公共管理類本科人才培養現狀的實證分析

林強　曹凌

摘要： 通過對陜西省5所高校公共管理類本科人才培養現狀的問卷調查，利用教學活動滿意度評價量表、實踐活動滿意度評價量表以及學生綜合能力自我評價量表，分析當前公共管理本科人才培養模式，發現其還存在人才培養目標不夠明確，實踐能力培養不足等諸多問題。公共管理類本科人才培養應在課程設置、教學考核、實習實踐等方面增加比重并有機結合，為人才培養目標的重新定位提供依據，為人才培養模式的創新研究提供基礎。

關鍵詞： 公共管理； 本科； 人才培養； 現狀； 實證分析

中圖分類號： G642文獻標識碼：A 文章編號： 1673-9973（2012）04-0117-05

20世紀80年代以來，隨著社會發展和政府治理方式的轉變，對公共管理人才的教育和培養日益受到重視，社會需求逐年增加。1998年教育部適時對本科專業目錄進行調整，增設管理學門類下設公共管理等五個一級學科專業，凸顯了國家對公共管理人才培養的重視。經過近10年建設，公共管理類專業迅速發展。截至2006年，全國開設公共管理類專業的本科院校共有721所，學校數量和學生規模呈快速發展態勢，這種迅猛之勢有著深刻的經濟社會背景。首先是社會主義市場經濟的完善以及經濟全球化進程的推進，促使社會管理機制的改革與發展。其次是公共事業的興起與發展，無疑需要大量的專業管理人才。但是，市場經濟的改革目標和“小政府、大社會”的改革目標離實現還比較遙遠，這種現實情況限制了本專業學生當前的就業空間，給公共管理類專業的建設與發展帶來了極大的挑戰。同時，又由于公共管理類專業定位的模糊性，各個高校在對公共管理專業人才培養目標設定、課程設置、實踐環節建設教材建設及師資隊伍建設等方面問題突出。鑒于此，本課題組對陜西省公共管理類專業人才培養現狀進行了問卷調查，分析了目前公共管理類專業人才培養過程中存在的問題，以期厘清公共管理類專業的學科定位，進而推動公共管理學科發展，提高公共管理人才培養質量。

一、問卷設計思路與框架

（一）調研對象的選擇

在當前社會、經濟、就業環境下，培養符合社會需求的人才逐漸被用人單位、學校和學生所重視，這種情況下，人才培養不再僅僅是高校和學生雙方的契約，它也需要社會方的參與。鑒于此，公共管理本科人才培養應涉及到三方利益關系，即學校方、學生方以及社會方。在三方的關系中，學校方承擔著“人才供給者”的任務，社會方可以看作是“人才需求者”，而學生方可以理解為學校開發生產的最終面向社會的“產品”。學生方作為連接學校方和社會方的中間者，他們經過四年的培養，所具備的能力、適應社會的程度以及對接受的專業培養模式的感知度、滿意度在一定程度上反映了現有人才培養模式的問題和缺陷。因此，本次調查選擇陜西省幾所高校公共管理類本科畢業生（包括2011屆畢業生和2010屆畢業生）作為調研對象。

（二）思路與框架

一般來講，公共管理本科人才培養模式的研究涉及到兩個關鍵問題，即培養怎樣的人才及如何培養人才，前者關乎到人才培養目標，后者關乎到培養機制的運行。本次調查主要是對當前高校公共管理本科專業的人才培養現狀進行實證分析，從中找出培養機制的問題，進而為人才培養目標的重新定位提供依據，為人才培養模式的創新研究提供基礎。

圖1為此次調查的研究框架，因為學生是人才培養的接受者，同時又是本次調研的研究對象，所以本研究以學生為主體，分為人才培養過程調查和人才培養結果調查。其中，人才培養過程包含學校為培養學生所提供的教學活動以及實踐活動，它體現了學校方與學生方之間的互動關系，這兩部分涵蓋了一個人才培養模式所需要的培養目標、教學內容和課程、教學方式和方法、教學管理和考核以及各種實踐活動等內容。人才培養結果評價主要是對學生的綜合能力和就業狀況的評價，它反映了學生方與社會方之間的互動關系，即通過對學生能力的測評以及能力與社會的接合度的衡量來反饋現有人才培養模式的問題，指明改進方向。依據此研究框架，本次調查最終確立了三個量表，即教學活動滿意度評價量表、實踐活動滿意度評價量表以及學生綜合能力自我評價量表。

