論高校輔導員法律意識的培養

張國昌

“依法治國”被確定為我國的基本治國方略之一后，法律規范成為各個領域的行動指南，高校也不例外。依法治校是高等教育改革與發展的根本要求。隨著改革開放和社會主義市場經濟建設的深入發展，人們在工作、生活中的法制觀念和法制意識逐步增強。尤其是對于從事高校輔導員工作的教師群體來說，對其工作進行一些必要的法律方面的分析和思考，不僅對做好輔導員工作有一定的幫助，而且可以合理地避免學校與學生之間不必要的糾紛與矛盾。這是適應當前新形勢下高校依法治校、依法治教的客觀要求的。

一、高校輔導員法律意識的現狀及不足

當前，我國高校輔導員可以通過圖書館、網絡和學校組織的補習班等越來越多的途徑接觸到法律知識，且認識到法律在學生管理工作中的重要地位和作用。但由于輔導員工作繁雜，學習法律知識的時間有限，不可能對法律知識系統地展開學習，從而不同程度地影響了高校輔導員學習法律知識的效果。各種歷史及現實原因造成了高校輔導員整體法律認知水平不高的狀況，甚至相當一部分輔導員在日常生活和對學生的管理工作中出現許多法律盲點。這些不足主要體現在以下幾個方面。

1.法制觀念淡薄。

權利和義務是整個法律體系的核心內容。權利意識指人們對自己正當權利的感知、正確理解和加以捍衛的觀念。對自己權利的主張，必然要求人們將對方作為這種具有獨立價值的主體認識并尊重主體性。現代意義的權利觀念是建立在對他人權利的尊重的基礎之上的，否則權利觀念就無從談起。尊重他人的權利是主張自己權利的前提，不尊重他人的權利，其實就是踐踏自己的權利。然而在現實的學生管理工作中，部分高校輔導員并沒有充分尊重學生的權利。

2.缺乏應有的法律信仰。

依法論國，建立社會主義法治國家，是黨和國家提出的，得到人民群眾的廣泛支持，符合社會主義現代化建設實際的治國方略和價值選擇。同時，法律信仰是社會主體在對法的現象理性認識的基礎上油然而生的一種神圣體驗，是對法的一種心悅誠服的認同感和皈依感，是人們對法的理性和激情的升華，是主體關于法的主觀心理狀態的上升境界。改革開放以來，我國在法制建設和法治理論研究及普法宣傳方面取得了有目共睹的成績，高校輔導員作為擁有獨立權利和義務的主體在法律各方面都有長足的發展，但由于我國受數千年的政治傳統和法律文化的影響，權力至上、專制特權、義務本位等與現代法治精神相悖的、消極的法律觀依然影響著高校輔導員的各個工作環節，法律還沒有真正成為輔導員行為動作的最終依據。由權力濫用而滋生的腐敗現象在一定范圍內存在，從而降低了法律在部分輔導員面前的尊嚴，削弱了法律應有的權威，這也從客觀上制約了高校輔導員對法律的認同，從而動搖了法律信仰。

二、造成高校輔導員法律意識的現狀的原因

1.受我國傳統法律文化的影響。

由于歷史的原因，國人在日常生活中一般是在不用法的情況下進行的，他們處理與別人的關系以是否合乎情理為準則，而很少考慮到法律的層面，總結為“以情代法”。另外，中國當代法律基本制度是源于西方，并不是在中國慢慢沿襲而來，而法律制度背后的思想觀念、行為卻是幾千年來華夏文化的一部分，有其深厚的根基，絕不是任何力量在短時間內可以改變或清除的。輔導員作為社會一員，同樣深受傳統法律文化影響，對現代法律制度存在莫名的距離感。

2.受我國法律法規及學校管理制度不完善的約束。

隨著經濟社會的快速發展，我國教育法律法規內容越來越豐富。但是，由于我國的教育法律體系還不夠健全，很多現行的法律法規頒布時間較久，加之高校教育體制改革深化，法律法規和高校學生管理很多地方已經不協調，許多法律規定已經不能有效解決出現的現實問題。校規作為校方和輔導員管理學生的主要工具，如果合理地利用可以更好地保障學生受教育權，但是如果盲目地不合理地利用校規處理學生問題，則容易侵犯學生的權利。況且高校現有的一些內部規章制度通常是多年以前制定的，并沒有隨著形勢的變更與時俱進地予以修改，已經不能很好地適應學生管理工作的開展需要。正因為如此，輔導員做為校規的基層執行者，面對出現的部分學生問題時常無法找出合理合法的處理辦法。

