基于ISO 26000的煤炭企業社會責任的初探

陳紅巖 黃嫻 張曉鳳 陶軍

［摘 要］本文基于ISO 26000提出的七大核心議題——組織治理、人權、勞工實踐、環境、公平運營實踐、消費者問題、社區參與與發展,結合煤炭企業自身特點,從總體上分析煤炭企業在這七個方面的具體表現,進而評價各個因素對煤炭企業的影響程度,根據重要性進行排序,最終得出煤炭企業在履行社會責任時應著重關注的幾個方面。本文通過對影響煤炭企業履行社會責任的各個方面做出初步探討,希望能夠給以后的研究作出一點貢獻。

［關鍵詞］煤炭企業；ISO 26000；社會責任

［中圖分類號］F270［文獻標識碼］A［文章編號］1005-6432（2012）32-0076-03

煤炭是中國現在的主要能源和重要的化工原料。煤炭企業為國民經濟和社會就業作出了巨大貢獻。然而,就其對企業社會責任的認識與實施方面,存在諸多不足之處。目前,我國對煤礦安全以及煤炭企業社會責任方面都甚為重視,相關監管部門已出臺了一些有關煤炭企業社會責任的政策法規,并對煤炭轉產基金建立、環境恢復基金建立、安全費用等方面進行了調研,出臺了相關政策。但是,這些法規并不夠明確,不具有很強的針對性,導致煤炭企業對于社會責任的內涵以及如何對自身企業社會責任進行評價和披露并不明確。

本文將根據ISO 26000中提出的社會責任七大議題,結合煤炭企業自身特點,進行詳細分析，從而得出基于ISO 26000的煤炭企業社會責任的特點,為煤炭企業披露社會責任承擔情況做好鋪墊。

1 ISO 26000簡介及社會責任核心議題

ISO 26000是國際標準化組織2004年6月最終決定開發的適用于包括政府在內的所有社會組織的“社會責任”國際標準化組織指南標準,一共有54個國家和24個國際組織參與制定,是在ISO 9000和ISO 14000之后制定的最新標準體系。2010年11月1日,國際標準化組織在瑞士日內瓦國際會議中心正式出臺。

ISO 26000提出,社會責任是指組織通過公開透明和合乎道德的行為,為其決策和活動對社會和環境造成的影響去承擔的責任。這些行為貢獻于可持續發展,主要包括健康和社會福利,考慮利益相關方的期望,遵守當地法律,并與國際行為規范保持一致,且全面融入組織,并在其關系中得到實踐,具體地提出了以下七個主要的議題：

2 我國煤炭企業的特點

2.1 資源利用方式粗放、生態環境破壞嚴重

由于長期受傳統工業經濟發展理念的制約，煤炭產業發展水平不高,加之“有水快流”、急功近利的掠奪式開采,采富棄貧、采主棄副,導致資源極大浪費?；夭杉夹g落后，加之認識程度不足,嚴重破壞了煤炭資源的整體可采性。煤炭資源在長時期的大規模開采后,對采空區的處理使土地直接塌陷,加上煤礦石大量堆積,造成了大型礦區、煤炭資源城市地表植被破壞,水土嚴重流失,引發許多自然災害,生態環境被嚴重破壞。

2.2 行業危險性高

煤炭開采可分為礦井開采和露天開采。我國主要以礦井開采為主,并且開采條件較為惡劣,這種開采條件不僅影響煤礦的安全生產,也增加了開采的難度,因此，我國煤炭開采過程中存在的危險性較大。更值得注意的是一些中小煤礦,由于管理不善,片面追求產量和經濟效益,生產環境惡劣,安全隱患突出,安全生產投入不足,導致瓦斯爆炸、井下火災事故、頂板事故、突水事故等礦難頻繁發生。

2.3 生產方式獨特

煤炭開采技術是煤炭生產的重要環節,成熟的開采技術能夠降低煤炭生產成本,減少安全事故的發生,同時可提高煤炭產量和開采回收率。作為現代化采煤的主要工具,煤機設備的選擇對煤炭開采起著至關重要的作用。另外,煤炭企業組織結構中的基層員工一般受教育程度低,安全意識不足,進而加大了煤炭開采的危險系數。

