農村黨建工作與經濟發展和社會管理的互動

謝舜　李常官　湯玉權

摘要： 建設社會主義新農村任務的提出，使農村基層黨組織在帶領群眾共同致富和進行良好的社會管理等方面面臨新的挑戰和問題。廣西玉林北流市委積極正視這一問題，在探索農村基層黨組織建設中，將地方經濟發展和促進社會管理創新結合起來，帶動了地方經濟發展和社會管理水平的提升，同時也在這一過程中提高了基層黨組織服務群眾的能力，實現了農村基層黨建工作與農村經濟發展和社會管理的良性互動。

關鍵詞： 農村基層黨建； 農村經濟發展； 社會管理； 良性互動； 運行模式

中圖分類號： D267.2文獻標識碼：A 文章編號： 1673-9973（2012）04-0109-04

由我國農民占人口大多數的特點和農業的基礎性地位所決定，農村基層黨建成為黨的建設新的偉大工程的基礎性工程。改革開放以來，我黨高度重視農村基層黨組織建設，特別是黨的十六大以來，通過不斷加強和改進黨的基層組織建設，我國農村基層黨組織建設總體狀況良好。但隨著形勢的發展，特別是黨的十六屆五中全會提出要按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求建設社會主義新農村這個新任務的出現，使農村基層黨組織在帶領群眾共同致富和進行良好的社會管理等方面面臨新的挑戰和問題。廣西玉林北流市委積極正視這一問題，在探索農村基層黨組織建設中，將地方經濟發展和促進社會管理創新結合起來，實現二者的良性互動，不僅開創了農村基層黨建工作的運行模式，而且服務了地方經濟和社會發展，取得了良好的社會效益。對此進行探索和總結，有利于農村基層黨建工作的進一步展開。

一、北流市探索和改進村級黨建工作的背景

北流市位于桂東南，與廣東省高州、化州、信宜三市接壤，全市總面積2457平方公里，轄23個鎮、278個行政村，21個居委會，2010年末總人口137.33萬人[1]。據統計全市有漢、壯、瑤、苗、回、布依、仫佬等23個民族，其中少數民族人口占全市人口的0.92%。北流歷史悠久，設縣已有1400多年，因境內圭江向北流而得名。舊稱“粵桂通衢”、“古銅州”，歷史上曾“富甲一方”，素有“小佛山”和“金北流”之稱，是世界銅鼓王的故鄉。1994年4月18日，北流撤縣設市，由玉林市代管。目前，城區規劃面積22平方公里，建成區面積15平方公里，城區人口16萬人，成為一座新興的城市。改革開放以來，北流市經濟發展迅速，綜合實力不斷增強，成為遠近聞名的“水泥之鄉”、“陶瓷之鄉”、“建筑之鄉”、“荔枝之鄉”、“水稻高產之鄉”，是廣西農村經濟綜合實力十強縣之一。先后獲得了全國農業百強、林業綠化百佳縣市，全國市容環境綜合整治優秀城市，全國科技、教育、文化、體育、普法先進縣市，全國婚育新風進萬家基層項目示范市，全國生態家園建設示范市和廣西文明城市、園林城市等榮譽，還連續三年入選中國西部百強縣市前四十名。

北流是廣西第二大僑鄉，也是廣西聞名的特色工業城市。當地居民富有經商傳統。據了解，北流市在全國各地經商創業人士約有30多萬人，開辦的超千萬元規模的企業已達200多家。[2]同時據有關資料統計，到2002年底止，全市共有非公有制企業3882個，從業人員38125人。[3]2003年6月，在自治區黨委提出玉林市和貴港市要把324國道沿線“玉貴走廊”建設成為經濟發達、社會和諧、“三個文明”協調發展的走廊后，北流市以此為機遇，采取了一系列措施積極主動參與“玉貴走廊”建設，將全市經濟基礎好、綜合發展條件優、位于域區周圍的8個鎮納入“玉貴走廊”經濟帶建設，并以324國道、北寶二級公路為重點，輻射帶動全市，全力打造接受東部產業轉移、對接“珠三角”產業鏈的“玉貴走廊”北流核心地段。為了吸引企業向工業園區集中，向“走廊”核心區域聚集，發揮規模效應，北流市打破鎮域界限，實行“市內無鄉鎮界”的經濟政策，各鎮引進的企業均可在經濟發展條件優越的“玉貴走廊”區域內的工業園區落戶，從而既充分調動各鎮招商引資的積極性，又吸引了企業向園區集中。近十年，北流市在“玉貴走廊”北流段建起了三個市級工業園區以及10個鎮級工業小區，建設和接納了一批以陶瓷、水泥、毛紡織、皮革制品、家具、電子、機械、制衣、玩具等為主的東部轉移的企業項目。

