縣域勞動力市場結構與路徑創新

［摘 要］本文在分析縣域勞動力市場的供需結構、就業結構、價格結構現狀的基礎上,剖析了縣域勞動力市場發展的制約因素：傳統政策體制問題、產業結構層次低、鄉鎮企業規模小,并在此基礎上提出完善縣域勞動力市場結構的路徑創新對策：勞動力資源的培育、改革和完善相關制度、加快縣域經濟發展。

［關鍵詞］縣域；勞動力市場；市場結構

［中圖分類號］F241.2［文獻標識碼］A［文章編號］1005-6432（2012）31-0041-02

勞動力作為重要的生產要素,培育勞動力市場在市場經濟體系建設中具有舉足輕重的作用。勞動力市場建設較其他要素市場建設來說是個薄弱環節,尤其是我國縣域勞動力市場不完善,勞動力資源配置不合理,造成勞動力資源浪費。縣域勞動力市場發展滯后,不僅限制了勞動力就業,而且嚴重制約著縣域經濟的發展。

1 縣域勞動力市場結構分析

1.1 勞動力供需結構

(1)勞動力供給增加。縣域勞動力供給主要有三個來源：新增勞動就業人口、農村剩余勞動力、企業的失業人口。由于人口的自然增長、農業經濟發展、企業破產、金融危機等原因所導致的勞動力數量增加,會在一定時期內持續。例如,目前我國農村人口占總人口的比重是68%,農村剩余勞動力達到1.2億人,而且,每年新增人數達到1000萬。

(2)勞動力需求有限。就業需求令人擔憂,下崗職工的再就業、新增勞動力的就業、高學歷人員的就業都存在眾多問題。在勞動力供給增加的同時,而勞動力的需求緊缺。在建筑、餐飲等招用農民工較多的行業中,為解決農民工短缺問題,一些企業不得不靠提高工資待遇、放寬年齡限制等辦法,保證企業的運行。

縣域勞動力供需結構性矛盾出現的原因主要是縣域的勞務輸出。城市通過用工環境改善、勞動力工資增加等辦法吸引勞動力,導致縣域的勞務輸出人數不斷增加,尤其是技術型勞動力的輸出加重了縣域的勞動力供需結構的緊張。

1.2 勞動力就業結構

勞動力就業結構表現為在國民經濟各部門中的勞動力的比例及其關系。

(1)勞動力就業的產業結構。從產業結構看,縣域勞動力雖然在第一產業中所占比重大幅下降,但在第一產業中就業人數最多,其次是第三產業,第二產業就業較少。與1978年農村勞動力在三次產業的就業分布比例70.5∶17.3∶12.2相比較,農村勞動力較多地從第一產業中轉移到第三產業。這種結構基本符合發達國家和地區勞動力產業間流動的規律,與配第?克拉克定律相符,區別在于有些縣域由于經濟發展水平的差異,并沒有經過第二產業占有勞動力先增加后減少的過程,而是直接由第一產業轉移到第三產業。

(2)勞動力就業的行業結構。從行業結構看,勞動力在傳統產業中就業人數較多,但處于下降趨勢,服務業的就業人數趨于增加。勞動力就業主要分布在家政、裝修、建筑、餐飲等行業。

1.3 勞動力價格結構

縣域勞動力價格結構主要表現為勞動力工資較低以及工資差異明顯,工資的差異推動了勞動力的流動,從而導致產業結構的差異。據調查,普通技術工人的工資與非技術工人工資相差1.5～ 2 倍,壟斷行業的工資是非壟斷行業工資的1.43 倍。工資收入較高者在1000～2000元之間,達到2000元以上的較少。工資差異的區域表現為東部沿海縣域明顯高于中西部縣域。

勞動力工資變動的趨勢表現為不斷上漲,而工資上漲的直接原因是彌補農民工短缺。對于農民工短缺的原因,蔡昉(2007)認為是勞動力供給減少、農村剩余勞動力結構的轉變、城市各部門對農民工的剛性需求；趙顯洲(2010)認為是農村勞動力流動成本上升。

2 縣域勞動力市場發展的制約因素

2.1 傳統政策體制問題

在傳統的經濟體制下,市場發育與市場管理者的自身利益脫節,制約了市場業務的拓展,無法滿足勞動力的自由流動。傳統的縣域勞動力市場服務的免費行為,阻礙了勞動力的市場交換。戶籍制度、就業制度的歧視成分,使農村就業者享受不到平等的社會經濟待遇,不能具備平等的發展機會,促使城鄉二元結構制度化。

2.2 產業結構層次低

多數縣域尤其是貧困縣域經濟中仍以農業為主,第二、第三產業所占比重較全國平均水平低出很多,農副產品深加工不足,產業化水平低,產業規模有限,限制了農村勞動力的轉移。

2.3 鄉鎮企業規模小

在20世紀八九十年代,我國鄉鎮企業作為農村剩余勞動力轉移的重要途徑,以“離土不離鄉”的方式,每年能吸收1000萬左右的農村剩余勞動力。但是90年代中期以后,由于鄉鎮企業發展的困境,為農村勞動力提供的就業崗位有限。而且,鄉鎮企業數量少,規模小,產權關系模糊不清,以季節性用工為主,無法保證就業崗位的長期與穩定。

