農(nóng)村教育問題調(diào)查研究

［摘 要］人才——現(xiàn)今衡量一個國家綜合國力的重要標志,教育是培養(yǎng)人才的基礎,也是一個國家持續(xù)發(fā)展的關鍵。在我國這樣一個發(fā)展中國家尤其應加大對教育的投入。我國是農(nóng)業(yè)大國,農(nóng)村人口占據(jù)8.8億人,相應的農(nóng)村教育更應加強。為更好地了解農(nóng)村教育現(xiàn)狀以及國家政策落實情況,我們赴山西省永濟市,通過發(fā)放調(diào)查問卷、走訪和座談等方式,就農(nóng)村教育情況進行了調(diào)查。

［關鍵詞］農(nóng)村教育；基礎設施；體制改革；教育投入

［中圖分類號］G520［文獻標識碼］A［文章編號］1005-6432（2012）31-0037-02

1 農(nóng)村教育現(xiàn)狀

21世紀是知識經(jīng)濟的時代。任何一個缺乏知識的人、民族、國家,都將被21世紀所淘汰。然而我們的教育現(xiàn)狀卻不容樂觀。我國是農(nóng)業(yè)大國,農(nóng)業(yè)人口占全國人口的2/3以上,農(nóng)村中小學學生占全國中小學學生的比例是 75%。因此,怎樣辦農(nóng)村教育,農(nóng)村教育如何服務農(nóng)村,是一個方向問題,是關系到我國各方面發(fā)展的大問題。但是,從目前我國農(nóng)村教育的現(xiàn)狀看,這個問題沒有真正解決好。其具體表現(xiàn)在,農(nóng)村教育與城市教育一樣,采取相同的教材、教法、進度,這與農(nóng)村的實際情況相距甚遠,在國家實行高校全國統(tǒng)一招生考試制度下,更是把農(nóng)村的中小學生引上了應試的道路,使原本就脫離農(nóng)村實際的教育走得更遠了。從統(tǒng)計數(shù)字看,小學適齡入學率為 100%,但進入大學的人數(shù)僅為 3%,大多數(shù)的農(nóng)村孩子無論是初中、高中、或是職業(yè)高中的畢業(yè)生,最終都要回到農(nóng)村。中國擁有世界上最多的文盲。中國教育經(jīng)費的投入在世界上列倒數(shù)幾位,而且與整個國民經(jīng)濟相比,呈畸形發(fā)展。

以山西省永濟市為調(diào)查樣本,全市共有中小學169所,其中：完全中學2所,普通高級中學1所,初級中學21所,九年一貫制學校2所,小學139所,職業(yè)中學3所,少體校1所；全市教職工總數(shù)3123人,其中小學1558人,初級中學998人,普通高中430人,職業(yè)中學137人,全縣聘任代課教師380人,其中初中19人,小學361人；在校學生48476人,其中小學生26154人,初中生15589人,普通高中生5771人,職業(yè)高中生962人。其中開張鎮(zhèn)有1所中學,15所小學。

2 農(nóng)村教育存在的問題

教育作為文化的重要組成部分,正在受到前所未有的重視。但在我們的調(diào)查中還是發(fā)現(xiàn)由于農(nóng)村發(fā)展滯后,教育欠賬較多,從辦學條件、師資隊伍、教育教學管理到素質(zhì)教育,與城市教育相比所凸顯的差距已經(jīng)越來越大。農(nóng)村學校教育存在的問題,嚴重制約著農(nóng)村的教育事業(yè)。

(1)生源嚴重不足。隨著我國計劃生育的逐步深入,農(nóng)村學校學生數(shù)量正逐年減少,一些鄉(xiāng)村教學點或自然村的學校因招不到學生而停辦。許多到外地打工的家長把孩子帶到外地就讀,有的千方百計送孩子到集鎮(zhèn)、縣城教學質(zhì)量好的地方入學,造成生源流失日益嚴重。學生人數(shù)太少的學校難以合理配置師資,不能保證正常開展各種規(guī)范有序的教學活動,不僅造成教育資源的浪費,而且造成教育效果大打折扣。因生源不足,有些農(nóng)村小學,特別是鄉(xiāng)村教學點只有開復式班,給一個年級上課,另一個年級的學生就做作業(yè),孩子們的聽課時間就大打了折扣,且兩個年級之間相互干擾,孩子們無法有一個安靜的學習環(huán)境,因此復式班學生的綜合素質(zhì)普遍較差。

