縣區級檔案館人才現狀、問題和對策探討

陳彥

摘 要：縣區級檔案館作為國家檔案事業體系中最基層的國家綜合檔案館，扮演著越來越重要的角色。人才是檔案管理工作的直接參與者和檔案管理水平的直接體現者，具有決定性的作用。

關鍵詞：縣區級檔案館；人才；問題；對策

檔案館是檔案事業發展的主體，是留存人類記憶的殿堂，是發揮檔案工作“存史、資政、利民、育人”的載體。縣區級檔案館作為國家檔案事業體系中最基層的國家綜合檔案館，扮演著越來越重要的角色。當前，社會對檔案管理工作的要求也日益提高。而人才是檔案管理工作的直接參與者和檔案管理水平的直接體現者，具有決定性的作用。

一、縣區級檔案館人才現狀

1. 人才總量不足

縣區級檔案館普遍存在沒有按規定比例配備工作人員、管檔人員配備不到位的現象。以湖南省岳陽市為例，共有9 個國家綜合檔案館，在職人員120 多人，每個檔案館平均13名工作人員。檔案管理是一項卷帙浩繁的工作，尤其在信息化時代，信息錄入、檢索、日常維護、對外服務和宣傳等工作異常繁雜，13人的檔案館顯然很難勝任這些工作。

2. 人才結構失調

檔案工作是一項業務性很強的工作。目前縣區級檔案職業隊伍的專業素養偏低，不能滿足檔案工作的需要。調研發現，縣區級檔案館的工作人員年齡普遍偏大，還存在著許多“不會打字、不會上網、不會發郵件”的“三不會”人員，更別提符合檔案信息化建設需要的人才。技術性人才嚴重缺乏，檔案從業人員中具有檔案管理專業背景的還不到50%，大多數工作人員是半路出家，在工作中學習檔案管理業務，整個檔案行業仍然處于“師傅帶徒弟”階段，業務水平堪憂。而在檔案信息化建設過程中具有關鍵性作用的綜合性人才，即既熟悉檔案管理業務，又精通信息技術的人才更是鳳毛麟角。

3. 新增人才有限

雖然全國高校的檔案專業每年為全社會培養數千名檔案管理專業人才，特別是針對檔案信息化建設需求培養的一批管理和技術兼備的復合型人才，但是相對于十幾萬專職和近百萬兼職的檔案職業隊伍規模，這些新增人才顯然是杯水車薪。另外，由于種種原因，很多檔案專業畢業的學生并不會選擇檔案工作作為自己的職業，更不會選擇條件相對較差的縣區級檔案館就業，縣區級檔案館成為新增檔案人才不足的重災區。

4. 存量人才流失

“人往高處走”，人才流動是市場經濟條件下的自然現象。由于縣區級檔案館的宣傳意識、主動意識淡薄，上級部門和領導檔案意識不足，導致檔案館成為弱勢部門，無論是辦公環境還是職工福利待遇普遍較差。尤其是在人才總量本就不足的情況下，縣區級檔案館現有人才大量流失加劇了檔案工作的危機。

二、縣區級檔案館人才現狀引發的問題

1. 專業性不強，館藏信息量少

由于縣區級檔案館的職員一大半都沒有專業基礎，甚至出現“外行管內行”的尷尬現實，對“該收集什么樣的信息？”這樣的基礎問題缺乏甄別。目前我國縣區級檔案館保管的檔案主要是以縣直和區直黨政機關所形成的文書檔案為主體，雖然館藏量在不斷增加，但有利用價值的卻不多，主要表現為門類太少、內容單一、載體單調、珍貴檔案極少。

另外，由于存量人才流失嚴重，館藏信息在工作轉接過程中容易出現斷檔、檔案歸類錯誤等問題，進一步影響了檔案工作。

2. 服務意識差，利用效率不高

開展現行文件利用工作是政府的一項戰略決策，但因沒有明確的制度約束，因而無從進行檢查、考核、獎懲，干與不干一樣，干多干少一樣，干好干壞一樣，檔案工作人員服務意識普遍較差。

