基于政府角度探析合肥市促進高校科技成果轉化的對策

徐娜 汪芹

［摘 要］本文基于政府角度,從概述合肥高校科技成果轉化現狀入手,分析制約地方政府發揮推動高校科技成果轉化作用的原因,并對進一步提升政府作用,促進合肥市高科技成果轉化提出幾點建議。

［關鍵詞］政府；高校；科技成果轉化

［中圖分類號］F124［文獻標識碼］A［文章編號］1005-6432（2012）32-0069-02

1 合肥高校科技成果轉化現狀概述

合肥是全國首個科技創新型試點城市,中國四大科教基地之一,同時也是全國重要的高新技術研究和產業化基地。匯集了中國科學技術大學、合肥工業大學、安徽大學等58所高等院校,在校大學生48萬人。不論是在科技人才、科研機構,還是科研項目、科研成果方面,均在全國同類城市中名列前茅。利用科教資源雄厚,科技創新實力顯著的優勢,近幾年積極推進體制改革,出臺一系列政策,強調高校在科技成果轉化中的重要性,從體制、投資、稅收、獎勵等方面提出具體措施,創建科技創新公共服務中心,搭建產業技術創新聯盟,建設科技成果孵化基地,舉辦各類促轉化專項活動,加大了對高校科技成果轉化工作的環境支持力度。可以說,地方政府在合肥市高校科技成果轉化的進程中發揮著日益重要的作用。但在看到科技成果轉化工作取得一定成效的同時,本項目在調研的進程中明顯感覺到,與英美等國家和國內江浙等城市相比,合肥的高校科技成果并未得到充分利用,仍存在許多制約政府作用于科技成果轉化的因素,成為提升社會經濟科技水平的障礙。

2 制約政府促進高校科技成果轉化的因素

2.1 政策環境

合肥市缺乏對相關高校科技成果轉化的法律體系的建設和完善,目前尚無專門針對促進高校科技成果轉化的政策和管理辦法,無法明確高校科技成果轉化各方的權利,在轉化過程中的知識產權、利益分配等問題不能得到切實的解決,使一些高校與企業由于顧忌轉化過程中的一系列復雜的糾紛問題而對實施轉化望而卻步。此外,對科技工作的管理政策依然落后,在高校科技成果轉化中的引導作用發揮不足,對與之相關的政策環境方面的支撐力度也不足。

2.2 管理體制

合肥高校本身缺少相應的有關科技成果轉化方面的引導與激勵機制,現有管理體制中缺乏科技成果轉化為新產品市場的“激活”政策,市場難以持續。高校現有的科技人員考核評價和評聘體系更注重縱向課題,僅以論文、專利等作為主要標準,導致科研人員從事科技成果轉化和技術轉移的動力不足。同時成果轉化的收益也很難向作出突出貢獻的科技人員傾斜,影響了科研人員的積極性,制約了促進科技成果轉化。

2.3 科技成果

從科技成果本身來說,高校科技成果成熟度不高,缺乏轉化的必要條件。合肥市地處中部,以企業為主體的自主創新體系正在完善中,部分高校科研人員選題立項時,缺乏廣泛而又深入的市場調研,沒有做到研發項目跟著市場需求走,造成研究課題與生產需要、市場需求相脫節或者不緊密,以致許多誕生在高校實驗室里的科技成果,缺少必要的中試環節,技術成熟度不高,尚需要較長的后熟化時間。這些直接導致了高校一些高技術含量的科技創新成果難以工程化,距離產業化還有較大距離。

2.4 資金投入

資金短缺、經費難籌一直是高校科技成果轉化的攔路虎。一般研究、開發、試驗性生產的經費投入比為1∶10∶100,轉化各環節的投入更是按幾何級數增加。目前,合肥市科技投入占GDP總額的2.13%,與江浙等城市R&D經費投入超過3%比,還有很大差距。同時由于合肥高校普遍缺乏中試基地,缺少科技成果在產業化前期的種子資金,缺乏規避風險的有效機制,相當一部分具有市場價值的科技成果不能得到及時轉化,也就更談不上產業化。

2.5 服務體系

科技成果轉化是一個系統工程,同時轉化又是一個多因素復雜多變的過程,需要大量中介服務。而合肥現有科技成果轉化平臺開放力度不夠,科技中介服務體系不健全,存在機構數量不足、條塊分割、服務功能不完善或無法提供專業服務等問題。由于缺乏權威的評估、信息咨詢、產權交易等中介機構,企業對于科技成果的價值風險很難作出判斷,而在合肥高校自身負責科技成果轉化的服務部門,也都處于起步發展階段,人才短缺,專業化程度低,增值服務能力不強。