3 基于ISO 26000的煤炭企業社會責任特點

基于ISO 26000中的核心議題以及煤炭企業的特點,具體闡述基于組織治理、人權、勞工實踐、環境、公平運營實踐、消費者問題以及社區參與與發展這七個方面煤炭企業社會責任特點。

(1)組織治理。組織管理是一個組織根據它的目標制定并實施決策的制度,是更為全面、綜合、普遍的企業活動,好的組織治理會促進和監督企業承擔社會責任,但該方面對于煤炭企業并不特殊也不會直接影響其社會責任的承擔。

(2)人權問題。ISO 26000中人權包含的問題很多,對我國煤炭企業來說最應該關注的是礦工的生存權問題,因為生命是一切權利的根源,而對煤炭工人生命安全威脅最大的就是煤炭生產過程中突發的事故。因此,選取煤炭安全生產方面作為人權問題的核心方面,原因如下：

第一,煤炭行業是高危高風險行業。我國95%以上的煤炭是井下開采,其獨特的生產環境和特定的生產工藝要求煤炭企業必須把安全工作放到特殊位置對待。但是,盡管國家有關部門和社會各界都給予煤炭安全生產問題極大的關注,煤炭企業依舊事故頻發。從國家煤炭安全監察局事故查詢處查得僅2011年1月1日至2012年3月18日就發生煤炭事故92起。張濤、王明曉在對國內全部煤礦安全事故報告資料建立數據庫后統計分析得出2001年1月1日至2008年12月31日期間共發生9037次煤礦事故,死亡23418人,受傷2498人。由此可見,我國煤炭企業安全生產隱患重重。

第二,安全工作的實施不到位。政府部門雖然相當重視煤炭安全生產問題,經常開展煤炭安全生產座談會、專項行動、學習實踐活動等。但是，伴隨著煤價出現恢復性增長,煤炭企業追逐經濟利益而漠視安全科學基本規律,超能力、超強度、超定員地組織生產活動,安全工作的實施很不到位。

(3)勞工實踐問題。對于ISO 26000中提到的勞工實踐問題,本文結合中國社會和中國煤炭企業的特點,考慮到中西文化的差異(例如中國的工會與西方國家工會的實質性差異)選取了我國煤炭企業中存在的比較有代表性的兩個問題：礦工井下工作條件與井下工作時間,進行詳細分析。

第一,工作條件問題。不良的工作條件對人體健康可能產生各種危害,嚴重者引發職業病。我國煤炭開采大部分在井下,而井下作業條件較差,有毒有害氣體和物質較多,如果不采取有效的保護措施,有毒有害氣體和物質的濃度超過臨界值時就會對人體產生危害,甚至引發事故。主要的有毒有害氣體和物質有二氧化碳、一氧化碳、硫化氫、瓦斯、煤粉等。定期對這些氣體和物質的含量進行測定,將其含量作為評價煤炭企業工作條件的指標能夠督促企業采取有效措施改善工人工作條件。

第二,工作時間問題。客觀地說,井下的有毒有害物質的存在都是無法避免的,在這種危險的工作環境下,工人的工作時間越長,對其身心的影響越大。中華全國總工會委員對煤礦工人入井及輔助時間統計為每工人每天工作時間在10小時左右,有的甚至到達11個小時。這樣長時間的工作,會造成工人精神疲勞,精力不集中,不但影響其身心健康,還容易出現安全事故。因此,礦工井下工作時間是評價煤炭企業社會責任勞工實踐問題的重要方面。

(4)環境部分。ISO 26000中提到,企業對環境的影響是多方面的,其中還提出了相應的環境原則及評價因素。本文將環境因素作為煤炭企業社會責任評價的一個重要方面,具體分析如下：

第一,大量廢氣物的排放導致空氣的污染。煤炭企業排放的各種廢氣、煙塵以及含硫化合物等進入大氣,會惡化地球的氣候。我國每年因煤炭直接或間接排放的煙塵達150萬噸以上,因二氧化硫氣體排放導致的我國酸雨地區面積擴展至全國面積的30%以上。而今,世界各國酸雨地區的范圍正不斷擴大,如若不采取有效措施,危害將會更嚴重。

