農村宅基地的信息化管理

陳健春

2009年1月，海南省政府明確提

出“力爭用3年時間完成農村宅基地確權登記發證”的任務。在時間緊、任務重的情況下，我廳把信息化手段作為推進農村宅基地確權登記發證的突破口，構建起了“覆蓋廣、權屬清、操作易、管理嚴”的農村宅基地數字化管理體系，確保工作任務的順利完成。

超前謀劃，打造數字化的農村宅基地管理體系

我省累計投入1000多萬元用于農村宅基地管理工作的軟件開發、數據建庫和電子檔案庫建設。在全省統一電子政務平臺上建立了農村宅基地確權登記數據中心，在農村宅基地登記發證各環節逐步實現了省、市縣二級網絡化管理，實現農村宅基地登記發證工作全數字化管理，有效提高了農村宅基地確權登記發證工作的效率和質量。截至2011年年底，全省已頒發83.4萬本集體土地使用證，占應發證總農戶數的96.7%，順利完成了省政府提出的工作任務，基本構建起了適合我省實際的農村宅基地數字化管理體系。

精心部署，以標準化、流程化的手段推進宅基地確權發證

我們采取了“六個統一”的全數字化管理手段，建立信息化標準、管理信息系統，以及貫通宅基地確權登記發證全業務流程的質量控制體系，將業務規則打包到信息系統軟件中，形成了一整套標準化、流程化的運作體系。實現了全省18個市縣、55支調查測量隊伍、2000多名專業人員能夠按照統一的標準、同步開展工作，確保了工作的效率和質量。

一是建立統一的網絡體系。建立了全省統一的國土資源骨干網絡和市縣局域網，省廳和全省18個市縣的國土資源部門及直屬事業單位網絡系統全部實現互聯，全省共有6000多個網絡節點與省廳數據中心互聯。

二是建立統一的數據中心。我們按照“大集中”模式建立了全省統一的國土資源業務數據中心，集中存儲全省農村宅基地確權登記發證所形成的檔案、圖件、法律文書等資料的海量數據。并在省政府機房建立容災備份系統，確保了數據和應用系統安全。

三是建立統一的標準體系。我們制定了《海南省農村宅基地地籍調查數據庫標準》，對農村宅基地地籍調查數據庫的權屬屬性表結構、空間要素分類代碼、空間要素分層、數據文件命名規則、圖形和屬性數據的結構、數據交換格式和元數據等內容做了明確、詳盡的規定。

四是建立統一的編碼體系。我們制定了全省農村宅基地統一編碼規則，為全省2萬多個測區建立了宗地空間數據介質點、權屬界線和宗地編碼。

五是建立統一的業務延伸體系。我們在全省各市縣所有作業隊伍統一部署了《地籍調查數據管理軟件》和《測量數據采集和成圖軟件》，用于將地籍調查形成的圖件、掃描件、表單進行數字化處理，使信息化管理手段延伸到測量作業前端。同時，將數據質量控制、建庫和報送標準集成到成圖軟件中，將外業調查和測量數據直接按照標準格式進行打包、輸出、入庫，確保了數據質量。

六是建立統一的質量控制體系。我們基于全省國土環境資源電子政務平臺，部署了覆蓋全省各市縣的農村宅基地確權登記發證管理系統，按照標準化的審批流程進行登記發證管理。地籍測量、權屬調查、數據上報、質量控制、檔案管理和發證審批全部實現數字化管理和集中管理，保證了全省農村宅基地確權登記發證工作在統一的質量控制體系下推進。

強化服務，確保農村宅基地確權發證工作效果

在工作過程中，我們組織技術監督員對各作業單位進行全程督導。同時，延伸服務范圍，利用工作之余組織技術指導小組，點對點、面對面地為群眾提供培訓指導和技術支持，為開展基層國土資源管理工作打下了堅實的群眾基礎。

下一步，擬建立全省大地籍數據庫，在“一張網、一個電子政務平臺、一張圖”上實現對全省城鎮國有土地、農村集體土地和農村宅基地集成管理，并依托該數據庫實現對所有土地管理業務系統的支撐，將我省土地管理信息化水平邁上一個新的臺階。