營造良好政治生態:意義、困惑與路徑

林彬

［摘要］政治生態，是指一個地方政治生活現狀以及政治發展環境的全面反映，是黨風、政風、社會風氣的綜合體現，核心是黨員領導干部的廉政、勤政、善政問題，根本目的是營造風清氣正、吏治清明、公平正義的政治環境。政治生態對于營造良好的發展穩定環境具有十分重要的意義。本文從意義、困惑、路徑三個層面，對營造良好政治生態這個命題做了系統闡述。期待這種研究能夠給黨的建設、反腐倡廉建設、社會建設提供一個新的視角和著力點。

［關鍵詞］政治生態；主要領導干部；反腐倡廉建設

［中圖分類號］Ｄ２６［文獻標識碼］Ａ［文章編號］１６７２－２４２６（２０１２）０３－００４８－０３

良好的政治生態，是發展穩定的基礎。營造良好的政治生態，是各級主要領導干部應盡的責任。所謂政治生態，是指一個地方政治生活現狀以及政治發展環境的全面反映，是黨風、政風、社會風氣的綜合體現，核心是黨員領導干部的廉政、勤政、善政問題，根本目的是營造風清氣正、吏治清明、公平正義的政治環境。政治生態折射的是一個地方政治生活的大環境和大趨勢。政治生態就好比氣候，氣候宜人就人人都感到舒適；氣候惡劣則大家都苦不堪言。

一、營造良好政治生態的意義

１．營造良好的政治生態是順應政治規律的必然要求。政治的普遍規律表明，上層建筑要與經濟基礎相適應，政治環境要與執政現狀相適應。當前，我們黨進一步鞏固長期執政的基礎，我國經濟發展進一步深化對外開放，市場經濟進一步健全完善，國際環境進一步保持向好趨勢的任務十分繁重。執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環境考驗異常復雜而嚴峻。要完善與經濟發展相適應的政治環境，鞏固黨長期執政的政治基礎，營造良好的政治生態十分必要。

２．營造良好的政治生態是反腐倡廉建設的迫切需要。發展靠經濟環境，廉潔靠政治環境。政治生態環境關乎黨和政府的形象，關乎社會穩定，關乎民生大事，關乎干部安全。近年來發生的大案要案，很多都是串案窩案、集體腐敗，甚至是整個領導班子全部腐敗，有的領導干部家庭是滿門進獄。在有些地方、有的部門，腐敗已經形成了一種“勢場”、一種氛圍，身在其中的人有的被推擁著、被裹挾著陷進了腐敗的泥潭不能自拔，他們有的很無奈而且很悲哀。如果不營造良好的政治生態環境，這種悲劇還會繼續重演。在舞臺上，重演的悲劇還能賺取一些眼淚；而在現實中，重演的悲劇卻要付出成倍的代價。正所謂環境雕塑人，環境造就人──環境如斯，人何以堪。

３．營造良好政治生態是化解社會矛盾的根本途徑。近年來發生的一系列群體性事件，表面上看是偶發事件，但從更深層次看，其實是政治生態的問題。有的黨政機關及公職人員不作為、緩作為、亂作為，使得群眾投訴無門，群眾反映的問題長時間得不到回應，從而導致“小事拖大、大事拖炸”。

二、營造良好政治生態的困惑

在當前政治生活領域，存在著部分“反生態的人，非生態的事”，政治生態面臨著諸多矛盾和問題。

１．政治生態環境的病灶之一就是不講政治。一是缺乏政治悟性?！拔蛐浴笔且粋€佛家語，從造字的角度講，“悟”就是一個“吾”加一個“心”，合起來就是“我心”?！拔蛐浴?，就是用心體察、用心感懷的意思。做任何事情都要有悟性，從政要有政治悟性，政治悟性就是對政治的敏感。現在有的領導干部患上了“政治麻木癥”和“政治短視病”，對很多政治現象視而不見或見而不管，使得許多的小問題變成了大麻煩。有的主要領導只重經濟建設不重黨的建設；只關注顯績不關注隱績；只治標不治本；只在乎表面的“一團和氣”而忽視帶班子帶隊伍的重要性。二是缺乏政治擔當。有的領導干部“只當官不為政”，不講擔當，一心就琢磨著自己的“官帽”。有的領導干部調整崗位時要“精確計算”崗位的“含權量”、“官味度”，看是“條條崗位”還是“塊塊崗位”，可謂是反復掂量、用心斟酌。還有的領導干部把權力當“樂趣”，而不是視權力為“負擔”，怕擔責任、推卸責任的意識非常強烈。其實承擔責任沒什么可怕的，在營救駐伊朗的美國大使館人質的作戰計劃失敗后，當時的美國總統卡特第一時間在電視里鄭重聲明：“一切責任在我?！眱H僅因為這句話，卡特總統的支持率反而驟然上升了１０％以上。三是缺乏政治道德。溫家寶總理曾經說過：“企業家的血管里要流淌道德的血液?！逼鋵?，領導干部的血管里也需要流淌道德的血液?，F在少數領導干部欠缺基本的道德觀念與道德底線，腐敗的情節和后果越來越嚴重。廉潔本該是領導干部的基本素質，但在現實中卻成了最高標準。

