淺談新刑事訴訟法中的社區矯正

［摘 要］修改后的《刑事訴訟法》將于2013年1月1日實施,其中,第二百五十八條規定：“ 對被判處管制、宣告緩刑、假釋或者暫予監外執行的罪犯,依法實行社區矯正,由社區矯正機構負責執行”。至此,社區矯正首次被寫入《刑事訴訟法》,這對于社區矯正制度在我國的發展具有里程碑的意義,是中國刑事訴訟法在人權保障方面的又一大進步。社區矯正作為一項新的刑事司法和犯罪預防模式,符合構建社會主義和諧社會的要求和“寬嚴相濟”的刑事司法政策。本文結合新刑事訴訟法關于社區矯正的規定,著重分析當前社區矯正制度存在的問題,并提出完善的建議。

［關鍵詞］新刑事訴訟法；社區矯正；建議

［中圖分類號］D9252［文獻標識碼］A［文章編號］1005-6432（2012）35-0094-02オ

社區矯正工作是貫徹落實寬嚴相濟刑事政策的要求,改革完善我國刑罰執行制度的重要舉措,是中央提出的司法體制機制改革的重要內容。經中央批準,社區矯正試點工作從2003年開始,2005年擴大試點,2009年在全國全面試行,社區矯正工作發展迅速,覆蓋面穩步擴大,社區矯正人員數量不斷增長。截至2011年12月底,全國31個省(區、市)和新疆生產建設兵團已開展社區矯正工作；各地累計接收社區矯正人員88萬余人,累計解除矯正482萬人,現有社區矯正人員40萬人,社區矯正人員的重新犯罪率一直控制在02%左右。在試點試行工作中,人民法院、人民檢察院、公安機關和司法行政等有關部門認真履行職責,相互支持配合。試點試行成功經驗表明,中央關于開展社區矯正工作的決策是正確的,社區矯正工作適應了現階段我國經濟社會發展和民主法制建設的形勢和需要,契合了構建社會主義和諧社會的時代要求,是對進一步完善中國特色刑罰執行制度的有益探索。

1 社區矯正制度在刑事訴訟活動中確立的意義

11 社區矯正上升為法律層面

新刑事訴訟法第二百五十八條規定：“ 對被判處管制、宣告緩刑、假釋或者暫予監外執行的罪犯,依法實行社區矯正,由社區矯正機構負責執行”。社區矯正被首次寫入《刑事訴訟法》,這是繼社區矯正制度在《刑法》中得到法律上的確認后,在《刑事訴訟法》中再次得到確立,至此社區矯正制度在我國全面上升到法律層面,對社區矯正制度的發展具有里程碑的意義。立法是對社會實踐的一種法律確認,從世界范圍來看,刑罰制度經歷了從死刑、肉刑為主到以監禁刑為主,再從監禁刑為主到非監禁刑為主的不斷歷史演進過程,現在刑罰制度又進而向著恢復性司法執法的方向發展,我國目前的司法體制改革和刑罰制度的變化剛剛開始。從“嚴打”到“寬嚴相濟”的形事政策,再到近年來的“社區矯正”，我們可以看到,我國的司法改革路徑正在日益朝向輕刑化、教育矯治、回歸社會的方向邁進。可以說社區矯正制度的引入,改變了我國長期以來注重監禁刑的傳統,對節約司法成本,有效改造犯罪人員,促進社會和諧將起到重要作用。

12 社區矯正的執行權由社區矯正機構負責行使

舊刑事訴訟法第二百一十七條規定：“對于被判處徒刑緩刑的罪犯,由公安機關交所在單位或者基層組織予以考察。對于被假釋的罪犯,在假釋考驗期限內,由公安機關予以監督”。修訂后的《刑事訴訟法》第二百五十八條規定：“ 對被判處管制、宣告緩刑、假釋或者暫予監外執行的罪犯,依法實行社區矯正,由社區矯正機構負責執行”。該規定第一次明確了社區矯正由社區矯正機構負責執行,社區矯正的權力不再由公安機關行使。最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部于2010年聯合制定《社區矯正實施辦法》(2012年3月1日實施)。該辦法明確規定,縣級司法行政機關社區矯正機構對社區矯正人員進行監督管理和教育幫助,司法所承擔社區矯正日常工作。《社區矯正實施辦法》的出臺,對刑事訴訟中規定依法實行社區矯正提供了具有可操作性的法律幫助。司法部副部長郝赤勇表示,該辦法的制定出臺,是推進社區矯正制度化、規范化、法制化建設的重要舉措,也是全面貫徹中央關于加強和創新特殊人群管理要求和深化司法體制機制改革的重要制度成果,對于進一步加強和規范社區矯正工作,嚴格對社區矯正人員監督管理,提高教育矯正質量,促使其順利融入社會,預防和減少重新違法犯罪,維護社會和諧穩定具有重要意義。