2.6 產學研

合肥市絕大多數產學研聯盟的緊密度不夠,政府的主導意識不明顯,大多數中小企業需求者和成果技術持有者難以實現信息發布與獲取的雙向對接,部分高校的成果偏離市場需求,甚至落后于市場變化。同時,信息的及時性、可靠性,包括政府組織的招商項目在內,過時、變更、表達不清的情況時有存在,甚至還有非真實性信息,也嚴重影響了供需雙方快速獲得有價值信息,科技資源和產業資源不能深度融合。另外,政府主導建立的網絡信息平臺存在信息滯后及形象工程等問題,對區域間科技信息的交流也較缺乏,跨區合作還有一定困難。

3 地方政府促進高校科技成果轉化的對策

3.1 加快專項立法步伐

合肥市應加快完善科技成果轉化法制體系,通過法律形式來規范各參與方的行為,加大對知識產權的保護,明確利益分配機制,為確定產學研聯盟的知識產權歸屬權、使用權的劃分提供法律依據,使科技成果的歸屬問題、產權界定問題、利益分配問題、風險承擔問題、合作糾紛問題等能有規可循。同時進一步建立激勵性的財稅政策,在合肥市現有基礎上,加大對科技成果的財稅政策支持力度,對科技成果轉化給予稅收減免、低息貸款等方面的優惠,為高校科技成果轉化提供切實的政策環境支持。

3.2 深化行政管理體制

合肥市應深入改革當前對高校的管理模式,加快提升R&D人員的總量及投入強度,縮小與發達城市之間的差距。同時,重點改革和優化針對高校和高校科技工作的評價機制,強調科技成果轉化工作的重要性。同時,政府應積極推動企業的現代化轉型,促使企業能夠逐步樹立創新觀念,積極吸納高校科技成果,提高產品科技含量,與高校保持長期穩固的聯系,能為高校研究工作提供必要的資金,促進成果轉化的持續進行。

3.3 加大科技經費投入

在強化《合肥市科技進步條例》規定的經費保障措施的基礎上,積極發展風險投資,進一步擴大創業投資和科技貸款等,廣泛吸納社會上的閑散資金,拓寬融資渠道,優化高校科技成果轉化過程中資金來源結構；設立科技成果轉化專項基金,加大對橫向科技的投入,重點支持產學研實體建設,獎勵重大科技成果；此外,政府應建立和完善政府采購制度,對高校科技成果轉化后的產品,安排優先采購制度和資金補償制度,盡快回收用于轉化的投資,激勵持續創新和轉化。

3.4 創新轉化服務平臺

成果轉化的癥結就是高校成果如何與企業連接。建議合肥市以市內重點高校(安大,工大,科大)為單位設立成果產業化子平臺,以理工類老師為科研主體,以經管類老師為指導主體,提供部分啟動資金,年終通過對子平臺推動高校成果產業化的活動與實績進行獎勵,以調動起高校及高校內部科研人員主動轉化的積極性。并可學習美國“小企業發展中心”的經驗,通過高校內成立的非營利性機構,以小企業創新研究項目支持企業成型和發展,成為促進高校科技成果轉化的重要手段。

3.5 完善中介服務體系

政府作為科技成果轉化的調控主體,要加快科技信息網絡平臺的建設,開展多種形式的科技咨詢、科技展覽活動,促進不同性質、層次的高校科技成果能在全國不同區域范圍內尋求轉化機會。同時著力提高科技中介服務信譽與質量,嚴格審批和資質審查,抓緊制定中介服務機構的組織法規和行為法規,在確保中介服務市場健康有序發展的同時,重視培養專業轉化人員及提高其專業服務素質。

3.6 強化后續跟蹤服務

合肥市要建立規范的科研成果價值評估體系,借鑒日本科技成果轉化模式,引入競爭機制,對具備條件的重大科研項目和科技成果轉化項目以公開的招投標方式確定承擔單位,鼓勵高校和企業積極參與科技成果轉化項目的招投標競爭,從而提高科技投入使用效率,促進科技領域公平競爭、優勝劣汰機制的建立。同時,建立行之有效的跟蹤服務機制,對轉化過程實時監督,確保轉化各環節順利進行以及轉化的最終效果。

4 結 論

《合肥市科技創新發展十二五規劃》已明確要求要加快高校科技成果向現實生產力轉化,地方政府作為科技創新的重要推手,只有積極推進體制改革,將市場配置資源的基礎作用和政府引導作用結合起來,不斷強化產學研合作機制,提升產學研合作信任度,不斷構建促進高校科技成果轉化的政策保障制度,大力推進轉化體系的順暢運行,才能為創新型合肥的大發展更好地筑巢引鳳,使合肥市成為科技成果孵化、轉化和產業化的重要平臺。

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［基金項目］本文為2011年度合肥市軟科學研究項目(0607130)“合肥市高校科技成果產業化的政策措施建議”的階段性成果之一。

［作者簡介］徐娜(1987—),女,安徽大學2010級金融學碩士研究生。研究方向：國際金融與風險管理；汪芹(1963—),女,美國加州州立大學工商管理碩士,副教授,碩士生導師。研究方向：國際金融與風險管理。