二、問卷分析

（一）問卷回收情況

此次調研，課題組首先向西北大學、西北政法大學、西安交通大學、西安理工大學、西安郵電大學等五所高校公共管理類專業本科2011屆畢業生發放了紙質問卷，共600份，回收482份，有效回收率為80%。此外，在互聯網上向五所高校2010屆畢業生發放了相應的電子問卷，回收有效問卷65份。為了嚴格控制問卷的質量，本統計將對調查對象的專業限制在了公共管理類，同時排除了整篇填寫同一個選項的問卷，最終得到有效問卷413份。

（二）問卷數據分析

1. 教學活動評價

（1）人才培養目標

人才培養模式的核心要素是人才培養目標，從某種意義上，培養目標決定了培養模式。培養目標的正確與否、合適與否，并不能簡單地通過調查數據表現出來。所以，我們從人才培養目標與教學、社會需求等要素的關聯性上入手，以分析當前公共管理類本科人才培養目標的問題。從表1中可以看出大部分同學認為教師可以清晰、準確地表述本專業的人才培養目標，也就是說，大部分學生在接受專業教育時是清楚知道自己的專業方向的。同時，教學內容、課程設置與教學方法基本上可以圍繞人才培養目標設置。但是，數據顯示，人才培養目標和人才需求的一致性處于一般水平，從教學計劃的針對性上看，該題低于平均分3分，說明當前的培養模式個性化不足。此外，筆者也查看了5所高校相應的公共管理本科人才培養目標，基本都是以培養黨政機關、企事業單位、社會團體從事管理工作以及科研工作的專門人才為目標。這種培養目標的一個很大問題是過于宏觀、過于寬泛，缺少可測性和可識別性。

（2）教學內容和課程

教學內容和課程設置是教學活動的主要環節，也是人才培養模式的核心部分。從表2中可以看出，當前公共管理本科課程設置較為全面，考慮到了不同專業的交叉性，基本上能提高學生的綜合素質，學生滿意度較高。但是，從課程的實踐性上看，數據顯示不滿意度比率較高，超過30%，可見當前公共管理本科教學的課程設置需要調整，實踐性課程應該相應予以增加。

（3）教學方式和方法

教學方式和方法表現為教師和學生為了實現共同的教學目標，完成共同的教學任務，在教學過程中所運用的方式與手段，在一定程度上決定了人才培養目標的實現。根據表3數據顯示，學生與教師之間的溝通良好，雙方具有共同的愿景，教師在學生學習、就業方面能提供有效的幫助。從教師的講授態度上看，學生的滿意度非常高，說明教師在傳授知識的過程中態度十分端正，并且能夠傳達對本專業的熱愛，這種態度可以有效地激勵學生的學習熱情，對于其職業發展也具有正向作用。從教學方式上看，教師的教授手段多樣，能夠有效地激發學生的興趣和創造力。但是值得注意的是，學生對教師實踐能力的培養滿意度并不高，這說明教師的課堂講授依然是以理論知識為主，而對于學生實踐能力的培養有所忽視。

（4）課程考核

從表4數據可以看出，當前公共管理本科人才培養模式在課程考核上呈兩極發展態勢，即對于鞏固學生的理論知識效果明顯，而對于提高學生實踐能力效果不顯著。這種態勢對于公共管理本科人才培養非常不利，長此以往我們培養的人才與當今社會需求的鴻溝將會越來越大。可見，公共管理本科那種傳統的重理論輕實踐的課程考核方式亟待改進，應該向多樣化、綜合化的方向發展。

2. 實踐活動評價

（1）職業生涯路徑開發

公共管理本科人才培養目標從宏觀上講是培養黨政機關、企事業單位、社會團體從事管理工作以及科研工作的專門人才，也就是說培養的學生最終都要進入社會。所以，我們的人才培養模式應該重視學生適應社會的能力，幫助其規劃職業生涯。但是，表5數據顯示，當前公共管理本科人才培養模式在學生職業生涯開發上并不樂觀，5個問題的平均分都低于3分，而且不滿意的比例也高于滿意的比例?？梢?，學校在人才培養過程中的確忽視了與用人單位交流互動，把教育與社會割裂了開來，缺乏對社會需求的研究重視，這也成為了高校專業人才培養的一個詬病。

