深化文化體制改革加快文化產業發展

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［摘 要］深化文化體制改革,加快文化產業發展,一是加快轉變政府職能,改進文化宏觀管理；二是繼續深化文化體制改革,破除體制機制障礙；三是逐步完善產業政策,打造良好的政策環境；四是依法加強監管,維護文化市場秩序；五是著力強化制度建設,規范文化產業發展；六是加強人才隊伍建設,增強產業發展后勁。

［關鍵詞］文化產業;文化體制改革;文化消費

［中圖分類號］C93［文獻標識碼］A［文章編號］1005-6432（2012）35-0076-02オ

1 文化產業發展的總體情況

2000年黨的十五屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十個五年計劃的建議》,第一次明確提出要大力發展文化產業。隨著文化體制改革的深入推進,文化產業從小到大,呈現蓬勃發展態勢,整體規模和實力快速提升。2010年我國文化產業法人單位實現增加值11052億元,比2004年增長了2213%,占國內生產總值的比重由194%上升到2010年的275%。2010年全國共出版圖書328萬種,總印張6047億印張；全國新聞出版、印刷和發行復制業總產出為12698億元,實現增加值35034億元。2010年全年制作廣播節目681萬小時、電視節目274萬小時,生產電視劇14685集,國產動畫產量超過2205萬分鐘,電影產量526部；全國廣播電視系統總收入達到2302億元,電影綜合效益達到15721億元。2010年我國藝術品成交總金額達1694億元,成為世界最大的藝術品交易市場之一。互聯網和移動網游市場規模達到349億元。

現階段,文化產業發展面臨著難得的歷史機遇。黨和國家高度重視文化產業發展,先后出臺了《文化產業振興規劃》等一系列指導、扶持文化產業發展的政策文件,對我國文化產業發展進行統一部署；《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》中更是明確提出要“推動文化產業成為國民經濟支柱性產業”。社會資本對文化產業的關注度顯著提升,文化產業的贏利模式逐步得到認可,民間資本投資文化產業的熱情高漲,為產業快速發展創造了良好的投融資環境。

2 加快發展文化產業的主要任務

21 構建現代文化產業體系

加快發展文化產業,必須構建結構合理、門類齊全、科技含量高、富有創意、競爭力強的現代文化產業體系。一是進一步完善文化產業結構。按照結構優、布局佳、效益好、可持續的要求,推進文化產業結構調整,發展壯大出版發行、影視制作、印刷、廣告、演藝、娛樂、會展等傳統文化產業,加快發展文化創意、數字出版、移動多媒體、動漫游戲等新興文化產業。二是堅持走集約化發展道路。鼓勵有實力的文化企業跨地區、跨行業、跨所有制兼并重組,培養文化產業領域戰略投資者,發揮其對產業的整合和示范帶動作用,使文化企業盡快做大做強,提高文化產業規模化、集約化、專業化水平。三是著力打造文化知名品牌。加大對擁有自主知識產權、弘揚民族優秀文化的產業支持力度,充分利用我國優秀傳統文化和豐富多彩的民族文化資源,發展特色文化產業,建設特色文化城市,打造蘊涵中國文化元素的自有品牌,提升文化品牌價值。四是推動文化產業與其他產業融合發展。一方面,文化產業要積極借鑒其他領域發展成果,進行技術研發和創新,開發新型文化消費終端,提升文化產業的裝備制造水平；另一方面,要在工業產品以及旅游、體育、信息、物流、建筑等產業中融入文化元素,通過開發產品文化內涵、加強工業設計、提高產品藝術品位等舉措,提升產品和服務的附加值,延長文化產業鏈條。

22 形成以公有制為主體、多種所有制共同發展的文化產業格局

一方面要堅持公有制的主體地位。通過深化文化體制改革,加快國有文化單位的轉企改制,完善現代企業制度,培育一批核心競爭力強的國有或國有控股大型文化企業或企業集團,通過直營、控股、參股等多種形式,牢牢把握決定文化產業持續健康發展的核心領域和關鍵環節,在發展產業和繁榮市場方面發揮主導作用。另一方面要積極引導文化領域的非公有制經濟發展。積極探索完善相關政策和管理辦法,為非公有制經濟進入文化產業領域創造公平、有序的市場環境,提供有利的政策條件,實現文化產品和服務供給的多元化,形成良性競爭機制,打造富有活力的文化產業發展格局。

23 推進文化科技創新

現代科技創新,尤其是數字技術和網絡技術的發展,極大地豐富了文化藝術的新形態,拓展了文化發展的空間和平臺,增強了文化的創造力和傳播力,是推進文化發展的重要引擎。加快文化產業發展,必須發揮文化和科技相互促進的作用,深入實施科技帶動戰略,增強自主創新能力。一是要抓住一批具有全局性、戰略性的重大科技課題,加強科技創新攻關,努力掌握一批具有自主知識產權的核心技術、關鍵技術、共性技術,以先進技術支撐文化裝備、軟件、系統等的研制和自主發展,提高文化產業裝備水平和文化產品的科技含量。二是要大力推動科技創新成果轉化,制定相關技術標準,積極利用高新技術改造傳統文化產業,培育文化產業新業態。三是要健全以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的文化技術創新體系,支持產學研戰略聯盟公共服務平臺建設,把重大文化科技項目納入國家相關科技發展規劃和計劃,培育一批特色鮮明、創新能力強的文化科技企業,形成良好的文化科技創新體制機制,為我國文化產業的發展提供有力的技術支撐和創新動力。