在發展縣域經濟中，北流市把民營經濟作為壯大縣域經濟的主攻方向，大力實施縣域經濟民營化的策略。在執行上級關于促進民營經濟發展的政策規定的同時，北流市出臺了一系列加快民營經濟發展的優惠政策，使民營經濟發展勢頭強勁，引領全市經濟快速發展。目前，北流市現有個體工商戶19401戶，其中規模以上民營工業企業78家。[4]發展了各類農業企業1100多家，其中年產值超1000萬元的25家，自治區級農業龍頭企業3家。晨光乳業、涼亭禽業、罐頭食品廠、大發養殖、思味特果汁公司等一批龍頭企業成為帶動農民增收的典型。

同時，2003年北流市委、市政府設立了三個街道辦事處，12個城區街道居委會也改稱為社區居委會。隨著北流市城鄉一體化快速推進和城區建設規模不斷擴大，大批下崗失業人員、農轉非人員、進城農民、外來打工族以及投資置業業主落戶北流城區，使城區人口大幅增長。并且隨著城區開發建設的范圍日益擴大，各社區管轄的范圍都比原確定的范圍擴大了1-3倍。由此導致社區居委會人口過多、管轄范圍過大，嚴重超出了社區居委會管理能力的承載量。[5]因而作為管理城區各種事務的最基層政權組織——各社區居委會的建設已顯得非常重要。

正是針對近年來全市社會經濟和社會結構發生深刻變化的背景，促使北流市基層黨建工作格局必須從傳統的農村、國有集體企業和機關事業單位，向社區、非公有制經濟組織和社會團體中介組織等新興領域延伸和拓展，加強北流市黨的基層組織建設，以適應這些新的變化。

二、北流市農村基層黨建的主要做法及成效

中央確定2012年為基層組織建設年，這是深化創先爭優活動的重要舉措，是加強基層黨組織建設的重要機遇。北流市委抓住這一有利時機，圍繞黨建工作服務經濟社會發展的主線，創新開展基層組織建設年，在農村基層黨組織建設工作中進行了許多探索和實踐。

（一）“行業協會+培訓”：黨員教育培訓新模式

北流市企業眾多，行業黨員及員工的業務素質、思想道德素質與能力的提高成了北流市委思考的重要方面。北流市委意圖通過全面提高行業黨員及員工的素質能力，作為行業（協會）發展的“助推器”。

1. “一依四聯五設”：提升企業員工素質和能力。根據同一產業發展相對集中，從業黨員人數較多的特點，積極探索行業黨校培訓的新途徑。如依托陶瓷行業協會，成立了北流市陶瓷行業黨校，開展“一依四聯五設”的黨員培訓模式，依托陶瓷行業協會現有的教學培訓資源，通過“聯公司、聯車間、聯班組、聯員工”，設置“黨校課堂、車間課堂、班組課堂、實踐課堂、遠程課堂”，有效地把農民培訓成工人，把工人培訓成黨員，把黨員培養成企業骨干，把企業骨干培養成企業中高層管理人員。2012年以來，北流市陶瓷行業黨校共舉辦培訓班137期，培訓黨員和員工2000多人次，把4000多名農民培訓成工人，把190多名工人培訓成黨員，把120多名黨員培養成企業骨干，把60多名企業骨干培養成企業中高層管理人員。這一舉措有效地提升了陶瓷行業員工的素質能力，促進了陶瓷行業的大發展。

2. “產業鏈上建支部”：以產業鏈內黨員群眾的教育培訓帶動產業發展。隨著農業產業化迅猛發展，北流市涌現出一大批“公司+基地+農戶”等現代農業產業新模式。為確保現代農業產業的持續健康發展，北流市創新以“產業鏈上建支部”為載體，把產業鏈上的黨員聯合起來建立黨支部，并以黨支部為核心，創新產業鏈內黨員群眾的教育培訓工作，推進產業的延伸發展。如廣西涼亭禽業集團公司養殖企業黨支部，就是依托養雞產業鏈建立起來的。該黨支部設立了黨校課堂、基地課堂、遠教課堂，把教育培訓開展在產業鏈、把黨員群眾聚集在產業鏈、把能力提升在產業鏈，有效地輻射帶動產業的延伸發展。2012年以來，該黨支部共培訓黨員、農民工1500多人，開展青年技術大比拼活動8次，培養了400多名女工成為獨當一面的生產能手，為集團創收2570多萬元。