(2)合校引發(fā)新的問題。實行“撤校并班”后,有的村落已不再設學校,山里的孩子往往要步行到離家十幾里外的學校去上學,小小年紀便要在學校搭中餐或寄宿,而且大部分農(nóng)村學校的住宿條件較差,學生的安全以及家長的負擔成為一個新問題。

(3)農(nóng)村教育投入嚴重不足,農(nóng)村學校的校舍危房普遍存在,且教學設施比較陳舊。絕大多數(shù)農(nóng)村學校的運轉、教育教學靠學生的學雜費來維持。山西省規(guī)定小學生人均公用經(jīng)費每生每年182元,其中學生繳學雜費按“一費制”標準每生每年78元(每學期每生39元);初中學生人均公用經(jīng)費按規(guī)定每生每年450元,其中學生繳學雜費按“一費制”標準每生每年192元(每學期每生96元)。學雜費以外的其余部分由政府投入：小學全年每生104元,初中全年每生258元。但據(jù)了解,大多數(shù)農(nóng)村中小學根本得不到這筆資金。另據(jù)了解,國家從2003年起,對農(nóng)村義務教育實行上級財政轉移支付的辦法以補充辦學經(jīng)費的不足,每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)20～30萬元不等,但大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中小學是很難得到這筆資金的。

(4)教師待遇偏低,農(nóng)村學校師資嚴重缺乏與城市學校嚴重超編形成矛盾。由于一部分師范畢業(yè)生及在職老師不愿意到農(nóng)村工作,想方設法留在城區(qū),造成了農(nóng)村學校師資嚴重缺乏,而城區(qū)學校嚴重超編的矛盾。如：永濟市開張鎮(zhèn)中學現(xiàn)有代課教師28名,他們的月薪約為800～1000元,極大地挫傷了這一部分老師的積極性。

(5)教師整體素質(zhì)亟待提高。由于在農(nóng)村基層教學的教師大多數(shù)是由過去的民辦教師就地轉正,甚至有很多還是代課老師,許多教師沒有進行過正規(guī)的教育教學培訓,基礎較差；還有一些教師一邊教學一邊種田,沒有把精力全花在教學上,有的甚至把教學當成副業(yè),把做家務、干農(nóng)活、搞其他賺錢的行當當成主業(yè)；這些老師參與進修培訓、接受再教育的自覺性與積極性不高,妨礙了教學水平的提高。再者,由于學生數(shù)量少,開張鎮(zhèn)某些小學教師人數(shù)僅三五個、六七個不等,一名教師包一個年級、兩個年級,學生的全部學科,包括語文、數(shù)學、體育、音樂、美術、品德與社會(生活)、科學,都由這名教師“包干”。開張鎮(zhèn)某些小學只開語文、數(shù)學等主課,體育課就算開了也沒有什么實質(zhì)性的教學內(nèi)容,讓孩子們到校園里溜溜、玩玩,只要不打架就行。音樂、美術、品德與社會(生活)、科學等課程就只發(fā)課本給學生,根本就不上。因交通不便,信息不靈,師生對外界的新生事物接觸少,對一些新的觀念、理論、知識的接收少,導致觀念陳舊、思想保守、知識老化,教學還保持著傳統(tǒng)、僵化的老模式,這些都嚴重影響了農(nóng)村學校教育教學質(zhì)量的提高。

(6)缺少心理指導,引發(fā)輟學。通過和永濟市開張鎮(zhèn)一些學生家長的交談,發(fā)現(xiàn)孩子們普遍不愿意和家長交流、溝通。最近幾年由于求職難的問題,使得不少農(nóng)村大學畢業(yè)生難于找到理想的工作來回報父母,殘酷的現(xiàn)實挫傷了農(nóng)村孩子的大學夢。不少孩子初中畢業(yè)就不愿上學了,過早踏入社會,進入了“打工仔”的行列,究其原因與缺乏教師對學生內(nèi)心的引導和激勵是分不開的。因為他們長期存在著心理問題,沒有得到及時解決,以至于逐漸喪失了學習的動力,決定輟學打工。

