關于加強社會工作行業組織建設的思考

戴均良

這些年來，以中國社會工作協會、中國社會工作教育協會為代表的社會工作行業組織，積極作為，不辱使命，在推廣社會工作專業價值、理念、知識、方法、經驗方面做出了不懈努力，在加強行業自律、維護行業利益、整合行業資源、開展行業研究、提供行業服務方面發揮了積極作用。

社會工作行業組織是社會工作專業人員和機構進行自我管理與服務的平臺，是加強社會工作專業人才隊伍建設，推動社會工作事業發展的重要力量。當前，我國社會工作事業正面臨著前所未有的機遇和挑戰。黨中央審時度勢，提出“創新社會管理”的戰略任務，發出“建設一支宏大的社會工作人才隊伍”的戰略任務。最近，中央組織部、中央政法委、民政部等18個部門和組織聯合發布的《關于加強社會工作專業人才隊伍建設的意見》，對今后一個時期我國社會工作專業人才隊伍建設做出了整體部署，要求社會工作專業人才在數量、結構和素質能力上逐步適應社會管理、社會建設的需要，滿足廣大人民群眾不斷增長的社會服務需要。貫徹落實好中央關于加強社會工作及其專業人才隊伍建設的精神需求，切實完成這些目標任務，迫切需要在黨委政府高度重視、社會工作行政部門切實履職的同時，加快推進社會工作行業組織建設，充分發揮其在社會工作行業自律、行業管理、行業服務以及推動發展中的重要作用。各級社會工作行政部門和行業組織，要站在社會工作事業發展以及加強和創新社會管理的戰略高度深刻認識自己所肩負的這份沉甸甸的歷史責任與使命。

我國社會工作行業組織從1991年成立中國社會工作協會以來，整整走過了20年的發展歷程。20年來，社會工作行業組織從無到有、從少到多、從弱到強，取得了實質性發展。一是數量規模不斷擴大。在國家層面，

已經成立了中國社會工作協會和中國社會工作教育協會，并且加入了相關國際社會工作行業組織。在地方層面，已有近20個省（區、市）成立了省級社會工作行業協會，不少社會工作試點城市、區縣以及街道、鄉鎮也成立了社會工作行業協會。目前，我國已初步形成了從國家到地方基層的社會工作行業組織網絡，逐步呈現出星火燎原、蓬勃發展的良好態勢。

二是扶持力度不斷加大。民政部高度重視社會工作行業組織發展，將行業組織建設納入全國社會工作試點示范活動的重要評估指標范圍；2009年出臺的《關于促進民辦社會工作服務機構發展的通知》提出“各地要加強社會工作行業組織建設，充分發揮社會工作行業組織自律作用，加大社會工作行業組織對民辦社工機構及其社會工作者的服務力度”；《關于加強社會工作專業人才隊伍建設的意見》和即將出臺的《關于加強社會工作專業人才隊伍建設中長期規劃（2011年-2020年）》也對社會工作行業組織發展提出了一系列扶持性政策措施。同時，北京、上海、廣州、深圳、都江堰等不少地方政府還通過轉移政府職能、出臺優惠政策、政府購買服務等方式積極支持社會工作行業組織建設，取得了明顯成效。

三是自身建設不斷加強。絕大多數社會工作行業組織建立了以章程為核心的內部管理制度，形成了會員（代表）大會、理事會、秘書處和監事會既分工又合作的內部治理機構，培養了一支專兼結合、具有較強行業管理服務能力的專業人才隊伍。從整體上看，行業組織的發展實力有了很大提升，正朝著規范化、專業化、現代化方向穩步發展。四是功能作用不斷顯現。我國社會工作行業組織是在社會工作事業還非常稚嫩的情況下起步的，從一開始就擔負著壯大社會工作專業隊伍、培育社會工作專業服務機構、發展社會工作事業的重要使命。這些年來，以中國社會工作協會、中國社會工作教育協會為代表的社會工作行業組織，積極作為，不辱使命，在推廣社會工作專業價值、理念、知識、方法、經驗方面做出了不懈努力，在加強行業自律、維護行業利益、整合行業資源、開展行業研究、提供行業服務方面發揮了積極作用。特別是在汶川特大地震、青海玉樹地震等重大事件中，行業組織迅速行動，動員整合社會工作資源投入災后恢復重建，充分體現了社會工作行業組織強烈的社會責任感和專業使命感，充分展現了社會工作行業組織在參與災后社會重建中的重大作用。但是，也要清醒認識到我國社會工作行業組織還存在總體規模偏小，覆蓋范圍較窄，自身實力較弱，發展不太平衡，環境不太完善，功能作用未得到有效發揮等問題，與快速壯大的社會工作專業人才隊伍和蓬勃發展的社會工作事業相比還有很大差距，迫切需要采取更加有力的措施切實加以研究解決。