檔案工作人員以黨政機關為主要服務對象，沒有把市民也看做檔案館的服務對象。當市民來檔案館查詢檔案時，極少數的工作人員甚至會表現出愛理不理、懶于服務的消極態度。

一些和當地密切相關的經濟、社會、技術和文化類等，根據法律可以提前公開的檔案，縣區級檔案館往往超過公開時限仍未公開，實際效用大大降低。

此外，縣區級檔案館的管理設備、技術水平參差不齊，有些館雖然配備了先進的設備，卻因職工服務意識差，導致利用工作的滯后，降低了檔案的安全率和準確率，影響了檔案的利用率。

3. 能動性不強，市場化程度低

檔案蘊藏著巨大的商業價值，充分發揮主觀能動性，既能提高檔案的利用效率，造福于民，也能改善檔案館的辦公條件和職工生活條件。然而，目前縣區級檔案館大多數屬于事業單位，享受國家財政全額供給，仍存在“等、靠、要”的落后意識，工作主觀能動性不強。全國大多數縣區級檔案館市場化程度低下，甚至有的還處于計劃經濟時代，和時代發展大潮流逆向而行，制約了縣區級檔案館的可持續發展。

4. 技術水平低，信息化程度低

檔案工作信息化建設是信息時代的必然產物和要求，利用信息技術手段可以有效提高檔案管理水平和利用效率。但是目前大多數的縣區級檔案館還停留在幾臺破舊的辦公電腦的時代，遠沒有配齊現代化設施，甚至有的檔案館連網站都沒有，更別提數據庫和多媒體庫，檔案利用仍為手工檢索，信息化建設進程停滯不前，信息化程度幾乎為零。另外，有些經濟條件好的縣區級檔案館配備了先進的硬件設施，但缺乏信息技術和檔案知識都精通的復合型人才，導致先進設施成了擺設。

5. 風險意識差，安全事故頻發

館藏檔案都是極為珍貴的資源，具有不可再生性，一旦毀壞難以補救。但每年因為檔案工作人員風險意識差而導致檔案損毀的案例比比皆是，安全事故頻發。在檔案利用過程中，經常見到一些檔案管理人員直接把檔案交給利用者，任由查閱者隨意翻閱、摘抄與拍照復制，而缺乏必要的監管，這樣做極易造成檔案的丟失和檔案失密、泄密。

三、縣區級檔案館人才問題的對策

1. 加強宣傳，提高全民檔案意識

縣區級檔案館不僅要利用各種傳播媒體進行宣傳，還要利用會議、文件、培訓班等多種形式，提高全民檔案意識，開展無償利用、人文利用、以案說案等做法，使廣大人民群眾感受到這項工作與自身利益密切聯系，推動檔案工作進步。同時，要提高各級領導對檔案工作的認識，真正把它當成份內工作來抓，不斷加大人力和財力投入，使檔案工作不再坐冷板凳。

2. 開展培訓，提高職工綜合素質

要積極組織開展專業技術培訓，提高檔案工作人員的思想認識、職業道德、業務素質和服務能力；要將培訓經常化和制度化，將參加培訓的情況納入考核范疇，提高培訓效率，從而培養和造就一批具有現代服務能力的高素質工作人員，為檔案工作可持續發展提供不竭動力和智力支持。

3. 創造條件，引進專業技術人才

實施合理的檔案人才政策，建立起有利于人才引進的軟、硬件環境，提高人才待遇，增強縣區級檔案館對人才的吸引力；建立一套科學合理的薪酬分配、績效考核和競爭機制，為檔案人才營造良好的發展空間。目前，我國大多數的縣區級政府都制定了人才引進政策。縣區級檔案館可以主動匯報，積極爭取當地黨委、政府的高度重視，補充急需人才，同時為人才創造良好的工作和生活環境，不僅讓人才來，還要留下來。

4. 定向培養，實施專門人才培育工程

一方面，中央檔案行政管理機關在檔案高等教育規模、層次的確定、培養目標的確立、教學計劃的調整和課程體系的改革等方面要積極引導，適當參與，使高校檔案學專業真正成為檔案高端研究型人才、技術型人才、管理型人才和宏觀層次人才的搖籃，促使檔案管理人才總量增加、結構優化。

另一方面，縣區級檔案館可以聯合起來，與高校合作，委托高校定向培養一批符合自身需要的專業技術性人才，對癥下藥、因材施教，徹底解決目前縣區局檔案館人才總量不足、結構失調的問題。

（惠州市特殊學校）