鄉鎮農貿市場升級創新管理路徑研究

徐海燕　駱國城

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［摘 要］鄉鎮農貿市場有必要升級改造為鄉鎮綜合市場,實行政府控股下由轄區居民參股投資的股份制形式；綜合農貿市場不僅成為轄區居民的購物場所,又應建成為鄉鎮農產品的收購貿易場所。

［關鍵詞］鄉鎮農貿市場；升級改造；產權模式；營運管理

［中圖分類號］F724［文獻標識碼］A［文章編號］1005-6432（2012）35-0034-02オ

鄉鎮農貿市場是當地居民家喻戶曉的民生場所且又顯著影響著城市的民生。近年來,中央及地方政府都很重視農貿市場這個重大民生工程的建設管理工作。譬如2010年中央一號文件中提出要加強“菜籃子”工程建設、加強農村市場建設管理；2011年4月1日浙江省政府專門組織召開了全省農貿市場工作會議,提出了管理農貿市場這項民生工程的績效要納入各級政府的考核責任制,“保供應、保物價、保安全”要作為農貿市場提升發展的新目標,要使浙江老百姓的菜籃子拎得更輕松、更放心等。經過近幾年的整治,鄉鎮農貿市場的總體面貌有了明顯改觀：包括市場攤位的分割多數都比較整齊、各攤位上普遍都有顯著的經營標牌、市場內部的通道基本暢通、多數農貿市場臟亂差現象的治理已取得了顯著成效等。但調研結果表明一些鄉鎮的農貿市場建設管理中仍然存在著諸多需要改進的問題,比如多數鄉鎮農貿市場都是單層建筑,土地利用效率低；很多市場的攤位都直接出租給個人分散經營或由招標中確定的經營戶承包經營,貨源供應的波動性大等。

1 鄉鎮農貿市場升級改造為鄉鎮綜合市場的建設路徑研究

有必要在每個鄉鎮規劃建造其綜合農貿市場,其地址宜選擇在交通便捷、居民集中的地段,原則上應在現有農貿市場中改建形成。為既節約利用土地又能夠形成具有規模效應,綜合市場有必要規劃建成為地上七層樓,地下建成為停車場、倉庫和批發交易場所。其中地面上的第一層配設200個左右的菜籃子商品交易攤位,內部結構可按表1布局。一層的四周基本建成為面向市場外部經營的店面房：其中一層的正面開設各種水果交易的店面,一層的背面為綜合市場各職能科室的辦公場所；一層的兩側開設鐘表維修、家電維修、縫紉修補、理發室等店面。第二層配設為300個左右小百貨交易的柜臺,內部可分別按表2布局；第三層為飲食店、飯店、茶室、咖啡吧等；第四層為鄉鎮寫字樓、事務所、記賬公司、商務會議室、外地單位的辦事處等；第五層為俱樂部、棋牌室、網吧、歌舞廳、健身房、室內運動場、鄉鎮居民培訓學校教室等；第六、第七兩層為旅店、招待所、賓館及單身公寓。綜合市場地下層及第一、第二、第三層可以直接從市場正面樓梯上下進出；綜合市場背面樓梯可直接上下第一至七層,前后樓梯通道相對獨立,互不干擾。

2 鄉鎮綜合市場的合理化產權結構模式研究

鄉鎮綜合市場宜實行政府控股下由轄區居民參股的股份制形式。建設鄉鎮綜合市場需要兼顧公益性及經濟性功能要求,升級改造成綜合市場需要投入的巨額建設資金不應當而且也不可能全部依靠鄉鎮財政投資實現,這需要鼓勵民間資本參與投資。綜合市場的建設資金總額及建筑工程施工單位應當實行招投標方式確定,但綜合市場的產權不宜采用招標方式出售給報價高的投資者,否則普通鄉鎮居民將沒有能力分享到綜合市場的產權投資利益。綜合市場的產權分割要細,份數要多,每份投資的數額起點要低,能使轄區普通居民都有能力購買綜合市場的投資股份。轄區居民參與農貿市場的投資入股,這不僅能夠解決市場建設所需要資金問題；更主要的是,由此能夠使居民成為綜合市場的股東,提高居民參與市場經營管理的積極性；還能夠促進居民到市場購物消費,使市場有更加穩定的消費者群體；居民成為市場股東又能夠使市場經營管理中更有效的實行民主監督。

3 吸收鄉鎮居民參與綜合市場投資入股的合理化路徑研究

在招標確定綜合市場建設資金總額基礎上調整確定綜合市場的資本金。由所在鄉鎮政府負責提供綜合市場的建設場地并組織招標、設計、辦理注冊審批等前期工作,從而獲取綜合市場股本總額50%,其余50%的股本為綜合市場的建設資金且通過向轄區居民籌資方式形成。譬如某鎮戶籍人口2萬人,招投標后確定綜合市場建設資金2000萬元,則該市場注冊資本宜確定為綜合市場建設資金的2倍,即4000萬元。其中轄區政府負責提供場地及承擔前期工作,由此取得綜合市場股本總額的50%；其余50%股本為綜合市場建設資金,按人均1000元的整數倍確定轄區每個居民獲取投資入股的數額。如果需建設資金3000萬元、4000萬元等可依次類推,由此確定綜合市場的股本結構。