3. “雙培雙促”：提高農村黨員和農村經紀人素質的重要舉措。“雙培雙促”即把農村黨員培養成為經紀人，把農村經紀人培養成為黨員。北流市通過積極深化拓展“雙培雙促”活動，大力提高農村黨員和農村經紀人的綜合素質，取得了明顯成效。目前，北流全市農村經紀人達到4968人，農村經紀人中黨員數達到414人，占農村經濟人的8.3%；全市農村經濟人組建農民專業合作社171家，創辦微型企業545家，占全市微型企業總數的72.1%。

（二）“農家學校”：黨員教育管理新路子

為確保農村黨員大培訓的實效，北流市創新推行“農家黨校”建設，充分發揮“小黨校、大課堂”的作用，積極探索農村黨員教育管理的新路子，有效服務農村經濟社會發展。

具體做法是：2011年，北流市率先在民樂鎮羅政村、北流鎮六地坡村、山圍鎮石根自然村、新圩鎮旺山村開展“農家黨校”試點建設。每個試點村以黨員戶居住地相對集中的1-2個農村黨小組為基礎，在條件好的黨員戶家中按照有場所、有牌子、有標識、有電視機、影碟機、有遠程教育終端站點、有電腦、有黑板、桌凳、書柜等標準建設“農家黨校”，戶主為“校長”。在培訓內容上，按照因材施教原則，在抓好黨的基本理論培訓的同時，針對不同的培訓對象，確定不同的培訓內容。如對黨員干部，側重于農村經營管理知識和法律法規的培訓；對黨員致富帶頭人，側重于農村實用技術和市場經濟知識培訓；對農村黨員經紀人，側重于市場經營和市場信息知識的培訓；對農村黨員中的富余勞動力，側重于就業技能培訓；對農村老黨員，側重于民主管理和構建和諧社會知識的培訓。總的來說，是根據農村黨員需要什么知識、技能，“農家黨校”就給培訓什么知識和技能。在具體的培訓方法上，“農家黨校”也是針對不同的對象，采取不同的培訓方式。如對從事農業生產的黨員，采取“夜學式”；對年老體弱的老黨員，采取“流動式”；對從事規模產業的農村黨員，采取“自選式”；對家中有電腦上網的黨員，采取“網絡式”，從而有效調動了農村黨員參加培訓的積極性，方便了他們接受培訓。而對于其他群眾，則采取“開放式”，把課堂搬到田間地頭、農戶家中，把培訓對象從黨員延伸到農民群眾，使培訓對象不受局限，無論男女老少，只要想聽、想學，都可以去聽、去學。

“農家黨校”的試點建設，方便了農村黨員交流學習、生產技術培訓、支農技術培訓、支農惠農政策的傳達，密切了黨群干群關系，有效破解了農村黨員培訓集中難、學習難、交流難等問題，在全市起到了“點亮一盞燈，照亮一大片”的示范帶頭作用。目前，全市共建設了“農家黨校”1000多個，覆蓋全市278個村、4326個村民小組，培訓農村黨員20000多人次，實現了農村黨員大培訓的全覆蓋。

（三）“支部+協會”：農村社會管理新路子

北流市把村黨支部建設與協會發展統一起來，以農戶為基礎，以協會為依托，以創新管理為目的，建立“支部加協會，協會聯農戶”的社會管理模式，在促進農村經濟發展和社會和諧穩定中發揮了積極的作用。

1. 促進鄉風文明。“支部+協會”由支部指導、協會牽頭，改變農村社會管理體制，促進了鄉風文明。如山圍鎮李村石根自然村黨支部積極引導黨員群眾，成立了公益事業協會，由協會理事會發動群眾投資投勞，在不依靠政府投入的前提下，先后建成環村公路5.3公里，并安裝了路燈；建成沼氣池125座，生態家園示范戶36戶，除了孤寡老人或全家外出的農戶外，每戶都建起了沼氣池，沼氣池入戶率達100%，徹底改變了群眾煙熏火燎、污水橫流的生活環境。同時，協會還牽頭組建了環衛隊、文藝隊、籃球隊等，經常性組織各種活動，豐富了群眾精神生活，促進了鄉村文明。