24 擴大文化消費

增加文化消費總量,提高文化消費水平,是文化產業發展的內生動力。擴大文化消費尤其是國內文化消費需求,是實現文化產業大發展大繁榮的基礎。一是要著力培育文化消費習慣。不斷適應城鄉居民消費結構的新變化和審美的新需求,鼓勵和引導文化消費。增加學校文化藝術課程安排,培養青少年的文化消費習慣和藝術欣賞水平。引導文化企業投資興建更多適合群眾需求的文化消費場所,鼓勵出版適應群眾購買能力的圖書報刊,鼓勵在商業演出和電影放映中安排一定數量的低價場次或門票,鼓勵網絡文化運營商開發更多低收費業務,有條件的地方要對困難群眾和農民工文化消費提供適當補貼,提高基層文化消費水平,培育文化消費潛在市場。二是要積極開拓文化消費市場。文化市場是擴大文化消費、滿足文化需求的重要平臺。要立足擴大內需,積極創新商業模式,拓展文化消費渠道和平臺,拓展大眾文化消費市場,培育農村文化市場,擴大文化服務消費。開發特色文化消費,提供個性化、分眾化的文化產品和服務,培育新的文化消費增長點。要大力推動文化走出去,加快發展對外文化交流和對外文化貿易,拓展國際市場。擴大文化消費信貸,規范市場價格秩序,優化消費環境。三是積極發展文化旅游。充分利用我國源遠流長的傳統文化和豐富多彩的民族文化,依托文物、重點文物保護單位、非物質文化遺產、歷史文化名城名鎮名村等文化資源,開展旅游活動,實現文化消費與旅游消費的結合,發揮旅游對文化消費的促進作用。

3 加快發展文化產業的主要舉措

31 加快轉變政府職能,改進文化宏觀管理

加快轉變政府職能,進一步理順文化行政管理部門與文化企事業單位、中介組織的關系,切實履行政府在政策調節、市場監管、社會管理、公共服務等方面的職責。加強產業發展規劃管理,完善分類標準、統計指標和統計方法,不斷改進完善宏觀管理手段和方法。加大政府投入力度,支持戰略性、先導性、帶動性文化產業項目建設,支持文化科技研發、創新和應用,發揮政府投資在促進文化產業發展方面的引導和帶動作用。

32 繼續深化文化體制改革,破除體制機制障礙

進一步深化文化體制改革,加快推進國有經營性文化單位的轉企改制和現代企業制度建設,培育合格市場主體,形成符合現代企業要求、體現文化企業特點的資產組織形式和經營管理模式。打破條塊分割、地區封鎖、城鄉分離的市場格局,促進文化產品和要素在全國范圍內合理流動,逐步完善統一開放、競爭有序的現代文化市場體系。

33 逐步完善產業政策,打造良好的政策環境

加快完善針對文化產業的各項經濟政策,及時根據產業發展狀況,對已有支持文化體制改革、支持文化產業發展的經濟政策進行修訂或延續。進一步落實鼓勵文化產業發展的稅收優惠政策,對文化內容創意生產、非物質文化遺產項目經營實行稅收優惠；進一步完善金融支持文化產業發展政策,加強和改進對文化企業的金融服務；進一步完善市場準入和投融資政策,吸引社會資本投資文化產業。

34 依法加強監管,維護文化市場秩序

正確處理繁榮市場和加強監管的關系,依法加強監管,適應文化產業主體日益多元化的變化趨勢,深化文化市場綜合執法改革,加強制度建設、業務建設和裝備建設,綜合運用法律、經濟、行政、科技等手段,提高管理效能,維護文化市場秩序和國家文化安全。強化版權保護,加強版權行政執法和司法保護的有效銜接,嚴厲打擊各類侵權盜版行為,增強全社會的版權保護意識。

35 著力強化制度建設,規范文化產業發展

建立健全中國特色社會主義文化法律法規體系,加快制定出臺、修訂完善規范和促進文化產業發展的法律法規,將文化產業發展過程中的重大政策措施,上升為內容明確、條理清晰的法律法規等制度安排。鼓勵地方根據自身特色開展文化立法。加強相關標準、規范的研究制定工作。適應文化產品和服務的供給和消費的主體、渠道日益多元化的產業發展狀況,完善文化產業內容監管、市場監管和懲戒制度,形成一套行之有效的產業發展規范。

36 加強人才隊伍建設,增強產業發展后勁

積極培育文化高端人才,建立和完善有利于優秀人才健康成長和脫穎而出的體制機制；積極支持高層次人才創辦文化企業,完善實施知識產權作為資本參股的措施。加強基層人才隊伍建設,完善基層優秀人才發現培養機制,對西部地區、革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區人才隊伍建設予以重點扶持。建立完善分類培訓的人才培訓機制,積極支持民間人才隊伍發展,建立完善文化領域職業資格制度。オ

［基金項目］本文系中國井岡山干部學院國情研究學科建設一般項目課題《加快構建有利于文化繁榮發展的體制機制研究》系列論文之一,課題負責人：文尚卿；課題編號：12gqyb17。

［作者簡介］文尚卿,江西吉安人,1986年南昌大學畢業,中國井岡山干部學院教授。