3 完善縣域勞動力市場結構的路徑創新

3.1 勞動力資源的培育

(1)加強勞動力資源管理。建立勞動力資源庫,實行信息化管理。促進勞動力資源流動,通過勞動力資源交流會,引進人才,加強交流。

(2)加強勞動力資源培訓。用人單位招工時比較關心的問題一般是專業技能、工作經驗,企業抓好勞動力資源的培訓,通過培訓新技術、新知識,提高勞動者素質,以適應新崗位的需要。勞動力資源管理部門要做好培訓的相關服務工作,提供培訓勞動力所需的場所、設施和師資,提供擇業信息、推薦介紹工作,組織勞動力輸出和流動。

(3)富余勞動力分流。積極興辦各種新實體,尤其是各類服務性行業,既為富余勞動力分流提供了條件,又方便了群眾生活。

3.2 改革和完善相關制度

要建立全國統一、開放、公平、有序的勞動力市場,必須要實現城鄉勞動力市場的統一,而實現城鄉勞動力市場的統一必須消除造成城鄉分割的制度基礎。一是改革戶籍管理制度。不得以戶籍等內容歧視任何勞動者,以實現勞動力市場的公平。二是改革社會保障制度。將更多的農村勞動力納入更大的保障范圍,提高農村勞動力的保障水平,將農民工子女納入當地的教育系統,從而促進勞動力的有效流動。三是通過所有制結構的調整,發展多種所有制經濟形式,吸收勞動力就業。

3.3 加快縣域經濟發展

(1)加快縣域經濟發展,促進農業產業化、工業化、第三產業的快速發展,提高產業結構層次,鼓勵發展中小企業、勞動密集型企業,實現農村剩余勞動力就地轉移。

(2)主導產業的選擇與培育是縣域經濟發展的關鍵途徑。縣域的主導產業選擇除了要滿足一般性的條件,如專業化水平高、產值比重高、產業關聯度高、代表區域發展方向,為了促進縣域勞動力市場的發展,在市場經濟條件下,主導產業必須與市場需求密切相關,具有廣闊的市場前景,通過主導產業的發展及其集聚作用,吸收大量的勞動力資源。

(3)加快縣域民營經濟發展。在縣域經濟中,農民占絕大多數。發展縣域民營經濟,既可以提高農民收入,又可以促進農民就業及其流動。

3.4 推進城鎮化

(1)根據有關專家的分析結果,城市居民的消費水平一般比農村居民的消費水平高出3倍以上,城鎮人口提高一個百分點,全社會的消費品零售總額將提高1.4個百分點,經濟增長提高0.5個百分點。因此,加快城鎮化的進程,以城鎮化帶動農業產業化、農村工業化的發展,可以推動農民工就近就業。

(2)根據經濟強縣的發展經驗,產業集聚是城鎮化發展的有效途徑。產業集聚已經成為縣域經濟發展的一種新型組織形式,通過依托本地區位優勢、資源優勢與技術優勢,實行專業化分工,從而產生規模經濟效應。縣域城鎮化需要產業的支撐,產業的集聚發展可以吸納農村勞動力,并促進農民完成就地轉化。

(3)根據經濟強縣的發展經驗,發展特色產業也是加快城鎮化的有效途徑。在縣域經濟發展中,縣域應該依據自身在資源、區位、產業等方面的比較優勢,發展優勢產業,從而克服資金、技術、人才等生產要素相對短缺的不足。例如,勞動力資源豐富的縣域,可以發展勞動密集型產業,既促進了縣域經濟發展,加快了縣域城鎮化進程,也擴大了勞動力的就業。

綜上所述,完善縣域勞動力市場建設,加快勞動力流動,是促進縣域經濟發展、實現城鄉統籌發展的重要途徑。而培育勞動力資源、改革與完善相關制度、加快縣域經濟的發展能夠有效促進縣域勞動力市場結構的完善。

參考文獻：

［1］李向陽.對縣域勞動力市場變化情況的調查［J］.經濟師，2010,(7):228-229.

［2］蔡昉.破解農村剩余勞動力之謎［J］.中國人口科學,2007,(2):2-7.

［3］趙顯洲.關于“劉易斯轉折點”的幾個理論問題［J］.經濟學家，2010,(5):75-80.

［4］史明霞,張安萍,孫衛南.陜西農村勞動力轉移的制約因素及對策建議［J］.西北人口，2007,28(3):84-92.

［基金項目］黑龍江省自然科學基金項目(G201128),黑龍江省哲學社會科學研究基金項目(11B054)。

［作者簡介］曹群(1971—）,女,哈爾濱商業大學副教授。