3.高校管理者對輔導員法律素質培養不夠重視。

高校管理者往往只注重對輔導員的思想政治教育，而忽略法律素質教育。盡管近幾年來大學生違法犯罪事件、高校與學生糾紛逐漸增多，但高校管理者目前仍然沒有重視對輔導員法律意識的培養。雖然現在輔導員學歷越來越高，政治素質、業務工作水平也越來越高，但總的說來，輔導員隊伍中真正了解并懂得法律知識的人并不多，在處理問題的時候與其他人無異，追尋的仍然是感性思維，很少動用法律。

4.輔導員法律知識的欠缺。

盡管每位輔導員在大學都學過《思想道德修養與法律基礎》等課程，上崗前和上崗后也會有相關法律法規內容的培訓。但是，這些簡單的法律知識并不足以應對復雜的工作環境所產生的種種問題。而且上崗后的培訓并不是系統的法律培訓，且不能與輔導員工作緊密結合。這些培訓和輔導課程大多還是停留在“依法治校”等理論教育層面，并不能引導輔導員聯系實際，將法律知識運用到工作中去。法律知識學習的缺失，不僅在于高校管理者的重視程度，而且在于輔導員自身的法律意識問題。

5.社會轉型期間不可避免的問題。

當前我國正處于計劃經濟向市場經濟轉型的進程中，在這個復雜的轉型時期，在輔導員管理工作方面不可避免地會存在不完善的地方。主要表現在管理工作中會存在著制度空場和制度沖突。所謂制度空場，就是制度的供給滯后、不到位，人們有了新的活動卻無相應的活動規則。所謂制度沖突，就是不同制度之間存在著矛盾沖突。比如在法律、法規方面，有些輔導員鉆法律的空子，干著損害學校、學生利益的勾當。

三、提高高校輔導員法律意識的重要性

高校輔導員對法律意識的認知程度在一定程度上決定了我國建構法治社會的成果，因為高校輔導員在進行學生工作時對待法律的態度，將會潛移默化地影響大學生們的法律意識。因此，提高高校輔導員法律意識是極其必要和重要的。具體體現在以下幾方面。

1.在學生自身發展方面。

大學生正處在人生觀、世界觀、價值觀發展、成熟的關鍵時期，他們希望對事物能有自己獨特的見解，但同時又缺乏一定的社會經驗且極易受到外界的影響。社會上的各種因素，如：網絡技術帶來的大量信息、社會上客觀存在的不良風氣、就業擇業的激烈競爭、同學間的人際關系等都有可能對學生思想產生強烈沖擊，甚至使他們走上歧途。生活在象牙塔里的大學生，在面對問題的時候，難免會因為思想簡單、感情用事，導致行動時喪失理智，在不考慮法律規范及行為后果的情況下做出令人遺憾的事情；或者因為缺乏社會經驗，在步入社會的過程中受到他人控制的時候，不知道如何使用法律武器保護自己的合法權益。雖然也有一部分法律意識較強的學生，遇到問題能夠首先想到運用法律武器維護自己的權益，但這些學生往往只看到法律賦予自己的權利，卻忽視了作為完全行為能力人應該承擔的義務，以及作為社會精英的大學生所應承擔的法律責任。他們只是把“法”狹隘地理解為一種達到個人目的工具，卻忽視了法所追求的價值目標，即秩序、自由、效益、平等、人權、正義等。這時，高校輔導員作為學生最親近的人，就有義務利用自己所掌握的法律知識，幫助學生解決問題，引導他們合理合法地處理各種事務，正確認識并利用法律知識，避免走向誤區。

2.在學生管理方面。

高校輔導員作為服務學生的高校一線的管理人員，在管理學生的過程中，要樹立法制意識，規范自身的管理行為和過程，正確處理與學生之間的關系。在大學生法律意識、權利意識不斷增強的今天，按照“以人為本”的思想，提高輔導員依法管理的水平，不但是必要的也是緊迫的。