居民獲取的綜合市場的產權應當長期持有,如果因減少轄區戶籍人員需退出原產權份額,若無受益繼承人,則該產權需按最近期賬面凈值水平優先轉給新增人員且按新增時間排序,剩余部分宜按市場價轉給轄區居民。在農民集體所有土地上建造綜合市場的部分產權合理細分給了轄區居民直接所有,使轄區居民真正成為市場股東,由此形成了政府控股下由轄區居民參股的綜合市場。

4 “菜籃子”與“菜園子”、城鄉市場之間合理化對接機制研究

現行由個體商販分散經營的農貿市場中,貨源渠道難以控制,這容易使一些劣質商品流入市場,而且農貿市場中商品的經營品種、數量、價格等方面容易出現大的波動。我們認為實行統一經營管理的綜合農貿市場,能夠建立“菜園子”與“菜籃子”之間直供直銷的對接機制。鄉鎮綜合市場不僅要建造形成為鄉鎮居民的購物場所,同時也要建成收購農民生產農產品的收購場所。綜合市場的采購供應部門在招標考察基礎上,選定市場主要農產品貨源定點生產供應基地,促進菜園子工程發展以保障貨源供應。在農產品大量集中上市的旺季,由鄉鎮綜合市場收購當地農民種植的蔬菜、番薯、南瓜北瓜、水果等農產品,收購分類后及時販運到城市農貿市場銷售,并從城市農貿市場批發處采購農村市場缺少的貨物。使農產品及時進城和工業品及時下鄉,這樣使得城鄉物資余缺互補,貨運車輛的運輸能力在城鄉市場往返中得到有效利用,降低運輸成本從而可降低貨物銷售價格,促進城鄉貿易發展,建立城鄉農貿市場一體化發展的購銷體系。實現“菜園子”與“菜籃子”、城鄉市場之間的購銷對接。在鄰近鄉鎮的市場之間建立物資余缺調劑經營的連鎖對接機制和聯合經營機制。

5 綜合市場機構設置及營運經營方式研究

51 組織機構設置

綜合市場依據所經營業務規模設置職能機構或崗位,通常包括采購供應部門、貨物驗收檢測部門、儲運配送部門、客戶服務部門、財務核算部門、后勤安保部門、人事管理部門、信息處理部門以及綜合辦公室等職能部門,各職能部門分工負責相應的業務工作。第一層的四周店面出租給個體商販經營,第一至二層內部攤位實行超市化模式營運。綜合市場招收普通員工時可優先選擇參與投資入股的當地居民,商場還可兼營為鄉鎮所屬企事業單位、機關、飯店配送貨物的業務,兼顧鄉鎮綜合市場的公益性及經濟性功能。

52 實行超市化模式營運管理

綜合農貿市場實行超市化模式統一營運管理,這更有利于集中統一實行營運管理。實行超市化方式經營,農貿市場可配備先進設備統一檢測包括食品質量在內的進場貨物,制定食品進貨環節中質量安全保障的檢測措施。肉制品、乳制品、水產品、飲料、家禽等食品進入市場交易前要通過安全檢測,對于提供了不安全食品的貨源供應基地,中心市場要備案并給其不良信用記錄的警告和通報,直至取消其成為貨源供應基地的資格。貨物在儲存配送區細分或凈化后進入市場貨架攤位,市場商品實行明碼標價；居民消費者在市場自由選購的貨物都拿到指定結賬點付款；綜合市場統一招收員工并組織員工培訓上崗；對商品質量問題由客戶服務部門實行統一處理和售后服務；商場還可兼營為企事業單位、機關、飯店配送貨物的業務。

53 營造出良好的市場購物環境

在個體商販分散經營的農貿市場中,一些管理制度往往有名無實,檢查人員來了“一陣風”,檢查過后“就放松”,缺乏監督和激勵機制；市場及周邊環境衛生差,市場內臟、亂現象比較常見；超范圍經營、私自出租部分攤位、市場過道內隨便加設小商品攤位、攤位換主而執照照舊等現象也時有發生。實行公司制經營的綜合農貿市場,能夠統一制定市場內部的管理制度,且可有效付諸實施,使居民購物過程中獲得享受。按公司化模式營運,有助于鼓勵轄區參股居民重視學習有關法律知識,農貿市場定期召開股東代表大會,向股東報告經營情況和財務狀況,這有助于接受股東的監督檢查。投資入股的轄區居民也會有更大熱情到自己投資的市場中購物,而且能夠激勵居民為改進市場管理獻計獻策,這有助于促進農貿市場的持久興旺發展。

參考文獻：

王宇,武拉平背鞘信┟呈諧≡誦謝制及“農改超”前景［J］.農業展望,2010(8)：37-39豹

［基金項目］2012年浙江省社會科學界聯合會研究課題(2012Z27)的階段性成果。