李立國:公開透明是提高公益慈善組織社會公信力的關鍵

截至2011年底，全國共有社會組織45萬多個，其中社團24萬多個，民非組織21萬多個，基金會近2400個。

編者按：2月6日出版的《學習時報》刊登《推動現代慈善事業健康發展——民政部部長李立國答本報記者問》，《社會與公益》雜志特別全文轉載，以饗本刊讀者。

記者：近年來，社會和公眾對我國慈善事業空前關注。民政部作為促進慈善事業發展的主管部門和公益慈善組織的登記管理部門，您如何評價我國慈善事業發展現狀？

李立國：慈善既是傳統美德，也是時代風尚。我國自古以來就有扶貧濟困、樂善好施的優良傳統，新中國成立后，慈善事業雖然經歷過短暫曲折，但改革開放以來特別是新世紀以來，慈善事業蓬勃發展、成績斐然，已成為中國特色社會主義事業的重要組成部分，在改善民生和促進社會和諧中發揮了積極作用。

一是發展速度非常快。作為慈善事業的運行主體，慈善組織數量快速增長，截至2011年底，全國共有社會組織45萬多個，其中社團24萬多個，民非組織21萬多個，基金會近2400個。有一大批社會組織將公益慈善作為發展宗旨，組織實施了數以萬計的公益慈善服務項目。慈善捐贈規模逐年擴大，2007年為 300多億，2008年和2010年的慈善捐贈總量均超過千億元。社會志愿服務廣泛開展、深入人心，尤其是在汶川特大地震、玉樹地震等重大自然災害和奧運會、世博會、亞運會等國家重大活動時，志愿服務成為解難事、辦大事的重要支撐，志愿者成為一道絢麗的風景線。法規政策建設不斷發展，已頒布和實施有關社會捐贈、社會組織管理、捐贈稅收優惠等10多部法律法規，以及200多個規范性文件，為慈善事業發展提供了基本的法律政策依據，江蘇、湖南、寧夏、寧波等地相繼出臺了地方性慈善法規，在慈善專項立法方面具有先行先試意義。管理服務機制日趨健全，民政部和地方各級民政部門成立了促進慈善事業發展的機構，慈善捐助網絡已逐步延伸至城鄉社區，各地采取公益慈善組織在民政部門直接登記、建設公益慈善組織孵化器、推進公益慈善組織信息公開、開展政府購買服務、加強資金支持和項目扶持、創新慈善募捐載體等多種方式，加強了對慈善事業發展的支持與管理。

二是發展潛力非常大。我國社會財富規模不斷擴大，2010年國內生產總值達39.8萬億元人民幣，超越日本成為全球第二大經濟體，外匯儲備接近3萬億美元，居民個人擁有的財富也在增長，慈善事業發展的經濟基礎更加雄厚。同時，隨著人民群眾參與社會管理和社會服務意識的增強，越來越多的個人和機構愿意通過設立公益慈善組織或以志愿服務的形式，參與慈善事業，奉獻愛心與智慧。這為我國慈善事業發展奠定了堅實的基礎。另一方面，社會對慈善事業的需求也在與日俱增，不論是保障和改善老年人、殘疾人、低收入居民、受災群眾、困境兒童等群體的基本生活，還是加強對進城務工人員和農村留守老人、留守婦女、留守兒童等群體的服務，加快發展教育、科技、文化、衛生、體育、環保等社會公共事業，都為進一步發展慈善事業提供了廣闊空間。

三是面臨的挑戰非常大。我國現代慈善事業雖然取得巨大成就和進步，但總體上仍然處于起步發展階段，在慈善法規政策、公益慈善組織內部治理、慈善人才隊伍培育、慈善事業監督管理、慈善事業體制機制等方面，都需要進一步調整和完善。特別是近段時期，公眾輿論先后揭露了個別公益慈善組織和非法組織存在的問題，公眾對公益慈善組織公信力提出了質疑。社會關注慈善事業是好事，這有利于推動慈善組織加強自身建設；同時，我也希望社會各界對處于起步發展階段的慈善組織給予更多正面支持，多提建設性意見。我相信，慈善事業在經歷一次次考驗后，在不斷豐富發展的慈善行為中，會不斷提高服務質量和水平，不斷加強社會公信力建設，不斷完善體制機制，一定會迎來更加燦爛的明天。

記者：當前，加快我國慈善事業發展需要解決的主要問題是什么？

李立國：我國慈善事業需要解決的問題很多，我認為關鍵有以下幾個：一是進一步打造中國特色慈善文化，增強全社會慈善意識，推廣現代慈善理念；二是進一步完善政府推動慈善事業發展的機制，增強慈善事業發展合力；三是進一步加大對慈善組織發展的培育規范，提升慈善組織的社會形象和社會公信力；四是進一步加快完善慈善法律法規和政策，改善慈善事業發展環境；五是進一步推動慈善事業人才隊伍建設，為慈善事業發展提供人力資源。這里，我想著重就社會各界關注的公益慈善組織公開透明問題談點看法。