輔導員的教育和管理行為必須嚴格遵循法律、法規和學校的管理規章制度，在符合這些規范的范圍內行事。當輔導員需要對學生進行處理的時候，首先應當考慮的是國家法律、行政法規、地方性法規和規章等公法范疇的規定；其次應當考慮的是學校制定的準行政制度；再次應當考慮的才是學校為了維護教學秩序和保證教學質量與學生之間訂立的一些校內制度；最后，輔導員還必須考慮到學校作為教育機構所負有的教育責任。這一系列問題的思考都需要輔導員掌握相應的法律知識從而避免因處理方式不當所產生的不必要的糾紛。

另外，在管理學生或與學生交往的過程中，輔導員應該具有維護學生隱私權、財產權、人格尊嚴等基本權利的意識，尊重大學生的知情權、選擇權、建議權和申訴權。合理地運用法律程序使整個管理過程能夠遵循正當程序，并向制度化、透明化發展，在管理過程中實現公開、公平，保障其合法的“請求權”、正當的“選擇權”、合理的“知情權”和“事后救濟權”，避免出現任意管理現象。

四、提高高校輔導員法律意識的辦法

1.提高輔導員對法律知識重要性的認識。

要提高法律意識，輔導員必須充分認識法律知識在其實際工作中的重要作用。同時，高校管理者也應該認識到培養輔導員法律意識的重要性。與此同時高校管理者要加強依法治校的管理理念，成為嚴格依法辦事的模范，為輔導員法律意識培養創造良好的法治環境。另外，在任用輔導員時，應該選任具有較高法律意識的教師，從而逐漸提高輔導員隊伍法律知識的素養。充分利用校園媒體進行廣泛的法律法規、校園規章的宣傳，在校園內營造良好的法律氛圍。最后，高校可以適當對輔導員進行法律知識學習情況的考核，經常監督其守法用法情況，規范輔導員的法律行為，逐步提高輔導員隊伍的法律素質。

2.切實加強對輔導員的普法教育。

普法教育不能只停留在做表面文章、走過場上，只有求真務實、真抓實干才能取得工作實效。我國高校輔導員基本法律素質參差不齊，要以盡量少的投入取得較大收益，必須因人制宜，既可集中授講，又可通過廣播、電視、報刊等新聞媒體宣傳；既可采取就地辦案的教育方式，又可采取法律服務與幫助的方式進行，還要注意普法教育的針對性，即針對輔導員人群的特點形成具有針對性的教育方式。選擇一支高素質的普法隊伍也是一個重要因素，目前看來可以從各高校法學院內抽調合適的教師充當普法宣傳員。同時可以在全校范圍內開展法學研究課題，在輔導員普法教育的同時，營造校園內的法律學習氛圍。

3.加強立法，完善法律法規。

完善相關法律法規，使輔導員解決自己和學生遇到的法律問題時有法可依，有章可循，也使輔導員不再因為法律法規的不規范、不健全而導致處理行為不當。只有完善了法律制度，使法律更實際地融入到輔導員的生活和工作中，輔導員們才會對法律產生親切感和認同感，才會更愿意運用法律法規處理遇到的問題，并且更自覺地遵守和維護它們。學校方面也應遵循合法、民主、正當程序等做好學生管理規章制度的廢、改、立等工作，使高校學生管理過程中，權力規范，有操作性和確定性，保證學生管理行為的合法性和高效性，真正實現公平、公正、公開的管理。

4.開展各種活動，引導輔導員在實踐中主動學習。

由于輔導員在日常工作中涉及范圍大，并沒有太多特定的時間加強學習法律知識，這就需要學校利用輔導員工作的特點開展多種形式的法制教育活動。例如，收集學生工作中遇到的典型案例，組織大家一起進行分析；舉辦法律講座；聯合學生舉辦輔導員法律知識辯論大賽，等等。這一系列的活動中，輔導員會自覺地學習法律知識，并通過實踐活動掌握這些知識。同時，輔導員會意識到如何通過學習法律保護自己。例如，在管理工作中注意資料的備存、證據的收集，避免自己和高校在產生法律糾紛之后處于被動地位。相信在一系列活動后，輔導員會逐漸轉變管理理念，尊重學生權利，自覺運用法律法規規范自己的言行，在管理工作中公正地對待每一個學生，并通過自身的行為影響每一個學生，形成良性循環。

參考文獻：

［1］劉娟.高校輔導員的法律意識淺論.天府新論，2011，（4）.

［2］培育法律意識的重要性.鄭州大學現代遠程教育《思想道德修養》課程論文.