3 改善農(nóng)村教育現(xiàn)狀的現(xiàn)實策略

存在問題,就必須解決。教育發(fā)展的重點在農(nóng)村,難點也在農(nóng)村。2009年省人民政府在省十一屆人大二次會議《政府工作報告》中提出：要用兩年時間在全省農(nóng)村實現(xiàn)“五個全覆蓋”,其中包括中小學校舍安全改造全覆蓋。隨著中小學校舍安全改造工程的順利推進,農(nóng)村辦學條件已得到一定改善。雖然要改善農(nóng)村學校教育并不是一件易事,但各級政府如果能把農(nóng)村教育環(huán)境的改善當做一件大事來抓,各位農(nóng)村中小學校長能將學校當做自己的家一樣看待,群策群力,則辦法總比困難多。

(1)深化農(nóng)村學校教育體制改革。第一,深化農(nóng)村學校人事制度改革。加強對教師的年度考核和聘期考核,逐步實行教師聘任制、崗位責任制、結構工資制,實現(xiàn)多勞多得、優(yōu)勞優(yōu)酬的目標。第二,實行教師輪崗制,擴大教師的流動面。第三,實施支教活動,城鎮(zhèn)教師必須到農(nóng)村學校支教1～2年,方能得到晉升。第四,設立教師特殊津貼制度,對長期支持在偏遠農(nóng)村任教的教師實施特殊津貼。第五,鼓勵青年教師“上山下鄉(xiāng)”,對“上山下鄉(xiāng)”的青年教師同樣實施特殊津貼。第六,選派城鎮(zhèn)學校富余人員到邊遠山區(qū)支教。為解決教師不足問題,除了聘用師范學校畢業(yè)生外,還可以選派城鎮(zhèn)學校富余人員來農(nóng)村支教。第七,加大學校布局調(diào)整力度,逐步撤并一些規(guī)模較小、辦學效益差的學校,優(yōu)化教師資源配置。要研究和解決好路途較遠學生上學的困難,這是布局調(diào)整后學校能否長期穩(wěn)定發(fā)展的關鍵,不能因學校布局調(diào)整導致學生輟學,不能因學校布局調(diào)整增加過重的群眾負擔。第八,建立健全學校辦學水平綜合評價體系。幫助落后學校發(fā)現(xiàn)不足,尋找差距,明確努力的方向,制定改進措施,限期整改,以實際行動趕超先進。

(2)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。第一,通過實施“名師共享”活動,讓有高超教學藝術、全新教育理念的骨干教師到偏遠山區(qū)學校上指導課,幫助薄弱校教師提高教學水平。第二,通過教改教研活動,以公開課、講座等多種形式實現(xiàn)“教改成果共享”、“教育信息共享”,幫助扶持薄弱校。第三,要充分發(fā)揮城鎮(zhèn)教育對農(nóng)村教育的帶動作用,促進城鄉(xiāng)教育相對均衡發(fā)展,不斷提高農(nóng)村教育的整體水平。

(3)多方籌資,加大教育投入。一方面通過集資、引資、政府投資等方式,增加對學校的資金投入,幫助農(nóng)村小學完善各項教學設施的建設,進一步改善農(nóng)村學校的辦學條件,為農(nóng)村小學的發(fā)展提供一個可靠的物質(zhì)基礎。

另一方面提高老師的福利待遇,妥善解決好教師的就醫(yī)、保險、養(yǎng)老等問題,有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可實施教師安居工程,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地或中心村興建教師公寓或教師住宅小區(qū),實現(xiàn)農(nóng)村教師生活城鎮(zhèn)化,使他們安居樂教,以調(diào)動教師的積極性。

(4)加強師資隊伍建設。人才是立校之本、強校之本,沒有高水平的師資隊伍就辦不成高水平的學校。通過制定相關的政策、制度,督促教師參與進修培訓,多學知識,增長才干,更新觀念,開拓創(chuàng)新。以新課程、新知識、新技術、新方法為重點,以提高教師實際教學能力和接受計算機基礎知識為主要內(nèi)容,開展好教師全員培訓和繼續(xù)教育,使教師成為熱愛學習、學會學習、終身學習的楷模,成為全社會的表率。

(5)樹立終身學習觀——營造教師發(fā)展新理念。要適應新課程的實施,教師就必須有多層面的知識框架,就必須充電。學校既是學生學習的場所也是教師學習的場所,教師首先要成為終身學習者。

參考文獻：

風笑天.社會學研究方法［M］.北京：中國人民大學出版社,2005.

［作者簡介］胡曉楠(1990—）,男,山西財經(jīng)大學管理科學與工程學院。研究方向:項目管理。