公益慈善組織公開透明一直是社會各界關注的焦點問題，是提高公益慈善組織社會公信力的關鍵，也是慈善事業發展的重大問題。目前，我國公益慈善組織的公開透明與社會要求相比還有很大差距，已經引起慈善行業和管理部門的高度重視，并正在研究切實可行的解決措施。民政部門既是公益慈善組織的登記機關，也是慈善事業發展和社會捐助工作的主管部門，在促進慈善信息公開透明方面有重要職責。

我認為，提高慈善信息公開透明度要做好三件事：一是解決認識問題。當前慈善信息公開透明已經不是做與不做的問題，而是如何加快做、如何做好的問題。如果我們不下大力氣解決慈善信息公開透明問題，就難以提高慈善組織的社會公信力，也就難以促進我國慈善事業邁上新臺階。二是解決方法問題。通過社會組織的年檢制度和評估制度，尤其是規定基金會必須在指定的媒體上公布年度工作報告，有力地促進了慈善組織履行信息披露義務，應繼續堅持。同時，我部近期發布了《公益慈善捐助信息公開指引》，今年還將制定相關辦法，以進一步滿足社會對慈善信息公開透明的要求。三是解決能力問題。公益慈善信息公開透明是一項具有專業性和技術性的工作，需要慈善組織和從業者隊伍具備較強的專業能力。要通過政策引導和扶持，幫助慈善組織打造一支具有專業素質的團隊，提高其包括籌資能力、管理能力、運作能力、服務能力以及宣傳和信息公開能力的建設水平，這是提高公益慈善組織透明度和公信力的重要保證。

財務透明是慈善信息公開透明的核心，我們將繼續推動公益慈善組織建立健全內部治理制度，逐步推行決策、執行和監督分離的運行機制，建立規范公開的財務管理制度和捐贈款物使用的追蹤、反饋機制和公示制度，完善基金會注冊會計師審計制度，及時向社會公布捐贈款物的使用情況。推動慈善組織制定行業規則和行業標準，加強行業監督，形成自律機制。

我們還將培育發展第三方組織評估機制建設，制定評估規程和評估指標，及時發布評估結果。繼續推動社會監督的制度建設，加強對慈善組織的法律監督、行政監督、輿論監督、公眾監督，逐步形成自律機制和監督管理機制，提高慈善組織公信力。

記者：在慈善事業發展的制度設計上，目前進展如何？

李立國：制度建設是促進我國慈善事業健康發展的重中之重。近年來，我們主要從以下幾方面加強了相關的制度建設。

一是建立慈善事業管理機構和指導機制。根據國務院新的“三定”方案，民政部于2008年設立了社會福利和慈善事業促進司，負責擬定慈善事業發展規劃、指導社會捐助工作；同時設立專業社會工作司，負責擬定專業社會工作發展規劃、政策和職業規范、社會工作專業人才隊伍建設和志愿者隊伍建設規劃。各地民政部門也相應建立和明確了慈善工作的指導和協調機構。

二是不斷完善慈善法規建設。社會組織登記管理體制改革的方向已經明確，《社會團體登記管理條例》、《基金會管理條例》、《民辦非企業登記管理暫行條例》等 3個社會組織行政法規的修訂工作正在推進，慈善事業發展的制度環境將逐步優化。不少地方也相繼出臺了一些推動慈善發展的法規政策。

三是不斷完善慈善表彰激勵機制。民政部連續開展了六屆“中華慈善獎”評選表彰活動，表彰了一大批傾注于慈善事業的愛心機構、個人和項目。地方民政部門經政府批準也開展了相應的評選表彰活動，逐步建立了各個政府層級的表彰激勵機制。

四是建設慈善信息披露機制。民政部登記并支持組建了中民慈善捐助信息中心，每年發布全國慈善捐贈報告，分析評估我國慈善事業發展情況，建立慈善信息發布制度。

五是建立和完善人才培養機制。公益慈善組織迫切需要建立一支具備相應知識和經驗的從業人員，特別是公益慈善項目管理和運作的人才隊伍，實現慈善事業的專業化和職業化。目前，我們在慈善事業人才培養方面還比較薄弱，下一步要重點依托高等院校、科研機構和大型公益慈善組織，加快培養慈善事業發展急需的理論研究人才、高級管理人才、項目運作人才、專業服務人才、宣傳推廣人才等。要推動完善專職慈善工作者的人事、福利、薪酬和社會保險政策，增強公益慈善事業從業的吸引力，不斷壯大慈善工作隊伍。

記者：據我們所知，目前一些有政府背景的慈善組織都享有特殊優惠措施，如在救災時的募款資格等，這對慈善事業的發展帶來哪些負面影響？今后“官辦”慈善組織是否會去行政化？