當前，促進和加強社會工作行業組織建設，要重點加強五個方面的研究：

一、要進一步加強發展定位研究

明確發展定位，是加強社會工作行業組織建設的重要前提。找準社會工作行業組織的發展定位，關鍵要研究把握好三方面關系。

首先，要研究把握好社會工作行業組織與社會工作事業之間的關系。社會工作行業組織是推動社會工作事業自我發展的重要力量。社會工作事業是社會工作行業組織發揮作用、實現價值的事業依托。社會工作事業的發展水平決定著社會工作行業組織的發育程度。在推進社會工作行業組織建設過程中，要研究處理好社會工作行業組織與社會工作事業之間的辯證關系，將社會工作行業組織建設放在社會工作事業發展的大局中來謀劃和部署，進一步明確社會工作行業組織在社會工作事業發展中的基本定位。

其次，要研究把握社會工作行業組織與社會工作行政部門之間的關系。社會工作行業組織是社會工作管理體系的重要組成部門，是協助行政部門傳遞發展政策、開展調查研究、反映行業動態的參謀助手和實現行業自律、促進行業發展、提升行業服務水平的合作伙伴。社會工作行政部門是社會工作行業組織發展的重要推動者，社會工作行政部門職能轉移的程度、購買服務的力度以及對行業組織的認知深度直接影響著社會工作行業組織的發展進程。在推進社會工作行業組織建設過程中，要正確把握行業組織與行政部門之間的內在關系，研究探索如何在強化行政部門政策創制、宏觀規劃和監督管理等職能的同時，推動構建行政部門與行業組織協同共治的社會工作行業管理模式。

第三，要研究把握社會工作行業組織與整體行業組織之間的關系。我國行業組織種類很多，按照其活動領域可分為經濟類行業組織、文化類行業組織、環境保護類行業組織、政治類行業組織、社會管理服務類行業組織。社會工作行業組織作為社會管理服務類行業組織，是我國整體行業組織的重要組成部分。在推進社會工作行業組織建設過程中，既要認真研究如何將社會工作行業組織融入整體行業組織發展全局，遵循行業組織發展的總體要求和一般規律；又要深入探尋如何保持社會工作行業組織的專業特點和個性要求，使社會工作行業組織在融入全局、保持個性中不斷獲得新發展、取得新成績。

二、要進一步加強發展規律研究

加強規律研究，是推進社會工作行業組織建設的內在要求。探索社會工作行業組織發展規律，離不開對實踐的研究和總結。

在國際上，社會工作行業組織實踐發展比較成功，早在1928年和1956年就先后成立了國際社會工作院校聯盟和國際社會工作者聯盟，這兩個國際組織在研究探索社會工作發展規律、推動各國和地區社會工作發展方面做了大量工作，取得了豐富成果。許多國家和地區都建立了比較完善的社會工作行業組織體系，在利用行業組織開展行業自律、行業管理、行業服務方面積淀了豐富實踐經驗，形成了各具特色的社會工作行業組織發展模式，如美國形成了基于自由主義理念指導下的自治型行業組織發展模式，法國、德國形成了基于法團主義理念指導下的政府管控型行業組織發展模式。

在我國，社會工作行業組織實踐發展雖然起步較晚，但速度很快。中國社會工作協會和中國社會工作教育協會在多年的實踐發展中，探索形成了一套具有中國特色的行之有效的行業管理服務做法。不少地方社會工作行業組織在當地黨委政府的正確領導和有關部門的大力支持下，勇于創新，大膽實踐，也形成了很多具有鮮明地域特色、富于創造性的經驗模式。在進一步推進我國社會工作行業組織發展過程中，既要胸懷世界，采取兼收并蓄的開放態度，認真吸納國外社會工作行業組織發展實踐中形成的一切優秀成果。更要立足國情，按照本土化的原則要求，系統總結提煉現有各級社會工作行業組織創造的經驗做法。在這個基礎上，逐步研究探索出適合我國國情、具有時代特點、體現專業化要求的社會工作行業組織發展規律與模式。