2 社區矯正制度還存在的問題

21 工作銜接機制不完善

在實際工作中,社區矯正工作銜接不夠順暢,人民法院、監獄管理機關、看守所、派出所、司法所在對監外執行罪犯的交接過程中存在脫節現象；人民法院、監獄管理部門、看守所等部門在移送法律文書過程中均存在不到位的情況。在銜接工作中,接受之前已經生成的“三無”(無家可歸、無親可投、無業可就)人員尚無法接受,罪犯被宣告監外執行后,法院法律文書送達不及時或出現漏送情況,致使一部分被監外執行罪犯,往往不到轄區報到,見人不見檔,見檔不見人,甚至人檔都不見；或者派出所沒有及時將矯正對象的相關資料轉交司法所,導致司法所無法掌握矯正對象的基本情況,建立不起臺賬和檔案,直接導致脫管、漏管現象的發生,人民法院、公安機關、司法行政機關等部門涉及社區矯正工作的銜接機制還不夠完善,有些急需解決的現實問題尚屬法律空白。

22 缺乏專業社區矯正隊伍

社區矯正作為我國新型的刑罰執行制度,其實行效果很大程度上取決于矯正工作人員自身的素質。社區矯正工作人員包括社區矯正執法人員和社區矯正輔助人員,其中社區矯正執法人員作為社區矯正工作的主導力量,各國對其準入資格和錄用一般都作了比較嚴格的規定,而對社區矯正輔助人員一般比較注重對其任職能力的培訓。如在美國,自從20世紀50年代,其緩刑和假釋協會建議所有的緩刑和假釋工作者應該至少具有學士學位,最好具有至少1年的研究生學習經歷或全日制的矯正領域的經歷,以利于在這一崗位上有效地履行緩刑和假釋工作的職能。因此,西方發達國家在實施社區矯正時,一般都要建立專門的社區矯正機構,從而培養一批職業化和專業化的矯正人員。而在我國實踐中,專業的社區矯正工作人員嚴重缺乏,基層司法所工作任務繁重,特別在城區人口密度大,社區服刑人員多、管理難度大的社區,專業的矯正工作人員稀缺,現有的社區矯正工作人員專業化、職業化程度不高,廣大的社區缺少專業的社區矯正工作者。

3 對完善社區矯正制度的幾點建議

31 設置專門的社區矯正機構

目前,司法行政機關是社區矯正的工作主體。建議在全國各州、地、市司法行政機關設立社區矯正部門,建立司法行政機關與人民法院。公安機關、監獄系統間的必接必送制度,配備專門工作人員,負責各單位相互之間的工作協調與配合,利用高科技手段,搭建各單位信息互通機制,實現各單位間信息共享。健全工作激勵機制,加大社區矯正宣傳力度,營造良好的社會輿論氛圍和社區矯正氛圍,增強社會認可度,同時,通過各地政府購買服務方式,壯大基層司法所隊伍,為開展社區矯正工作奠定人力基礎。社區矯正人員既是重新犯罪的高危人群,更是社會弱勢群體,政府有責任有義務為他們能夠順利回歸社會提供一個過渡通道,因此,社區矯正機構的建設刻不容緩。

32 培養專業社區矯正隊伍

社區矯正是一項法律性、專業性很強的刑罰執行工作,必須有一支專業化的執法隊伍。由于執法環境涉及的活動、場所、人員情況較為復雜,這就需要執法人員必須有一個明確的執法身份,確保執法工作的順利進行。因此,無論從刑罰執行的屬性講,還是從刑罰執行工作的需要看,都有必要設置社區矯正官,承擔社區矯正執法工作。關于社區矯正官的配備,一是可以從司法所從事社區矯正工作的人員中擇優錄用；二是從有經驗的監獄警察中調配；三是采取公開招考的形式加以補充,對從事心理、教育、社會工作、法律等專業的人才應予以優先錄取。鑒于社區矯正人員是在開放的社區服刑,對其監管的難度,特別是再犯罪對社會的危害等因素,建議配備比例應按照社區矯正工作人員(社區矯正官)與社區服務人員1：10的配備。同時,借鑒國外社區矯正隊伍的建設經驗,逐步建立起社區矯正官的選拔任職、招聘程序、工作職權、考評培訓、辭退等完整的配套措施,保證社區矯正官應有的權利和義務,確保社區矯正官制度的順利實施。同時,通過廣泛宣傳,擴大社會參與矯正工作力量。盡快制定社會參與矯正工作的政策和規則,健全工作激勵機制,增強社會認可度,發展社會志愿隊伍,充分發揮社會力量作用,鼓勵社會各界人士以社會志愿者的身份介入社區矯正工作,包括高校師生、離退休公務人員、法律工作者和村(居)委會干部等,用以協助專職社區矯正人員對服刑人員進行幫教。

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［1］人民網彼痙ú扛輩砍ず魯嚶戮拖喙匚侍饣卮鵒恕斗ㄖ迫氈ā芳欽叩奶崳剩跡B/OL］.http://www眑egalinfo眊ov眂n/moj/sqjzbgs/content/2012-02/15/content_3352049県tm？node=24071豹

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［作者簡介］雷楊蘭(1962—),女,藏族,青海警官職業學院法律系教授。研究方向：刑事法學。