吉林省中等職業(yè)教育經費投入分析

郭雅嫻　張超

オ

［摘 要］經費的投入會對中等職業(yè)教育的發(fā)展產生重要影響。吉林省中等職業(yè)教育經費在投入總量和來源結構方面存在一些問題,解決這些問題有助于吉林省中等職業(yè)教育的進一步發(fā)展。

［關鍵詞］中等職業(yè)教育；教育經費；財政支出

［中圖分類號］F08；G40-054 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1005-6432（2012）35-0068-02オ

1 吉林省中等職業(yè)教育經費投入總量分析

1998年以來,吉林省中等職業(yè)教育經費總投入大致可以劃分為兩個階段。第一階段是1998—2005年。在第一階段中,吉林省的中等職業(yè)教育經費投入總額的變動有兩個特點,其一是增長緩慢,同期全國的中等職業(yè)教育經費投入增長也比較緩慢,但是吉林省年均增長率僅為246%,比全國平均的653%還低4個百分點；其二是波動頻繁,全國中等職業(yè)教育經費投入雖然增長緩慢,但是一直在增長,而吉林省有接近半數的年份(1999年、2001年、2002年和2004年)其經費投入量是減少的。第二階段是2006—2009年。在第二階段中,吉林省中等職業(yè)教育經費投入總額呈現迅速增長的趨勢,全國經費投入水平也表現出類似特點；從年均增長速度來看,吉林省中職教育經費投入年均增長1824%,低于同期全國平均增速2652%。1998年以來,吉林省中等職業(yè)教育經費投入出現了兩個較為明顯的增長點,一個是2006年,經費投入突然有了一個明顯的提高,另一個是2008年,增長率達到最高的3122%。這些變化可能同政策、經濟等很多因素有關,本文將在第二部分經費來源分析中進一步加以討論。

為了進一步分析吉林省中等職業(yè)教育經費總額的變化特征,本文引入吉林省生產總值、吉林省教育經費投入總額這兩個相關指標,同吉林省中等職業(yè)教育經費投入總額一起進行相對指標分析,借此評價吉林省社會資源、教育資源分配狀況,以及吉林省對中等職業(yè)教育的重視程度。本文使用比重和彈性兩種相對指標進行分析,具體包括吉林省中職經費投入占地方生產總值的比重、吉林省中職經費投入占教育經費總額的比重、吉林省中職經費的收入彈性等,數據見表1。

從中職經費投入與相關指標的比重來看,1998年以來吉林省中等職業(yè)教育經費投入占吉林省生產總值的比重很低,并且呈逐年下降的趨勢；同時,在吉林省教育經費總額中,中等職業(yè)教育的比重雖有波動,但整體看也在下降。反觀吉林省教育經費總額在地方生產總值中的比重則基本保持在不低于45%的水平上,波動不大。這表明吉林省的社會資源配置在教育領域的比例基本保持穩(wěn)定,但教育資源配置在中等職業(yè)教育上的比例則越來越小。這在一定程度上意味著吉林省對教育的重視程度保持穩(wěn)定,而在各級各類教育中,中等職業(yè)教育的吸引力在逐漸降低。

從彈性指標來看,吉林省中等職業(yè)教育經費投入相對于吉林省生產總值和教育經費總額的增長彈性非常不穩(wěn)定,有時大于1,有時小于1,有時甚至是負數；并且進一步觀察可以發(fā)現,吉林省的教育投入總額同經濟增長的增速也存在著較大的不一致性。這表明吉林省教育投入同區(qū)域經濟之間,以及中等職業(yè)教育投入同教育總體投入之間并沒有形成穩(wěn)定、協(xié)調、同步增長的關系,而是顯示出較大的隨意性。

2 吉林省中等職業(yè)教育經費來源構成分析

目前我國的中等職業(yè)教育經費來源有五個途徑,分別是國家財政性撥款、民辦學校舉辦者投入、社會捐贈經費、事業(yè)收入以及其他收入。吉林省的中等職業(yè)教育經費來源構成具有兩個特點。第一是經費來源比較集中,主要來自國家財政性撥款和事業(yè)收入,從表2可以看出,除個別年份外,這兩項投入在吉林省中等職業(yè)教育經費投入總額中都占到96%以上,最高時甚至超過了99%。第二是國家財政性撥款的比重呈現上升的趨勢,2009年已經達到7903%；同時事業(yè)收入的比重則有所下降,從原來的30%左右下降到2003%。這表明吉林省的中等職業(yè)教育經費投入主要依靠財政性撥款,其次依靠以學雜費為主的事業(yè)收入,而來自社會捐贈等其他途徑的經費微乎其微,并且近年來這種依賴財政撥款的趨勢更加明顯。這意味著吉林省的中等職業(yè)教育以政府投入為主,因此政府的財政能力和支出結構將會在很大程度上對中等職業(yè)教育的發(fā)展產生影響。