三、要進一步加強功能作用研究

最大限度地發揮行業組織在促進社會工作發展以及加強和創新社會管理中的功能作用，是推進社會工作行業組織建設的根本目標。在我國社會工作事業發展壯大的初始階段，如何進一步發揮社會工作行業組織的重要作用，是急需研究解決的重大課題。

首先，當前要著力研究如何引導社會工作行業組織團結帶領廣大社會工作專業人才和服務機構，參與解決社會問題、緩解社會矛盾、協調社會關系、提供專業服務、加強社會管理，發揮社會工作行業組織在加強社會建設與管理中的獨特作用。

其次，要著力研究如何發揮社會工作行業組織在帶隊形成關愛社會、熱心公益、平等協商、民主自治、團結誠信、合作共贏良好行業氛圍的重要作用。

第三，要著力研究如何發揮社會工作行業組織的橋梁紐帶作用，使其主動承接行政部門做不了、做不好和不愿做的行業管理服務事務，協商政府有關部門做好社會工作行業信息統計、職業水平證書登記以及參與發展規劃、政策、行業標準研究制定等工作。

第四，要著力研究如何發揮社會工作行業組織的自律作用，圍繞規范行業發展秩序、建立健全各項自律性管理制度，制度實施行業職業道德準則，推動行業誠信建設，規范行業行為，協調行業關系，促進行業健康發展。

第五，要著力研究如何發揮社會工作行業組織的服務功能，最大限度地代表和維護業內專業人才和服務機構的根本利益，降低業內交易成本，推動社會工作事業又好又快發展。

四、要進一步加強能力建設研究

加強能力建設，提升發展實力，是社會工作行業組織不斷發展壯大的關鍵。國際經驗表明，一個行業組織發展能力的強弱，取決于其是否有科學的內部治理結構、健全的規章制度、高素質的管理團隊。進一步提升我國社會工作行業組織發展能力，迫切需要積極借鑒國際經驗做法，深入研究如何建立和完善會員（代表）大會、理事會、監事會和秘書處分工合作的權力運行機制，形成科學合理的內部治理結構；迫切需要深入研究如何健全以章程為核心、以會員、人事、財務、業務管理為主要內容的規章制度，確保社會工作行業組織始終做到民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督；迫切需要深入研究如何加強社會工作行業組織管理隊伍建設，逐步培養一批政治立場堅定，具有宏觀視野、戰略思維與專業眼光，懂運營、善管理的社會工作行業組織管理人才。要通過這些方面的深入研究，推動我國社會工作行業組織自身建設不斷加強、發展規模不斷壯大、發展實力不斷提升。

五、要進一步加強發展環境研究

創造一個良好發展環境，是加強社會工作行業組織建設的重要保障。當前，在社會工作行業組織發展環境方面，要著力解決好三方面問題。

首先是政策問題。政策缺失是制約社會工作行業組織發展的核心問題。要圍繞社會工作行業組織的培育扶持和監督管理，深入分析當前我國社會工作行業組織發展形勢和未來趨勢，認真梳理社會工作行業組織政策空白點，研究建立有利于社會工作行業組織健康發展的政策體系。

其次是投入問題。投入不足是制約社會工作行業組織發展的關鍵問題。要研究如何通過政府購買服務、稅收減免以及完善會費收繳標準、有償服務和社會籌資等方式，逐步建立以財政經費為引導、以社會資金為重要構成的多元投入格局。

第三是體制機制問題。體制機制不健全是制約社會工作行業組織發展的又一個重要問題。要針對社會工作分布廣泛、涉及面廣的特點，研究建立黨委政府統一領導，民政部門牽頭負責，發改、財政、稅收、人力資源社會保障等部門密切配合，社會力量廣泛參與的社會工作行業組織建設體制機制，加快形成共同推進社會工作行業組織發展的強大合力。

加強社會工作行業組織建設、推進社會工作事業發展，是關系社會主義和諧社會構建、加強和創新社會管理的重大課題，是一項新的復雜系統工程，有很多發展難題等待破解，有很多政策制度等待研究，有很多發展規律等待探索。在今后的工作中，各級社會工作行政部門和行業組織要加強這方面的理論研究和實踐探索，不斷豐富理論和實踐成果，為社會工作行業組織建設和社會工作事業發展做出新的更大貢獻！