公共管理專業教學管理制度建設思考

梁仲明　楊玉麟　張培芳

摘要： 需求導向下的公共管理類本科專業人才培養模式創新是一項全新的教育教學改革工程，既需要課程體系的重大調整，更需要相關教學管理制度的重大改革。為此，應從社會需求導向出發，從開發潛能、提高興趣，加強實踐，促進學生全面發展入手，切實加強以教學常規管理改革為核心的各項管理制度建設。

關鍵詞： 需求導向； 教學管理； 制度創新

中圖分類號： G642.0文獻標識碼：A 文章編號： 1673-9973（2012）04-0121-03

從調查情況來看，公共管理專業畢業生中，對“課程安排能有效提高實踐能力不滿意率”是比較高的，而對“你學習的課程正是工作所需要的認同率”則是比較低的，這充分表明我們現有課程體系需要作出重大調整，相關教學管理制度需要進行重大改革。為此，我們應從社會需求導向出發，從開發潛能、提高興趣，加強實踐，促進學生全面發展入手，突出重點，強化改革，切實加強以教學常規管理制度改革為核心的各項制度建設。

一、推進教學常規管理規范化，保證人才培養目標實現

眾所周知，教學常規管理是高等學校教學日常性管理工作，是提高教學質量的基礎。教學常規管理的基本任務是建立穩定的教學秩序，保證教學工作的正常運行。因此，推進教學常規管理規范化，對于創新以需求為導向的公共管理專業本科人才培養模式，具有重要的意義。

（一）教學計劃管理

教學計劃是確定和闡述人才培養目標和活動的重要文件，是教學管理部門組織教學過程的基本依據。專業培養目標是教學計劃的靈魂，確立公共管理專業培養目標必須嚴格遵循教育發展規律，依據經濟社會發展對公共管理人才培養目標的基本要求，結合各個學校的學術積淀和專業條件，制定體現各自辦學特色、適應社會各方需求的教學計劃。在教學計劃制定上，要堅決克服相互轉抄，百校一面的“大一統”局面。

（二）教學運行管理

教學運行管理是教學活動中最核心的環節，它貫穿于以教師為主導、以學生為主體、師生相互配合的教學組織管理過程中，同時也反映在以學院與專業教研室為主體的教學行政管理過程中。

教學運行管理具體應抓好以下工作：

1. 制定規范的教學大綱。教學大綱是實施教學活動的基本依據，教學大綱的編寫要充分反映本課程教學的基本目標、重點難點、主要內容、教學方法、思考討論題等方面的內容和要求，同時還要體現本學科的學術前沿和最新研究成果，要做到科學性、穩定性和適應性的有機統一。

2. 精心組織課堂教學。課堂教學是教學活動主要形式之一，課堂教學環節的組織管理包括選聘學術水平高、教學經驗豐富、教學效果良好的教師擔綱課程主講；開展教學觀摩活動；實施啟發式、案例式、研討式教學，注重學生綜合能力的訓練等。

3. 抓好實踐性教學環節的組織管理。實踐教學是公共管理專業教學過程中極其重要的環節，也是我們調研中公共管理專業畢業生和在校生特別期盼的重要訴求。公共管理專業培養單位應高度重視實踐教學環節，建立適應各類社會實踐活動的相對穩定的實踐基地，從培養學生能力和創新思維出發，增加實踐性教學比例，真正提高學生的動手能力和公共管理操作技能。

4. 抓好考試制度改革。考試是檢驗教學成效的重要手段，考試制度改革是教學常規管理改革的重要組成部分。據我們了解，許多院校對公共管理專業本科教學考試制度改革進行了有益探索，創造了諸如撰寫課程論文、讀書心得、開展課堂辯論、情景模擬等多種靈活多樣的考試（考核）形式，改變了“記筆記、背筆記、考筆記”的傳統考試方法，取得了良好的成效。今后應大力發揮教師的積極性和創造性，切實加強考試制度的創新和改革，創造形式多樣的考試（考核）形式，確保公共管理教學水平的不斷提高。

（三）教學質量評價管理

1. 建立多形式、廣渠道的評教、評學、評管網絡體系。教學工作實質上是一項教學相長的雙向互動過程。教學主管部門要建立學生評教、教師評學、師生評管的多形式、廣渠道的質量監控體系。在實現教學管理信息化運作的基礎上，建立基于網絡環境的教學質量和教學狀態實時監控與評估系統，使教學質量得到及時有效地監控和反饋。

2. 實行教學質量量化考評。不斷修訂教學質量量化考評制度，在課堂教學、實驗教學、畢業設計（論文）等主要教學環節上，依據教學質量標準進行嚴格量化考評，結合學生、同行專家、管理人員對教師教學質量的測評意見，綜合評定和確定教師的教學效果等級。質量考核等級要與教師職稱評聘、績效工資分配掛鉤。通過嚴格的考評，引導廣大教師把主要精力投入到教學工作上來，營造以提高教學質量為本、提高教學水平為榮的良好氛圍。[1][3]

