青州市財政“強基固本”情況研究

［摘 要］隨著農村稅費改革和農村綜合配套改革的不斷深化,鄉鎮財政理財環境發生了重大變化,鄉鎮財政面臨著新的形勢與任務。本文針對鄉鎮財政運行的現狀和存在的問題,具體闡述了這一現象產生的原因,在此基礎上提出完善鄉鎮財政體制、充實鄉鎮財政職能的建議。

［關鍵詞］基層財政；情況；研究

［中圖分類號］F275［文獻標識碼］A［文章編號］1005-6432（2012）31-0088-02

1 青州市鄉鎮財政存在的問題

多年以來,鄉鎮財政在管理基層財政、組織地方稅收方面發揮著非常重要的作用。農村稅費改革后,隨著新農村建設的加速推進,各級財政用于支持“三農”的資金規模越來越大,農村公共服務的內容越來越多,直接面向農村的轉移支付資金及各種財政補貼的具體落實、管理多數由鄉鎮財政所承擔,工作任務量較稅改前更為繁重,面臨的問題和困難更為突出。

(1)惠農政策落實有待改進。鄉鎮負責兌付發放的農民汽車、摩托車、家電、糧補資金等惠農補貼,全部落在了鄉鎮財政所的肩上,這些補貼涉及全鎮家家戶戶,而且各種補貼兌付造成了很大的工作量,在財政所人員少、業務量大的情況下,很難完全細致地做好工作,特別是個別村操作不當,引起了不少群眾上訪。

(2)基層財政所缺少明確的上級主管部門。鄉鎮財政所作為鄉鎮政府的綜合經濟管理部門,其機構屬性和人員身份歷來都是明確的,而目前鄉鎮財政所的管理模式是：人事上屬人事局管理,業務上屬財政局指導,工作上歸鎮政府管理,造成了干部身份不明,人員流動難度大,工資待遇不均,隊伍人心不穩。

(3)基層財政干部混編混崗多、培訓少。鄉鎮財政干部中,行政、事業、合同制人員并存,長期混編混崗,身份模糊,人心不穩。全市基層財政干部41歲以上占總人數的42 %,這些人大多都是在財政所成立時進入的工作人員,知識結構單一、老化,又得不到財政政策和業務知識等正規培訓,有些還不會使用計算機,形成基層財政干部年齡老化、素質不高的局面。業務培訓機會少,整體素質亟待提高。近年來,隨著財政改革不斷深化,鄉鎮財政工作范疇越來越多,工作量也越來越大,而財政業務技能的培訓越來越少。

(4)財政辦公條件及辦公設施差。由于鄉鎮財政管理上的原因,辦公條件、交通配備出現了三不管的現象,在農村稅費改革前,市財政每年都向鄉鎮財政所撥付部分辦公、交通等經費,而近幾年這些經費沒有了,所里的設備、交通工具也相應的破舊不能用了,富裕鄉鎮還能及時更新,貧困鄉鎮連工資都不能解決,根本無力改善財政所的辦公條件。

2 加強鄉鎮財政建設的意見建議

基于實際調查和分析,我們認為,要按照財政部“兩基兩化”及市局“強基固本”工程的要求,提出如下意見和建議：

(1)出臺加強鄉鎮財政建設的指導性文件。建議上級財政結合機構改革,抓緊出臺加強鄉鎮財政建設的指導性文件,對新形勢下鄉鎮財政的重要性、職能定位、機構設置、人員配備、干部培訓、硬件建設等提出較為系統的指導意見,力爭盡快建立起“環境優美、設備齊全、管理規范、服務完善”的規范化財政所,不斷增強基層政府社會管理和公共服務能力。

(2)進一步完善縣鄉財政體制。根據財權與事權相結合的原則,合理劃分鎮街道財權與事權。由市政府承擔的支出,同級財政部門要有足額的經費保障,盡量不留資金缺口。逐步下放市級企業稅收,充分調動鎮培植財源和組織收入的積極性,適應強鎮擴權的需要,進一步擴大鎮財政自主權。

要強化和完善預算編制工作。各鎮街道要結合鎮街道財力實際和市政府下達財政收入任務,盡量細化財政預算收支項目；完善財政預算編制內容,把鎮街道政府可支配的各種資金均納入預算,提高預算編制的完整性。嚴格預算執行,年度預算執行中,如需調整預算,必須按程序審批,不得隨意超預算。

規范鎮街道財政支出管理。各鎮街道要按照“保工資、保運轉、保重點”的原則,合理安排支出,確保財政平衡。要完善審批程序,規范支出范圍,嚴控開支標準。規范政府舉債行為,堅決制止發生新的不良債務以及變相舉債。

繼續深化鎮街道機構改革,結合農村社區建設與服務,使鎮街道機關富余人員向社區和村級流動,鼓勵鎮街道人員興辦、領辦企業和實體,減輕鎮街道財政負擔；逐步建立鎮街道公共財政體制,強化政府服務功能,把鎮街道政府的主要精力投入到向農村提供公共物品和服務上來。

