化大生產大協作大協同的理念，形成大格局、大網絡、大設計，為充實、完善、提升發展留下空間，切實防止小農小生產式的小兒科、小分割、小諸侯、小靴小鞋帽）。

因此，智慧城市要力求解決或防治或減輕城市健康發展的“城市病”的“四大問題”：擁堵問題、安全問題、公共服務水平不高的問題、環境問題；在更深層面上要統籌解決產業轉型升級、就業與民生、工作方式與生活方式、消費模式的問題。

“一攬子”解決問題需要“智慧”

“智慧城市建設能讓生活在城市中的人實時感受到觸手可及的便捷、實時協同的高效、和諧健康的綠色和可感可視的安全，這四大目標也是我們建設智慧城市的最高愿景”。（見《智慧城市之路》，電子工業出版社出版，中國電信智慧城市研究組編著，第87頁）

要進行“一攬子”的智慧型的方案設計。體現在方方面面和投資、建設、營運的始終，主要體現在建設原則上。智慧地進行智慧城市業務的設計、建設、運營、完善、提升的原則（也可以說是智慧城市業務項目試點的原則）有三點：

第一，堅持以人為本、服務至上，追求更多更好地為市民服務，爭取讓更多市民參與、支持的原則。這是爭取社會廣泛支持的智慧。

服務型城市政府建設的理念：“把麻煩留給自己，把便利讓給市民”。群眾的廣泛支持、參與是打破業務壁壘、信息孤島的根本性決定性的力量。

主題設計、建設方案設計、運維設計都要體現這個原則。如主題設計，“智能安居”就比“警務物聯網”的服務主題更突出更鮮明。

第二，堅持突出重點、注重實效、不斷拓展提升，讓群眾感受、享受、支持并良性發展的原則。這是良性發展的智慧。

把群眾最關心、最直接、最得益的“出行難、就醫難、上學難、就業難、安居難、供水供氣供電保障難”等放在首位。

把注重解決實際問題，提高實效，讓市民得益，讓市民方便，讓市民安全健康舒適放在檢驗試點成敗的位置。不圖形式、不搞花架子、不搞大呼隆、不華而不實，重形式更重內容，重過程更重實績，重落實重落地更重解決問題：讓群眾滿足、讓實踐檢驗、讓群眾評判、讓官員有服務市民的成就感。如智慧城管、智慧醫療等等。

因此，智慧城市的每一項業務試點都應該加強市民需求的調研，強化市民需求問題的統籌解決，深化解決問題的水平提高，切實把上述三個階段的工作做深做細做實。

第三，堅持大合作、大集成、大網絡、大協同，防止業務分割、信息孤島、各自為政的原則。這是大合作大協同的智慧。

解決問題要靠“一攬子”設計，真正能夠“一網打盡”。

一是資源的大集成，做到“一網通”。如網絡探頭裝備建設、數據資源中心建設、后臺服務中心建設等三大建設要實現一個方案設計、一體化建設、“一攬子”集成、一個系統運維，統分結合運作，共建共享，防止低水平分別重復建設。

二是各方面力量的大協同，做到專群結合、平戰結合、服務與監管結合、防范與應急相結合，“一起防”。如“智慧安居”就要做到自防（民防）、社會防（志愿者隊伍）、協防、警防等各種力量的大協同、大合作。

在這里涉及到智慧城市建設的兩個大的特征：智能終端、系統協同。系統協同、系統合作上述已全面介紹，這里要著重介紹“智能終端”。

“智能終端”包括“全面感知”，又高于“全面感知”。

智能終端包含兩種形態，直接的物聯網形態：如車聯網、梯聯網、卡聯網，可以實現“一鍵通”、“一卡通（如高速公路免停車收費系統ETC）”、“一號通”（撥一撥就靈81890、110等）。

智能終端還有間接的系統和方式，其特征是人機結合的系統方式，如交通的路網探頭等感知裝備、路網上的顯示屏提示裝備系統、91.8的交通無線廣播服務系統、GPS駕駛員手機等信息提示警示系統，等等。

三是智慧化的業務與目標集成處理系統，同智慧。這是智慧城市三大特征中被人們忽視的最重要的特征，亦是“數字城市”向“智慧城市”演進的體現，即“智慧處理”或“智能處理”。這是應云計算的海量數據的高水平處理能力而誕生的。

為了說明“智慧處理”，我想舉個例子，即一個受精的雞蛋（必備條件），在25度到30度常溫下（必備條件），經過30天左右的時間（必備條件），可以孵化出小雞。上述三個必備條件就形成了從雞蛋變化成小雞的充分條件。就是說若干個必備條件（若干個，數十數百數千乃至數萬個數據條件）達到充分條件，一定事物的發展結果指向亦是一定的。因此，我們可以把無數個充分條件及演變過程的應對預案輸入到云計算（數據后臺服務中心）中，因此，云計算構成的后臺服務中心就會有智能化或智慧化處理無數個問題的能力，具有人的智慧集成的處理能力，這就是“智慧處理”。我們的智慧城市建設業務試點就是要開發建設這樣的智慧處理能力。因此，“智慧醫療”就可以把100個名醫對無數個病人（3－5年）的檢查數據（充分條件）、診療結論（處理判斷或依據）、醫療方案（處方）納入到云計算數據后臺服務中心，使之與農村社區衛生室相連，當農村居民病人到衛生室醫生處檢查治療時，只要醫生把所有檢查數據輸入后，智慧醫療后臺服務中心就會提出參考診療結論和醫療方案，從而達到提高鄉村衛生室醫療服務水平的目的，以緩解看病難看病貴的問題，提高公共衛生服務的均衡發展水平。

商業、商務或服務模式貴在創新

改革開放是發展的動力，創新是建設智慧城市的動力。實現智慧城市建設的四大目標，體現“智能終端”、“系統協同”、“智慧處理”三大特征，必須依賴于商業、商務或服務模式的創新、投資建設、運營維護、完善提升的體制機制創新和領導與監管模式的創新。

第一，投資建設、運營維護、系統集成、完善提升，一體化。要實現共建共享模式的創新，重視各自需求的滿足（服務需求、數據保密的需求、成功展示的需求等等），體現各自職能的價值（統分結合、平戰結合的運作模式）、可追溯的責任體系，等等。重視網絡服務商的選擇與培育。

服務模式創新是擴大應用、集成應用的關鍵。各政府部門要轉變觀念，樹立不求所有但求所用、不求都管但求服務有所體現的觀念，推進創新、參與創新，當創新的推動者、促進者、領導者，不當創新的“絆腳石”。

第二，強化“一體化”的業務與技術標準的建設。保證實現互相協同、互通互聯，前臺與后臺的既分工又合作，內網與外網的隔離與協同，保障可復制、可持續的發展。有的還要實現電子政務、電子商務的同網協同，如高速公路“智慧交通”體系建設。

第三，強化平時與戰時（應急之時）、綜合響應服務與平常專業服務的高效的領導體制的建設到位。要一個聲音指揮、一個指令管理、一個責任追究體系監管。要建立相應的權威領導機構、日常指揮架構、綜合的應急指揮體系。

第四，要有可持續發展、保證公共服務外包經營支付的政策體系、考核評價體系和激勵機制、責任追究體系。

網絡傳輸商要追求“流量”，網絡服務商要追求服務的“質量”，城市政府公共服務要追求市民滿意度的“考量”！