中國城市慈善的54個樣本

彭建梅

近年來，伴隨我國經濟社會的發展進步，公益慈善事業也取得了快速發展。公益慈善事業的蓬勃發展，催生了慈善城市的創建活動。在今天與會的城市之中，有許多城市已經在創建慈善城市中邁出了可喜的步伐。河南滎陽市在2009年提出了創建“全民慈善城市”的戰略，積極倡導人人慈善，全民慈善理念。通過扎實的工作，慈善已深入民心，已經成為廣大市民的一種社會責任、一種生活方式、一種愛心表達。四川省遂寧市早在2005年，就將慈善事業納入遂寧經濟社會發展總體規劃，2010年，市委又提出“建設人文關懷的慈善愛心城”的發展規劃。遂寧市的傳統觀音文化和現代慈善理念的不斷融合為遂寧慈善事業持續健康發展，注入了新的活力，形成了獨特的慈善文化和慈善品牌。這次活動的承辦地，蕪湖市委、市政府也著力引導扶持慈善事業發展，把慈善事業納入全市“十二五”發展規劃。2010年底，蕪湖市在全國率先提出“慈善回報”理念，聯合慈善總會會員單位從就業、醫療、上學、住房四個方面，對參與慈善的廣大市民給予優惠，有力地促進了慈善事業的持續發展。

創建慈善城市，是推進慈善事業發展的有益探索，是實現國家“十二五”慈善事業發展規劃的內在要求，也是提高城市品味和知名度的重要舉措。

今天，創建慈善城市，是城市管理的需要，是人民精神的需要，是可持續發展的需要。

城市公益慈善現狀

在首屆城市公益慈善調查對象中，我們選取了不同級別的44個城市，調查發現，慈善項目資金總投入256.64億元，2000萬人受益，人均慈善成本約1283元。

2008年-2009年，44個城市慈善組織得到的財政撥款、購買服務資金為24.8億元，彩票公益金資助達12.4億元，兩項總額為37.2億元。

具體而言，（一）、各城市的捐贈水平極不均衡；（二）、45個城市2009年捐贈收入低于2008年；（三）、“慷慨度”分析：六城市人均年度捐贈超過100元；（四）志愿者數量年增長率近16%。

調查發現，在各個城市，慈善宣傳得到空前重視，48個城市共開辦媒體慈善頻道網站專欄等3623個，其中2008年：1362個；2009年：2261個；戶外宣傳媒體8696次、個；公眾教育8756次，其他宣傳活動8756次。其中，28個城市設立了慈善日或慈善活動月，16個城市開展了本地的慈善表彰活動。

城市公益的結論與啟示

一、 慈善事業是一個重要的經濟力量

54城市，2008和2009年捐贈收入合計217.6億元，占所調查城市兩年GDP之和的0.09%。其中，2008年，52個城市的捐贈達162 億元，超過了麗江、高平、玉樹三個城市當年的國民生產總值。2009年，54個城市的捐贈量為55.64億元，超過玉樹當年的國民生產總值。

各城市的捐贈水平與其經濟發展水平基本一致。年度國民生產總值排名前十位的城市中，只有沈陽的捐贈總量排名不在TOP10之內（第28位）。另外，廣州市捐贈排名比GDP排名稍微靠后（省會城市，可能沒有計算省級慈善組織的捐贈收入）。

二、 慈善組織發展勢頭較好

（一）總量增長：2008年城市慈善組織總量達14366個，每萬人擁有慈善組織0.61個；2009年慈善組織總量為16328個，每萬人擁有0.67個。這組數據說明，近兩年，我國城市的慈善組織無論是在總量還是每萬人擁有量上，都有較大的增長。其中，慈善組織數量年增長率為13.7%，每萬人擁有慈善組織數增長率為9.8%。

（二）慈善組織增長速度超過企業數量增速：一方面說明社會領域發展勢頭較好，另外也要看到，慈善組織保持較好增長率主要是因為目前的發展基礎特別薄弱。

（三）資金規模：年度資金規模小于200萬元的慈善組織數量最多，發展也最快，年增長數達1083個，年增長率為40.02%；200萬至1000萬元的組織增長較緩，年增長率為2.5%；1000萬元以上的組織出現了負增長，2009年數量比2008年少20個。這是因為2008年也能為汶川地震很多慈善組織接收的捐贈激增。2009年則回到了日常捐贈水平。

（四）政策扶持：具有免稅資格的慈善組織，2008年占慈善組織的2.32%；2009年占組織總數的2.8%，這個數據說明慈善組織總體政策環境在逐漸改善；

（五）組織治理：2008年年檢合格的慈善組織占總數的74.38%，2009年占74.57%，這意味著慈善組織的治理和能力都在緩慢地向好的方向發展。

三、 志愿者服務貢獻超過慈善行業全職員工

數據顯示，54城市2008年志愿者總人數為877.42萬人，志愿參與率為3.7%；2009年志愿者總人數達1004.1萬人，參與率為4.1%。

37個城市志愿者兩年服務時間達1.57億小時，相當于78389人一年的全職工作間，其時間投入幾乎是這37個城市慈善組織現有的53497名全職人員的1.5倍。

四、 政府慈善管理治理有待加強

調查顯示，至2009年底，只有10%的城市成立了市級跨部門慈善事業領導或協調機構，超過一半的城市民政局沒有慈善職能處室。

各城市慈善政策正在逐步完善。其中16個城市共發布相關法規政策60個，分別涉及慈善事業總體規劃、應急救助、財務管理、設立慈善日或評獎表彰等決定。

財政支持方面，2008-2009年間，54個城市慈善組織得到的財政撥款和彩票公益金資助額共計36.49億元，約為慈善捐贈的六分之一。

五、 慈善環境得到改善

政府部門對慈善事業的推動，在相當程度體現在發動募捐和慈善表彰上。兩年間，調查城市開展的大型募捐活動超過2000個，這些活動，往往都有效地改善了所在城市的慈善環境。

就經濟貢獻而言，2008年，52個城市接收捐贈達162億元，超過了麗江、高平、玉樹三個城市當年的國民生產總值。2009年，50個城市的捐贈量為55.64億元，超過玉樹當年的國民生產總值。

本次調查城市2008、2009年捐贈（以捐款為主）合計217.64億元，占所調查城市兩年GDP之和的0.09%。而在約翰霍普金斯的全球非營利部門比較項目中，36個國家的這一比例為0.38%。

在就業貢獻方面，36個國家的第三部門（含宗教組織）提供的總就業量為4550萬人（含志愿者，根據勞動時間折算為全職雇員），是經濟活躍人口的4.4%，幾乎相當于整個建筑業的就業規模。而我國現代慈善事業剛剛起步，在全國3億左右的城鎮就業人口中，慈善組織提供的崗位不足0.03%。這意味著，在每1萬位就業者中，為城市慈善組織工作的不到3人。

在建設和諧社會的今天，各地城市要像重視經濟建設一樣，重視公益慈善事業的建設，只要這樣，我們的城市未來才會更美好。