（四）教學基本建設管理

教學基本建設是保證教學質量的保障。一般來說，教學基本建設管理包括專業建設、課程建設、實踐基地建設、學風建設、教學隊伍建設等。

1. 加強專業建設。要瞄準學術發展前沿，緊帖社會發展實際，探究公共管理特點，適時調整專業培養目標和教學內容，不斷增強專業培養目標的實用性和學生能力的社會適應性，著力培養復合型、應用性的公共管理專業高級人才。

2. 加強課程群建設。多年教學實踐證明，探索各門課程之間的內在聯系，形成相互結合、有機統一的若干不同課程群，是提高公共管理教學水平的有效途徑。要鼓勵教師積極挖掘每門課程中蘊涵的的科學精神、創新精神和人文精神，形成體現專業培養目標，具有內在聯系的公共管理專業課程群，使學生在學好專業理論和專業知識的同時，不斷提高自身的創新品格和人文素養，促進創新性、個性化人才品性的形成。

3. 加強實踐基地建設。我們認為，針對公共管理專業教學實際需要，實踐基地建設應包括校內實驗室建設和校外實習基地建設。西北大學公共管理專業教學經驗表明，實驗室對于文科教學，尤其是公共管理專業教學具有十分重要的意義。十多年來，我們相繼建立了行政決策模擬實驗室，社會事務處理行為演練室、心理行為分析室等，在教學中發揮了良好的輔助作用。同時，還要積極與政府部門和公共組織聯袂，開辟相對穩定的校外實習基地，不斷改善實習條件，健全實習管理制度，促進公共管理教學實踐活動規范化。

4. 加強學風建設。學風是廣大師生在長期教學、科研實踐過程中形成的治學精神、治學態度和治學方法等方面約定成俗的一貫作風和風格。學風建設需要持之以恒，常抓不懈。要通過思想建設、組織建設、制度建設和環境建設，逐步形成公共管理專業師生認真讀書、潛心學問、刻苦求學的探索精神和關注社會、情系民眾，勇于擔當的公共精神。

5. 加強師資隊伍建設。公共管理專業在我國是一個新興專業，教學歷史短，學術積淀較薄弱。因此，要大力提高公共管理專業教師隊伍的整體素質，著力選拔和培養學術帶頭人和學科領軍人物；發揮學術造詣深、教學經驗豐富的老教師的“傳幫帶”作用，促進優秀青年教師盡快成長，建立一支素質優良、結構合理、教學科研相結合、內、外聘結合的相對穩定的師資隊伍和學術團隊。

二、完善學分制，適應學生多方面發展需要

學分制產生于德國，改進于美國。我國早在20世紀20年代，在著名教育家蔡元培先生的倡導下，北京大學一度實行學分制。新中國建立后，照搬前蘇聯高等教育模式，將學分制改為學年制。迄至1978年，國家教育部提出有條件的高校可以逐步實行學分制。1985年中共中央在關于教育體制改革中正式肯定了學分制。1993年，《全國高等教育改革和發展綱要》中提出在全國高等院校實行學分制。[2]學分制重視學生個性發展，尊重學生知識愛好，有利于克服學年制在培養目標上強調千篇一律，在培養模式上注重教學過程同步化，在教學方法上束縛學生學習主動性等弊端，是實現“厚基礎、寬口徑，強能力”的通才教育的有效保障。然而，值得注意的是，雖然學分制在我國許多高校實施多年，但效果不盡如人意。究其原因，除了觀念因素外，更重要的是制度障礙。為此，應著力推進相關制度改革，促進學分制切實得到實施。

（一）積極探索與學分制相配套的學籍管理制度

1. 制定多種形式的學籍考核標準，真正用學分多少來考核學生的學業完成情況，摒棄以往按考試不及格、補考課程門數作為處理退學和是否授予學位的做法。課程考試實行滾動考試制，學生所修課程成績不合格的，允許參加下一輪相同課程的考試或考核。在修業年限上，實行彈性學制，允許學生根據自己學習能力、經濟條件和實際情況自主選擇學習年限，自行安排學習進程，只要學生在3-6年時間內，能夠修滿教學計劃規定的學分總量和課外實踐環節的相關學分，就應準予畢業，授予學士學位。[3]

2. 實施主輔修制和雙學位制。公共管理專業是多學科聚集的交叉學科，需要人文科學、社會科學和自然科學多方面的理論知識和技能。實施主輔修制和雙學位制，有利于拓寬學生們的理論視野和知識領域。對智力聰慧、學有余力的學生，應允許他們打破學科、專業、年級界限，輔修其他專業課程；或在規定學習年限內從事第二專業的學習，修滿第二專業規定學分的可授予雙學位。從20世紀90年代后期以來，西北大學公共管理類專業許多學生在努力學好公共管理專業課程的同時，利用節假日選修其他專業課程，如選修秘書學、經濟管理、旅游管理、檔案學、考古學、文學等，擴大了知識范圍，增強了社會適應能力，取得了顯著效果。對這些實踐中探索出來的新經驗、新做法有必要在教育教學管理制度上加以規范。