3 財政性經費投入的進一步分析

從前文的分析可以看出,財政性經費是吉林省中等職業(yè)教育經費的主要來源,在很大程度上甚至決定著中職經費的增長變化,因此有必要對財政性經費的投入進行深入的分析。

從財政性經費增長率來看,吉林省中等職業(yè)教育財政性經費2003年之前增長不穩(wěn)定,經常出現負增長,從2006年開始增長較快,1998年以來有兩個快速增長的時期,一個是2006年,比上年增長2928%,遠遠超過了前幾年的增長速度；另一個是2008年,增長率達到最高的3980%。2002年《國務院關于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》頒布實施,這對扭轉吉林省中等職業(yè)教育財政性經費增長的不穩(wěn)定性起到了關鍵性的作用。2005年10月,國務院在全國職業(yè)教育工作會議上作出了大力發(fā)展職業(yè)教育的決定,各地政府紛紛響應。因此2006年的快速增長應該是政策導向發(fā)揮作用的直接結果。由此可以看出,吉林省中等職業(yè)教育財政性經費的增長變化帶有極強的政策烙印,幾乎是國家關于職業(yè)教育發(fā)展政策的直接反映。

從財政性經費同財政支出的相對關系來看,吉林省中等職業(yè)教育財政性經費占財政支出的比重呈下降趨勢,增長彈性非常不穩(wěn)定,這說明吉林省并未形成財政支持中等職業(yè)教育發(fā)展的長效機制,支出帶有較大的隨意性和偶然性。

4 簡單的結論

總的來說,自從2002年國家作出大力發(fā)展職業(yè)教育的決定后,吉林省中等職業(yè)教育經費投入總量有一定增長,但是經費投入具有一定的隨意性,缺乏與經濟發(fā)展之間的協(xié)調機制；同時經費來源比較單一,過度依賴財政資金。針對上述問題,本文提出以下建議：

第一,加大省級財政對職業(yè)教育的投入力度。以法律的形式規(guī)定職業(yè)教育的支出標準,并且嚴格遵守國家“三個增長”的規(guī)定,提高職業(yè)教育投入在教育投入總額中的比重,建立財政支持中等職業(yè)教育發(fā)展的長效機制。

第二,拓寬職業(yè)教育籌資渠道。一方面可以吸引私人投資、企業(yè)辦學、社會捐贈等社會資金作為職業(yè)教育經費的有效補充,改變職業(yè)教育過度依賴政府投入的狀況；另一方面鼓勵職業(yè)學校參與社會服務以獲取經濟利益,充實學校教育經費。

第三,加強中等職業(yè)教育經費管理。將職業(yè)教育經費投入明確列入省級政府預算,并嚴格按照前面提到的規(guī)定的職業(yè)教育支出標準,來監(jiān)督職業(yè)教育經費的落實情況。為了加強監(jiān)督力度,可以將經費落實比例作為政府績效考核的標準。

ゲ慰嘉南祝邯

［1］趙永輝,高金嶺蔽夜中等職業(yè)教育經費投入分析［J］.教育與經濟,2009(2)豹

［2］冉云芳蔽夜中職教育經費探析：總量不足與結構性失衡［J］.教育與經濟,2011(3)豹

［3］張萬朋蔽夜中等職業(yè)教育成本分擔研究［J］.教育與經濟,2008(4)豹

［基金項目］本文是吉林省教育廳“十二五”社會科學研究項目“振興吉林老工業(yè)基地背景下的職業(yè)教育資源配置研究”的階段性成果。

［作者簡介］郭雅嫻(1979—）,女,山東臨清人,博士,吉林財經大學稅務學院講師。研究方向：財政支出,宏觀經濟管理；張超(1986—）,男,吉林長春人,吉林財經大學。