李立國：如我上面談到的情況，我國公益慈善組織是從改革開放后逐步建立的，其中多數是從1998年頒布實施《社會團體登記管理條例》和2004年頒布實施《基金會管理條例》后設立的。在公益慈善組織發展的初期，各地紅十字會、慈善會、青少年發展基金會和宋慶齡基金會等，在衛生、民政、共青團和統戰等部門和單位的支持下，發展相對較快，在推廣慈善文化、提高社會慈善意識和組織開展慈善項目等方面，發揮了十分積極的作用，促進了慈善事業的發展。相對于其他公益慈善組織而言，上述公益慈善組織在慈善資源的募集、慈善項目的組織實施、稅收優惠政策和工作條件等方面得到相關部門更多的支持和幫助，基層工作網絡建設或聯系更加健全，具有更多的資源開展工作。在特定的情況下，如2005年的東南亞地震海嘯和2008年汶川特大地震等情況下，民政部在第一時間內協調和指導中國紅十字會和中華慈善總會率先發起募捐活動，開展災害救助行動，同時協調有關部門及中國紅十字會、中華慈善總會接收境外捐贈。這些措施的實施是為了提高救災效率和加強對境外捐贈的協調工作。在上述工作中，我們對其他具有救災宗旨的、年檢合格和評估較好的公益慈善組織積極發揮作用，也給予了支持。隨著慈善事業的深入發展，我們鼓勵更多的公益慈善組織在加強協作的前提下，開展良性競爭，提高慈善工作的服務質量和服務效率，并鼓勵各地采取公開招標的方式購買公益慈善組織服務，培育公益慈善組織健康發展。

對于“官辦”慈善組織去行政化的問題，我認為公益慈善組織的本質屬性是民間性，應該由民間機構和社會人士依據法律法規設立和運作。由于歷史原因，有些公益慈善組織長期承擔相關政府部門委托的工作任務，特別是像紅十字會這樣的組織，承擔了在緊急狀況下運用政府資源和動員社會資源的職能，履行著法定的政府助手的職責，不僅在我國，在國外許多國家中也同樣具有官方背景。但不論是有官方背景的組織還是完全獨立運作的公益慈善組織，都應依法辦事，遵守共同的行業規則，尤其是開展募捐活動和實施慈善項目時，都要做到信息公開透明，接受政府部門、社會公眾和捐贈人的監督。針對慈善事業面臨的問題，我們將按照黨委領導、政府推動、民間運作、行業發展、制度規范、全民參與的發展方針，進一步完善慈善事業的管理體制和運行機制，促進慈善事業持續健康發展。

記者：請李部長談談“十二五”時期我國慈善事業的發展方向？

李立國：加快發展慈善事業，是社會發展的迫切需要，是社會各界的共同愿望。根據慈善事業面臨的形勢和任務，我們制定了《中國慈善事業發展指導綱要（2011—2015）》，確立了黨委領導、政府推動、民間運作、行業發展、制度規范、全民參與的發展方針，并將逐步完善促進慈善事業發展的法律、法規和政策，加強政府對各類慈善事業主體的指導、支持和監管，積極培育公益慈善組織，大力推進社會志愿服務，不斷創新慈善載體形式，廣泛傳播慈善文化，加快普及慈善意識，鼓勵公民、企業和社會組織積極參與慈善事業，形成推動慈善事業發展的強大合力，開創公眾普遍參與、社會捐贈和志愿服務顯著增長、公益慈善組織運作高效公開透明的慈善事業發展新局面。“十二五”期間的主要目標是：促進慈善事業健康發展的法律法規政策體系基本建立，捐贈稅收優惠政策得到落實，慈善事業依法有序健康發展；以社會主義核心價值體系為指引，慈善文化全面普及，慈善理念廣泛傳播，公民、企業和社會組織的社會責任意識逐步增強，越來越多的公眾、企業和社會組織參與慈善活動，慈善逐步成為社會風尚和人們的生活方式；公益慈善組織穩步發展，資源募集使用能力和社會公信力明顯提高，布局合理、類型齊全、分工明確、管理完善、公開透明、自主高效的現代公益慈善組織體系初步形成，慈善服務網點全面覆蓋城鄉社區；專兼職結合的慈善工作隊伍和志愿者隊伍進一步發展壯大，志愿者人數占總人口的比例顯著提高，公益慈善組織成為吸納社會就業、提供社會服務的重要方面；政府監管、民間運作、行業自律、社會監督的慈善事業管理體制和運行機制進一步完善，各級各類慈善事業推動主體和運作主體權責明晰、分工協作，共同推動慈善事業發展。我們希望到“十二五”期末，基本形成制度完善、作用顯著、管理規范、健康有序的慈善事業發展格局。慈善事業在改善民生、促進社會和諧、推動社會文明進步方面的作用明顯增強。推動慈善事業逐步與國家經濟社會發展水平相一致、與人民群眾需要相適應。

要通過政策引導和扶持，幫助慈善組織打造一支具有專業素質的團隊，提高其包括籌資能力、管理能力、運作能力、服務能力以及宣傳和信息公開能力的建設水平，這是提高公益慈善組織透明度和公信力的重要保證。

以社會主義核心價值體系為指引，慈善文化全面普及，慈善理念廣泛傳播，公民、企業和社會組織的社會責任意識逐步增強，越來越多的公眾、企業和社會組織參與慈善活動，慈善逐步成為社會風尚和人們的生活方式。