（二）完善選課制度

選課制是學分制的核心內容。選課制有利于確立學生在學習過程中的主體地位，促進教學資源的優化配置和有效使用。為此，在完善和健全選課管理上應采取以下措施：

1. 創新選課摸版。利用各種媒介形式，公布選修課程簡介、任課教師學術成就和開課要求，使學生充分了解培養目標、培養計劃和課程資訊，根據發展志趣，選擇自己感興趣、合志向的課程，而不是為了湊學分、圖虛名，混學位。

2. 增強選課自主性。據我們了解，目前不少學校公共管理專業教學計劃，選修課數量相對較少，選擇范圍小，且帶有一定強制性，使學生的自由選擇空間有限。因此，應挖掘教育資源，增加選修課門類，給學生提供選課的更多自主性；應鼓勵和提倡學養深厚、成果豐碩的教授、副教授給本科生講授選修課和專題講座。[4][6]

三、發展創新教育，開發公共管理專業學生的創造能力

高等學校是探討學問、生產知識、創新理論，塑造精神，推動社會走向文明和發展的重要場所。公共管理專業教學管理制度建設應以開發大學生創造能力為著力點，把掌握專業知識、強化實踐能力、培育公共精神、訓練創造性思維的教育觀念滲透在人才培養的全過程。

（一）加強公共管理人才培養方案的總體設計

在設計和優化公共管理人才培養方案上，要借鑒和學習海內外先進教育理念，在教學方針上，堅持掌握專業知識、強化實踐能力、培養公共精神、突出創造性思維訓練的有機統一；在教學體系設置上，堅持縱向按專業類課程、創新教育和文化素質教育課程三個部分合理設置，橫向按理論教學體系、課內實驗教學體系和課外實踐教學體系三個部分適當搭配，體現以強化專業理論為基礎、增強實踐能力為重點、培養創新能力為關鍵、培育公共精神為核心的公共管理教學理念和思路，將創新教育切實納入公共管理人才培養方案中。[5]

（二）建立創新型人才培養的保障機制

適應社會需求，面向國家和地方經濟社會發展和公共管理實踐需要，著重培養學生分析實際問題、解決實際問題的能力是公共管理專業教學的突出特色和專業品性。為此，必須完善多種教學形式的管理體系，開辟創新型人才培養的保障機制。

1. 帶職體驗制度。20世紀90年代，西北大學行政管理專業創造了帶職體驗制度，該專業學生先后在原陜西省人事廳、寶雞市人事局擔任相關職務，進行角色演練，使學生身處公共管理第一線，親自參與公共管理問題的處理和解決，感受公共管理過程，積累公共管理經驗，取得了良好的實習效果。實踐證明，公共管理專業要辦好，必須高度重視社會實踐，直接與社會對接。為此，要與政府管理部門、社會公共組織緊密合作，建立公共管理實習基地，實行校內、校外雙導師制，使社會見習活動與學校課堂教學相輔相成，形成知行統一的育人機制，培養學生對社會公共問題的認知能力、分析處理能力，把書本上的理論和知識靈活地運用到社會管理實踐中去。

2. 公共管理經典案例教學制度。公共管理經典案例教學主要是通過組織學生觀看或閱讀案例，分組討論，代表發言，提交案例評析報告等教學過程的實施，使學生在實際案例學習中發現問題和爭議的焦點，啟發學生分析研究并能解決實際公共管理問題，提高學生的實際應用能力。

3. 專家學術講座制度。教授、副教授給本科生上課強調了多少年，但由于種種原因，在許多學校無法得到切實保證，致使本科生在校四年，難以見到本專業的知名學者和專家，更遑論與他們探討學問，研究社會。我們認為，開設專家學術講座是解決這一難題的好辦法。專家學術講座主要邀請校內外公共管理學界有造詣的專家學者和政府部門富有實踐經驗的領導給學生做專題講座或學術報告，使學生了解有關公共管理學科的前沿理論和實踐過程中的熱點和難點問題，促進學生對理論認識的深化和實踐問題的感知，拓展學生的知識視野，增強專業認同感，專家學術講座形成制度，定期舉辦，并納入教學體系之中。

參考文獻：

[1]張志紅，等.教學質量監控體系建設的實踐探索[J].安徽工業大學學報，2008，（3）.

[2]韓巍.論選修制與學分制在我國高等教育改革中的關系轉變[J].內蒙古師范大學學報（教育科學版），2010，（5）.

[3]毛國紅.向教學管理要教學質量——我校教學管理制度改革的新實踐[J].安徽科技學院學報，2006，（8）.

[4]汪盛頤，等.安徽工大學分制改革彰顯學生個性[N].中國教育報，2004-12-03.

[5]于立軍.大學生文化素質教育課程體系的構建途徑探索[J].遼東學院學報：社會科學版，2009，（1）.

[6]董莉.合并與擴招背景下的高等學校教學管理改革的研究[D].哈爾濱：哈爾濱工業大學，2006.

[責任編輯、校對：任山慶]