第二,固體廢棄物的排放污染水資源。煤炭生產過程中,排放的固體廢棄物、礦物質水等,蘊涵了一些重金屬、有害化合物。2011年,因煤炭開采導致的固體廢棄物排放量達187.73萬噸,這些有害物質進入江河湖泊,隨著水流,流入世界各個水域,其污染的治理工程是巨大的、棘手的,有些污染甚至是無法挽救的。

第三,煤炭開采對土地大面積占用影響土地資源。我國各種煤礦開采地數不勝數,國有、私營等均有自己的礦山,這些礦山的土地被專門用來開采煤礦,不得用作其他用途。因此,必然大大減少耕地及森林的面積；另外,煤炭開采還會對土地造成一定程度的污染,如煤炭中的礦物質、其他微量元素等,會隨著煤炭的開采堆積而遺留在土地里,從而對生物圈造成影響。

第四,煤炭開采過程中噪聲及土地震動對環境的影響。煤炭開采過程中,由于煤層在地底深處,開采時各種鉆井工具的使用會發出巨大的噪聲,煤層更深時,還可能伴隨地面的震動。久而久之,煤炭開采地附近的各種生物由于長期處在高分貝的噪聲環境下,將停止生長或者畸形生長發育,還可能導致生物難以生存從而滅絕；而土地震動較大程度上會使得一些建筑物出現裂縫、毀損,山地塌陷,發生滑坡等現象。

(5)公平運營實踐與消費者問題。公平運營實踐及消費者問題主要涉及的是企業與消費者進行交易過程中體現的道德水平、誠信狀況,而煤炭企業的顧客群集中為大型購買商,如發電廠、煉鋼廠等,他們一般都具有較強的討價還價能力。因此,在這兩方面的執行過程中,煤炭企業一般不會出現嚴重的紕漏。

(6)社區參與與發展。ISO 26000中指出：組織機構應該與其經營所在的社區保持聯系,這種聯系應該建立在參與社區并為社區活動發展貢獻力量的基礎之上。企業發展與社區發展是相互制約、相互影響的。對于企業發展來講,創建和諧社區,能穩定職工隊伍、能提升企業形象、能促進企業和諧發展；對于社區發展來講,企業提供的物質和文化資源正好解決了社區建設中的資金短板。目前,我國企業在社區建設方面承擔社會責任的表現并不突出,而煤炭企業作為大型國有企業的典型,應該做到表率作用。以下從兩方面具體闡述實現社區發展對煤炭企業承擔社會責任的重要性：

第一,煤炭企業具有不同于其他行業的特殊性,其大部分的員工均為基層的礦工,工作環境艱苦，一般是遠離商業繁華區的郊區,而且許多員工在此安家立業。為達到培養優秀的員工、提高員工對企業的忠誠度的目標,保障其生活環境、創建和諧社區是至關重要的。目前,煤炭企業需要解決的是員工的衣、食、住、行,以及員工子女上學等問題。正是因為煤炭行業的特點,為員工打造一個溫馨、和諧的社區是十分必要的。

第二,煤炭企業開采的煤礦不僅鄰近其員工社區,而且其周圍還會坐落其他與企業無直接關系的社區。企業是社區權力結構的一部分，因而，它無法忽視對社區的責任。企業應該捐贈資助社區教育和文化活動，進行社區投資,關心土地使用、空氣和水源污染等問題。在我國,企業對社區發展的重視程度還遠遠不夠,而煤炭企業作為國家重要的領軍行業,有責任與義務做好表率,積極參與到社區發展的各項活動中,回饋社會的同時也實現企業自身的社會價值。

基于以上分析,影響煤炭企業承擔社會責任的較大方面是人權、勞工實踐、環境和社區參與與發展；而組織治理、公平運營實踐和消費者問題不列為重點考慮方面。

4 結 論

本文綜合ISO 26000提出了煤炭企業社會責任的特點,但煤炭企業社會責任承擔情況的評價體系及指標還有待進一步完善。煤炭企業社會責任承擔狀況的披露是一個長久和持續發展的過程,更多全面、細致的問題有待深入探討。

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