（2）工作實習體驗

筆者分別查看了5所高校公共管理本科專業人才培養計劃，5所高校基本上都安排了相應的實習活動，有的專業制定了學期內實習計劃，有的專業為學生提供了參觀考察用人單位的機會。但是，從學生對這些實習活動的評價來看，滿意程度并不高，這間接反映了目前我們所提供的學期內或假期的參觀、實習活動沒有取得應有的效果，陷入了一種尷尬局面。根據實習學生的反映，這種局面有學生的態度原因，但更多是由于用人單位的不重視，實習學生很難接觸到核心工作環節。筆者認為，專業實習是非常必要的，非但不能取消反而要加強，為了保證實習質量，學校方應該主動與用人單位協商交流，建立一種長效機制以保證學生實習效果。

（3）嵌入式實踐學習

實踐學習一般分為兩部分，一部分是涵蓋在正常的教學活動之中，主要指課程促進學生實踐能力提高的學習活動；另一部分體現在教學活動之外的附加式實踐訓練，它不屬于正常的教學計劃之內，但是對于提高學生的實踐能力以及就業有所幫助。表7數據顯示，4個問題的平均分全部低于3分，從中可以看出，對學生實踐能力的培養并沒有有效地納入到教學體系中，專業課教學過程中，依然只重視理論知識培養，教學評價也是以理論課的考核為基礎，可見教學環節與實踐環節并沒有密切聯系起來。

（4）附加式實踐學習

從表8中可以看出，學生對學校、學院提供的實踐平臺較為滿意，說明當前公共管理本科人才培養模式可以為學生提供多樣化的平臺，以提高其綜合能力，充分展示學生的才能。但是，需要注意的是，高校的培養模式很少為學生的就業提供指導，對學生的應聘技能、求職技巧的提高作用有限。

3. 綜合能力自我評價

（1）公共管理本科專業綜合能力指標體系的構建過程

課題組將公共管理本科專業學生綜合能力分成了三個維度：第一維度是基本能力，指大學生作為一個普通人為適應社會生活而應該具有的基本能力和素質；第二維度是專業能力，指大學生作為一個專業人才應具備的專業能力和素質；第三維度是特殊能力，指大學生成為一種具有附加價值和潛在價值的人才應具備的特殊能力和素質（見圖2）。此模型與指標體系的構建參考了國外比較有代表性的OPM模型[1]、OPM發展模型[2]和DoD模型[1]。另外，也參考了國內組織或學者的相關研究成果，包括勞動和社會保障部專業技能鑒定中心獲得的人力資源管理人員的基本工作特征[3]以及韓嫣的大學生綜合能力研究[4]。同時，為了體現用人單位的態度和需求，本部分研究還參考了共青團中央學校部中國青少年研究中心整理出的百家著名企業用人標準和對應聘者能力、特征的重視程度[5]。在此基礎之上，采用德爾菲法，請專家組對指標進行了新的識別和選擇，最終形成了相關量表。

（2）綜合能力自我評價結果分析

衡量結果表明，綜合能力總平均分為3.46，整體水平一般。三個維度基本能力、專業能力、特殊能力平均分分別為3.71、3.41、3.27，其中基本能力稍強于專業能力和特殊能力。從具體的指標來看，基本能力的三個指標得分都高于綜合能力總平均分，這說明學生的基本素質比較高，具備了作為一個普通人適應社會生活的能力和素質。但是，需要指明的是基本能力屬于個人屬性，除了與專業教育相關外，與家庭教育以及個人成長環境更為相關，學生隨著社會閱歷的增長會逐漸變得成熟，其基本能力和素質得到提高是很自然的。所以，調查數據并不能直接表明學生較高的基本能力與專業人才培養模式具有高關聯性。

