政府信息資源觀念亟待更新

胡小明

當前，社會信息環境已發生了巨大變化，但

信息資源開發利用理論并沒有系統地更新，很多電子政務規劃對信息資源開發利用的設計還是基于數據庫時代的理論。針對使用過時理論、耗費資源卻效益低的現狀，更新政府信息資源觀念已成當務之急。

以技術改善實現政府信息共享

實現信息共享一直是政府信息化的難題。長期以來，有些人常常將該問題的解決寄托于行政手段，實踐證明并沒有效果。因為信息共享是個經濟學問題，涉及部門的長期利益，短期行政手段難以協調部門長期利益。

本人認為，實現政府信息共享需要改變思路，有關部門可以考慮一些非行政思路。有例為證，谷歌沒有任何行政權力，卻有力地促進了全球的信息共享。究其原因，谷歌“搜索快，排序好”，使用的是技術手段。可見，信息共享實現的主要障礙并不是行政，而是效率障礙和成本的合理性。

有些人會拿保密問題為不愿共享辯解，其實保密不是障礙。因為信息共享可以在同樣的密級范圍內推進，關鍵的問題是各部門都不愿放棄部門數據的管理權，而多數信息共享方案要求集中各部門數據由某部門統一管理，實現信息共享。在一些人的觀念中，數據不集中管理就無法實現共享，使政府信息共享的障礙變成數據集中管理的障礙。而谷歌、百度等企業認為，信息共享與數據的集中管理是兩回事，搜索軟件不需要數據集中管理也能實現信息共享。

用搜索軟件替代數據集中整合

數據庫時代的信息共享經常需要先集中數據建立數據庫來實現共享，這是因為當時的數據檢索速度達不到要求，必須事先按應用需求進行數據重組以提高檢索速率滿足用戶共享需求。在互聯網時代，搜索速率已提高萬倍，數據不用事先組織，先檢索后整合足以滿足信息共享需求。高速的搜索能力使信息共享擺脫了對數據事先整合的依賴是互聯網信息共享大發展的關鍵。電子政務的規劃者要充分重視搜索工具的威力。

以高效搜索系統替代數據集中管理實現信息共享會更經濟有效。很多地方政府建設企業信用系統，還是采取先集中各部門數據建數據庫再提供服務的老模式，其成功率很低，部門數據集中管理不僅行政阻力大，而且數據的更新、質量維護十分困難，部門數據支持很難再給力，使信息服務的質量大打折扣。企業信用信息服務不必要集中部門數據，只要各部門按政府信息公開條例的要求公開其資料，由專用檢索軟件到各部門搜索一遍，將結果整合即可實現政府完整的企業信用信息服務。新模式不僅簡單易行而且服務質量更好。

區別設計系統數據共享與人腦信息共享

供業務系統使用的數據共享與供人腦使用的信息共享，其效益模式極不相同，需要不同的設計理念。

業務系統使用數據是規范的，數據是確定的、有邊界的，涉及的部門是明確的。系統對數據的使用是一項規范的數據處理操作，其結果是確定的。這是一個信息系統工程學問題，可以按照規范的信息工程方法設計，信息系統的效益由業務系統的合理性保證。業務數據共享系統通常是工作系統（如工商局、稅務局、銀行、公安戶籍管理等等），需要與信息共享系統隔離，防止外界干擾系統安全與效率。

面向人腦服務的信息共享系統是用戶需求不確定性的系統。系統向用戶提供的是數據資料，資料變為用戶需要的信息要靠用戶頭腦加工。人腦的參與帶來了大量不確定性，如用戶的目標不確定，資料需求不確定，同一資料不同用戶獲得結果也不確定。用戶可以通過不同途徑獲得信息，并不依賴政府設計的系統，政府系統也面對著其他信息渠道的競爭。由于存在大量不確定性問題，政府信息共享系統的效益風險較大。系統設計沒有規范的工程方法，由于它適合用原型法設計，在應用中不斷改進、完善。

區別對待密集應用與稀疏應用

政府信息共享系統建設要區別密集應用與稀疏應用。對于密集的信息應用主要應強調效率。工作人員使用這類系統并不是要查找罕見的資料，恰恰更多是查找常用資料，使常用的資料檢索更快更方便是這類系統成功的關鍵。大多數工作人員期望信息共享系統能夠節約日常工作的資料查找時間，而不是提高決策水平，方便省時是密集應用系統的主要任務。

稀疏的信息應用主要方向是提高搜索能力。用戶需求的十分離散使數據資料利用概率很低，事先整合數據未免不劃算，信息服務適合采取訂單模式，見到需求后再去收集數據加工整理，實現更經濟的服務。可以將谷歌的搜索服務模式搬到政府網上使用，降低信息服務的成本。

開放數據，開放服務，利用民間創意

到目前為止，政府的公眾信息服務還停留在規范化服務的階段，這些服務都是由政府提供的。政府的信息資源并沒有得到充分的利用，不能充分利用的原因是政府機制的制約。政府機制創意不足，只適合于完成規范化的任務。

與政府相比，企業與社會有著近乎無限的創意，充分利用社會創意是政府信息服務的未來方向。目前在一些電子政務先進的國家與地區，已經開始將信息資源更徹底地向公眾與企業開放，充分利用民間豐富的創意資源，支持企業與非政府機構利用政府的數據資源提供更有創意的增值服務。這也是我國電子政務信息服務的方向。

松耦合、互操作，促進信息化自組織

國內信息化討論中的信息共享是一個高頻使用的詞匯，對互操作卻很少提及；對頂層設計反復強調，對松耦合卻很少討論。這種現象方向有偏差，當前應當更多強調松耦合與互操作。

在范圍較小、邊界清晰、需求明確的環境中，采取頂層設計、緊耦合系統完成任務會更有效率；然而在規模很大、內容復雜、參與單位多、存在著諸多不確定性的情況下，傳統的頂層設計和緊耦合模式容易碰到很多困難。目前，多數人頭腦中的頂層設計概念基本上是信息工程的方法，它是應對復雜性問題的工具，卻難以應對不確定性問題。不確定性問題是未來可能出現的問題，設計需要給未來解決方案提供連接的方便，這就需要一種新思路。不是設計具體的應用項目而是設計總體結構與分系統相互連接的標準，這是一種互操作體系設計。

互操作是一種松耦合模式，強調制定系統相互連接的標準，允許各子系統在此標準的約束下獨自開發。松耦合的模式有利于充分發揮各獨立系統的創造力，加快系統的建設速度，并增加系統的彈性。

互操作、松耦合模式的最大優勢是為系統的自組織創造了發展條件，互聯網能夠實現全球性的大發展并不是統一設計的結果，它是一種松耦合、互操作的模式，TCP/IP 和3W標準啟動了全球計算機聯網的自組織浪潮。社會信息化從長遠來看是社會的自組織行為，信息化發展生態環境不是任何人能夠獨立設計的，只能靠社會的自組織。互操作、松耦合模式有助于信息化自組織的發展，它是構建未來智慧城市的黏合劑。