(3)充實和完善鄉鎮財政監管職能。加強監管,用好資金。一是檢查項目申報立項情況,是否存在虛報項目、套取專項資金的問題；二是檢查資金撥付情況,配套資金是否到位,有無滯撥、欠撥資金等問題；三是檢查有無截留、挪用、擠占、浪費專項資金以及違規報銷其他費用等問題；四是檢查項目建設工程招標、施工、監理、驗收是否符合規定。每年對國家、省市財政專項及大額資金進行跟蹤審計。同時,按照財務制度規定,積極落實專項補貼資金設專戶、建專賬、確定專人負責的“三專”制度。

(4)進一步完善村會計管理現狀及“雙代管”情況。根據各鄉鎮的實際情況逐步推行農村會計聯村異地委派聘任制,對農村財會人員進行定期培訓,使農村財會人員業務培訓經常化、制度化。農村財會人員要保持相對穩定,對農村財會人員的任免或調換由村民委員會提名,經村民代表大會或村民大會討論通過,由鄉鎮財經中心審核、批準,報上級業務管理部門備案。工資報酬列入鄉鎮預算并實行浮動工資制,提高農村會計工作的積極性和專業性。

建立村財鎮代管制度。在堅持村級資金所有權、使用權、自主權不變的前提下,全面實行“村財鎮代管”制度、“民主理財”制度、“定期張榜”制度。通過在鎮、街道的財政經管服務中心,按照代理記賬、集中管理、統一開戶、分村設賬等原則,將村級財政補助資金和專項資金納入管理范圍,提高資金的使用效益。

(5)盡快規范鄉鎮財政機構。確定鄉鎮財政所的編制。結合鄉鎮財政工作量大幅度增加的現實,應按照鄉鎮人口、地域和業務規模等因素,合理確定人員編制。建立規范的鄉鎮財政人員準入機制,在招考人員時,鄉鎮財政所招錄一部分會計和計算機類的專業人才,保證財政干部隊伍的穩定性。

統一機構管理模式。探討對鄉鎮財政所統一實行“垂直”管理模式,由市級財政管理為主,代表市財政管理鄉鎮財政工作,根據工作需要,完成鄉鎮政府安排的工作任務。

加強全市財政系統內人員交流。鄉鎮財政所人員應由市財政局全面管理,并統一交流調整。在條件允許的情況下,可打破市財政局與鄉鎮財政所的界定,市財政局人員可到鄉鎮財政所任職,鄉鎮財政所人員也可調到市局工作的良性格局,從而提升城鄉財政綜合水平。

(6)改善鄉鎮財政所履職條件。加大投入力度,重點解決鄉鎮財政所辦公用房不足、交通工具缺乏、辦公設備老化等問題,為鄉鎮財政干部創造必需的工作環境。進一步加快財政信息化基本建設,促進財政信息化管理整體水平的提高。更新信息化設備,進一步完善計算機網絡系統,全面建成完善的財政信息交換網絡,形成一個覆蓋市、鄉兩級的高速、寬帶綜合業務數字網,實現鄉鎮財政與市財政高效網絡運行體制,逐步達到網絡的寬帶化、數字化、綜合化和智能化,為全市財政信息化建設提供功能完善、使用安全便捷、技術先進可靠的高速互聯傳輸網絡。加強對財政工作人員計算機應用知識培訓,以確保信息技術工作的正常開展。

(7)建立健全鄉鎮財政制度建設。不斷創新服務機制,對鄉鎮財政所的辦公、人員等資源進行整合,建立鄉鎮財政惠農服務大廳,實行“三個一”服務方式,即：各項補貼“一本通”發放,服務事項“一站式”辦結,各種服務“一體化”管理。努力為群眾提供優質、便捷、高效的服務,把科學化精細化管理水平落實到基層。

(8)加強鄉鎮財政干部隊伍建設。加強鄉鎮財政所干部培訓,定期對鄉鎮財政人員進行輪訓,特別要注重管理和業務上的培訓。培訓方式要多樣化,要有針對性地或擴大性地進行。

對鄉鎮財政所要采取考核獎懲辦法,對鄉鎮財政所的工作要綜合評定和單項業務考評,要建立國家、省、濰坊市級獎勵制度,對工作突出、成績優秀的要評先樹優,對工作特別突出的要重獎。

調整轉換鄉鎮財政所職能,建設與新形勢、新任務相適應的鄉鎮財政所,積極順應經濟社會發展的新要求,大膽探索,著力建設“環境優美、設備齊全、管理規范、服務完善”的規范化鄉鎮財政所,將其打造成為服務經濟社會發展和服務基層人民群眾的重要平臺。

［作者簡介］李世東(1972—),男,山東青州人,會計師。