相反，一個學生進入到大學便開始接受專業教育，他的專業能力以及特殊能力更多的是經過本科四年的學習生活所獲得的，在就業之時，其專業能力以及特殊能力便構成了他的競爭優勢，因此，學生的專業能力與特殊能力與專業人才培養模式具有很強的關聯性。仔細分析兩項能力的具體指標可以發現，學生的職業素養與自主能力比較強。公共管理作為一個公共性非常強的領域，要求從事這一領域的人才需要有很強的公共意識、奉獻精神以及公共服務理念。從調查數據來看，學生經過四年的本科培養，基本上能夠做到正視自己的職業。自主能力是大學生就業后的可持續發展能力的體現，數據也可以看出，學生具有較強的尋求自我提升、進步的意愿和能力。此外，從圖3中可以看出，與公共管理類專業密切相關的知識結構與管理能力得分較低，低于總平均分，依據兩項能力的得分，可以對目前的公共管理本科人才培養做出判斷：在公共管理教育中側重的是理論知識的學習，而沒有足夠重視實踐技能的獲取，沒有很好地促進學習遷移，這與上文的分析判斷是一致的。此外，學生的創新能力與應聘能力得分同樣偏低，其中，應聘能力在所有能力的評價中得分最低。創新能力是衡量一個人才素質的關鍵要素，可歸納為三方面要素：創新品質、創新思維和創新技能，培養學生的創新能力歷來是人才培養模式的難點，它涉及到一個激勵機制的運行，關系到人才培養中的各個環節，需要各個環節的聯動合作。而關于應聘能力的培養，可以說是當前公共管理本科人才培養模式最為欠缺的部分，如果把專業人才培養比作一個鏈條的話，我們的模式喪失了鏈條的最后一環，即喪失了學生就業進入社會的環節，全然放棄了對學生應聘能力的指導，這是導致學生應聘能力偏低的主要原因。

三、結論

本次調研通過對當前公共管理本科人才培養現狀進行實證分析，以明確公共管理類專業人才培養過程中存在的問題，厘清公共管理類專業的學科定位，為公共管理本科人才培養模式的創新研究提供依據。

經過對數據的統計分析，筆者發現兩個主要問題：1. 人才培養目標不夠明確，導向性不強。從一定意義上講，人才培養目標決定了人才培養模式，有了明確的培養目標，人才培養機制才能有效地運行。當前，我們需要思考的是，公共管理本科人才培養目標到底應該以什么目標為導向，是應該以學術型人才為導向還是應該以就業型為導向，是應該培養通才還是應該培養專才，筆者認為，公共管理本科人才培養模式，應走出單一“就業型”、“學術型”人才培養目標，根據社會需求，對公共管理類人才培養目標進行再定位，將“就業型”、“學術型”的“專門人才”培養目標，轉變為重能力、強應用，以應用創新型為主的人才培養目標。2. 實踐能力培養不足。當前公共管理本科人才培養模式依然是一種重理論輕實踐的模式，實踐課程設置不夠，課堂講授依然是以理論知識為主，教學考核方式單一化，學生實踐能力無法考量，各種實習安排趨于形式化，忽視對學生應聘能力的指導等等。因此，公共管理人才培養模式在課程設置、教學方式、教學考核、實習安排、附加式實踐活動等方面都應該相應地增加實踐能力的培養。比如，在教學方式上采用擬理科化的“項目式實驗教學模式”，以學生間共同做項目的方式來帶動理論與實踐知識的學習；在教學考核方式上可以適當采用“職場化考核方式”，模仿現實中的職場環境，以提高學生的應聘能力。當然，實踐能力的培養不能僅僅依靠人才培養模式的某個環節來支撐，它需要一個完整的培養機制予以支持，即把課程設置、教學方式、教學考核、實習安排、附加式實踐活動等環節有機結合起來，形成一個完整的系統。

由于本次調研選擇的樣本是學生，而沒有從其他層面（學校、院系）進行多角度資料互證，之后的相關狀況有待于進一步追蹤調查。

參考文獻：

[1]Lachance J R.Looking to the Future：Human Resources Compe-tencies[M].Washington，DC：United States Office of PersonnelManagement，1999：11.

[2]Lachance J R.The HR Workforce：Meeting the Challenge of Change[M].Washington，DC：United States Office of Personnel Manage-ment，2000.

[3]勞動和社會保障部專業技能鑒定中心，企業人力資源管理師項目辦公室.國家職業資格考試指南：企業人力資源管理人員[M].北京：中國勞動社會保障出版社，2004.

[4]韓嫣.英國大學生職業培訓對我國大學生綜合能力培養借鑒研究[J].成人教育，2011，（12）：125-126.

[5]共青團中央學校部中國青少年研究中心.大學生職業生涯設計[M].北京：中國言實出版社，2004：73-74.

[責任編輯、校對：葉慧娟]