2. 社會更和諧。“支部+協會”緊緊圍繞社會和諧穩定目標，以支部為統領，協會做文章，推進農村平安建設。如六靖鎮黨委按照“社會矛盾聯調、社會管理聯抓、便民實事聯辦”的社會管理創新思路，挖掘民智民力，延伸調解觸角，引導各村按“一村一會、一村多會”或“一片一會”的形式建立“和諧協會”，廣泛發動群眾參與社會調解維穩。目前，全鎮已建立“和諧協會”28個。其中那排村“和諧協會”經過半年努力，化解了該村自新中國成立以來無法化解的梁姓與龍姓之間的族怨，實現了通婚姻的愿望。長江村東風組兩兄弟因建房引發糾紛，75歲的會員陳賢德，十分鐘趕到案發現場，在一番“動之以情，曉之以理”的勸解下，兄弟雙方握手言和，化干戈為玉帛。

3. 群眾得實惠。“支部+協會”以群眾受益為根本，以支部帶領，協會推動，實現群眾共同致富。如民樂鎮羅政村黨總支部堅持在最具優勢的產業、組織發揮作用最活躍的地方、農民最需要服務的項目和產業鏈條的薄弱環節上，先后成立了“公益事業”、“精神文明”、“計生”、“平安”、“農村經紀人”、“優質果苗”、“米粉加工”等7個協會，吸納會員240多人，其中黨員56人，帶動農戶1800多人，覆蓋了全村重點產業和重點區域。黨員凌光耀是村里的致富能手，他充分利用自家庭園，開展米粉深加工，年純收入達8萬元，成了農民致富榜樣和帶頭人。村成立米粉加工協會后，他擔任協會會長，經常上網查詢米粉的供求信息和大米的市場價格，同時積極引進客商前來收購，使米粉加工成為當地農戶重要增收支柱產業。

三、北流市村級黨建運行模式的啟示

北流市通過農村基層組織的建設帶動地方經濟發展和社會管理水平的提升，同時也在這一過程中提高了基層黨組織服務群眾的能力，實現了農村基層黨建工作與農村經濟發展和社會管理的良性互動。北流市在村級黨建運行模式的良好成效上給了我們幾個重要的啟示。

（一）新時期黨的基層組織建設必須與履行社會職能相結合，服務基層群眾

過去我們講黨的基層組織建設，更多的是強調組織自身的發展建設和思想政治建設。但當前我國已經進入到發展的關鍵時期、改革的攻堅時期和社會矛盾凸顯時期，決定了我們黨的基層工作，必須與履行社會職能相結合，全面提升黨的基層組織的工作水平。這是因為現代政治的領導主要由現代政黨來完成。而政黨是從事政治活動的特殊組織，是人們用來控制公共權力的工具；同時，政黨又是社會組織，是人們參與社會政治生活眾多方式中的一個特殊組織，即政黨既是政治的，也是社會的。因此，政黨領導并非一定要依賴國家權力，而更多地、經常性地是依賴它與社會的聯系，特別依賴于政黨的社會職能，實際就是政黨對社會做出的貢獻和影響，如政黨對于社會利益關系的表達和整合功能等。正如恩格斯所言：“政治統治到處都是以執行某種社會職能為基礎的，而且政治統治只有在它執行了這種社會職能時才能持續下去。”[6]因此，執政黨在履行自己的政治職能的時候，也必須充分履行自己的社會職能，由此獲得群眾真心實意的擁護。

而基層黨組織是黨全部工作和戰斗力的基礎，是黨組織群眾、宣傳群眾、教育群眾、服務群眾的橋梁和紐帶。“基礎不牢，地動山搖”，黨的基層組織還是黨的工作重心、執政基礎和活力源泉，是黨的生命力的保證。黨領導和服務能力的高低，不僅直接影響當地經濟社會發展，而且直接影響黨的執政地位。而保持黨的生命力只有在不斷履行社會職能，使黨的建設更好地適應經濟社會發展的要求，更好地推進經濟社會的健康發展，真正把農村黨的基層組織建設成為推動科學發展、帶領農民致富、密切聯系群眾、維護農村穩定的堅強領導核心，從而鞏固自己執政地位的基礎。北流市通過廣泛建設“農家黨校”，不僅培訓了農村廣大黨員，同時還把培訓對象延伸到了廣大農民群眾，就是把自身建設與履行社會職能相結合的創新。

（二）黨的基層組織建設必須有上級黨組織的強力推動，激發基層創造性開展工作

黨的基層黨建無疑首先要靠基層黨組織發揮積極性、主動性和能動性。但由于基層自身在權力和資源動員能力的有限性，基層黨建要推動基層黨組織有效地開展工作，單憑基層群眾的自發性，單靠基層黨組織自身和組織內的黨員努力，是很難真正建設好基層黨組織的，需要上級黨組織在各個方面的領導和支持，以幫助基層解決實際工作中遇到的困難和問題，關心和支持基層黨組織的工作，充分激發其主觀能動性，勇于鼓勵創造性開展工作。

玉林市近年對基層黨建工作非常重視。2007年，試點推行了農村基層組織建設專項述職制度；2008年，在廣西率先推行了基層黨委（工委）書記履行黨建工作責任述職制度；2010年，全面推行了市縣鄉村四級黨組織書記黨建工作述職制度，同時實施縣委書記“基層黨建創新項目”，促使各級黨組織書記把基層黨建工作責任“扛在肩上”。

除了狠抓落實基層黨建的主體責任外，在中央確定的2012年“基層組織建設年”中，玉林市結合當地基層黨建工作的實際，以“強基工程、活力工程、品牌工程、聯動工程、作風工程、保障工程等“六大工程”為抓手，開展非公黨建百日攻堅大行動、百萬農民黨員大培訓、萬名干部進農家活動，選派萬名新農村指導員駐村、百名領導干部擔任貧困村黨組織書記，探索引入ISO9000標準強化基層黨建工作等，完善基層黨組織建設的體制機制，推進基層黨建工作規范化、示范化、品牌化、信息化建設。尤其是2012年3月5日制定出臺了《玉林市縣委書記履行基層黨建工作責任述職評議辦法（試行）》和《玉林市縣委書記“基層黨建創新項目”管理考核辦法（試行）》兩個辦法，進一步強化了黨組織書記的主體責任，建立起了完善責任、陣地、經費保障體系，確保基層組織建設運轉正常、保障有力。正是有了玉林市委的積極推動，使北流基層黨建有了充分的組織保障和創新空間。

（三）基層黨組織建設要通過不斷吸收優秀人才與培養優秀黨員結合起來，保證基層黨組織由優秀分子組成

基層黨組織要不斷地把群眾中的優秀分子及時吸收進來，同時又要增強組織中的黨員培養，才能使基層黨組織贏得人民群眾擁護和信賴。為此，必須大膽探索基層黨組織發展黨員和培訓、教育黨員的新形式。北流市農村基層黨組織通過把農民培訓成工人、把工人培訓成黨員、把黨員培養成企業骨干、把企業骨干培養成企業中高層管理人員和把農村黨員培養成為經紀人、把農村經紀人培養成為黨員這樣的“雙培雙促”活動，使得在基層社會形成了一個“發展黨員”和“黨員發展”互相推動、互相促進的“雙贏”局面，黨組織在群眾中的威信普遍較高。

（四）黨的基層組織建設必須不斷深入新的社會領域，擴展組織新的生長點

基層黨組織建設，是中國共產黨的優勢。長期以來，按照馬列主義的建黨原則，黨建立了“橫向到邊、縱向到底”的組織網絡體系，形成了以支部建在一線為主要特征的基層組織形態，這是我黨的優勢和力量所在。即使是今天，黨要引導和贏得社會和群眾，基層黨組織仍然是最可倚仗的組織資源。當前，基層社會的組織結構出現了許多新變化，如“單位社會”的解體，出現了很多社區，同時新的經濟組織、社會團體也在不斷建立。面對這種新的變化和格局，黨的組織設置也必須尋找新的依托，以改革的精神研究和解決不同類別、不同領域基層黨組織的設置、結構和隸屬問題。總的說來，就是要積極推進基層黨組織在新的社會經濟領域的設立，擴大黨的工作覆蓋面，做到有群眾的地方就有黨的工作，有黨員的地方就有黨的組織，有黨組織的地方就有健全的組織生活和堅強的戰斗力。北流市正是秉持了過去“支部建在連上”的黨的基層組織設置原則，在新的形勢下“連隊”發生了很大變化甚至“缺位”的復雜情況下，不斷拓展“連隊”的內涵，把支部建在產業鏈上，從而使基層黨建有了新的生長點，也使產業鏈上的黨員有了組織依托，有利于對廣大產業鏈上黨員的教育與管理。

參考文獻：

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[5]劉良森.推進城鄉一體化 社區建設要先行——北流市社區建設存在的問題與對策[EB/OL].玉林新聞網，（2011-01-06）[2012-09-20].http：//www.gxylnews.com/staticpages/20110106/gxylne-ws4d252890-76521.shtml.

[6]馬克思恩格斯選集：第3卷[M].北京：人民出版社，1995：523.

[責任編輯、校對：楊栓保]