２．政治生態環境的病灶之二就是貪污腐敗。腐敗一旦在較長時間、較大范圍保持一種“出生率”大于“死亡率”的態勢，就會在局部出現人心思貪的現象，就會在一些人中間發出沒有機會腐敗的喟嘆，就會在部分人中出現笑廉不笑貪的心態。少數領導干部“借口”：“常在河邊走，哪有不濕鞋；既然濕了鞋，何不洗個腳；既然洗了腳，何不洗個澡?！币徊讲交蚋瘮〉纳顪Y。現在很多的“一把手”一權獨大，成了下屬眼中的“老板”和“老大”，把黨的事業當做家族生意來經營，把管理的工作按照江湖規矩來打理。對內形成強烈的封建式人身依附關系，對外滋生成跑官要官，再蔓延成買官賣官，黨的組織成了官員的竟奔場。權力的獨占性、擴張性、排他性彰顯無遺。尤其是吏治腐敗是腐敗之源，中央紀委開展反腐敗預警機制和評估機制研究的有關資料指出，一個地方的政府官員如果頻繁調整干部，則那里可能存在腐敗，近年來查處很多腐敗案件都跟選人用人有關。在宋代賢相范仲淹看來，一個政權最大的危險就來自腐敗，腐敗又是從吏治腐敗開始的，當范仲淹５５歲任“副宰相”時，首先就向腐敗開刀，他給皇帝上書《條陳十事》，這十條里面有一半是講吏治改革和治理腐敗的。這種政治生態環境惡化成了滋生腐敗的土壤，反過來，腐敗現象多發又會嚴重損害政治生態環境。

３．政治生態環境的病灶之三就是非理性、不正常的官場文化。表現有三：一是不健康的閱讀。讀書本是明理知禮、開闊眼界、增長見識的高尚行為，書讀得好理當“腹有詩書氣自華”。可是有的領導干部學習已經異化，比如，喜歡賭博的沈陽市原副市長馬向東就經常閱讀《賭術精選》、《賭博游戲技巧分享》、《賭術實戰１０８招》等書。沉迷升遷的山東省泰安市原市委書記胡建學愛看《麻衣相法》、《柳莊相法》、《相術大全》等相面書。一次聽某位“相學大師”說他命中顯示可當上國務院副總理，只是還缺一座橋，于是他頗費苦心，讓一條國道改線，強行越過一座水庫，好補上命里缺的那座“橋”，結果橋還未建成，自己卻先倒了下去。二是不健康的生活方式。有益的生活方式對安全從政也是一道屏障，好習性好比銀行里的有息存款，不斷受益；壞習慣就像沙漏，一直都在流失。有的領導干部就是因為喜歡打牌、賭博、養情婦，慢慢的就“人在江湖，身不由已”了。三是不健康的觀念。不健康的觀念主要表現為官場的“庸俗風氣”，形成了很多人不情愿但又必須迎合的尷尬局面：比如奉“潛規則”為圭臬。在有的地方，“黑頭不如紅頭，紅頭不如筆頭，筆頭不如口頭”，從領導批示到領導講話，再到紅頭文件、法律法規，效力反而層層遞減。江蘇省建設廳原廳長徐其耀傳授給他兒子８條“潛規則”，其中一條就是：“所有的法律法規、政策制度都不是必須嚴格遵守的，確切地說，執行起來都是可以變通的。法律法規、政策制度的制定者從來沒想到要用這些來約束自己，而是想約束他人。但你要知道，這些不是人人都可以違反的。什么時候堅決遵守，什么時候偷偷違反，讓誰違反，要審勢而定，否則寬嚴皆誤。”比如視“聽話”為美德。有人認為，“聽話”才是保護自己免遭災禍的最佳選擇，很多領導也喜歡“聽話”的干部，而對那些有獨立見解的干部看著不順眼。比如以“不得罪人”為最佳取向。有的領導干部將左右逢源、游刃有余的政治技巧玩得溜熟，在對立的雙方中嚴守中立，在是與非的問題上保持沉默等等。

三、營造良好政治生態的路徑

營造良好的政治生態，關鍵在“一把手”，關鍵在領導干部。

１．通過反腐倡廉建設營造良好的政治生態。腐敗是政治生態惡化的首要標志，改善政治生態首先要從防治腐敗入手。現實生活中，有的領導干部講起反腐敗都是義憤填膺，可一旦涉及到身邊的人與事往往就有些曖昧的態度和似是而非的說法。對外面的腐敗反對，對身邊的腐敗諒解；對抽象的腐敗反對，對具體的腐敗理解；對無關聯的腐敗反對，對有關聯的腐敗同情；對大腐敗反對，對小腐敗姑息；對個人腐敗反對，對為公名義的腐敗遷就。有的領導干部對反腐倡廉建設認識不夠、參與不夠、支持不夠、關心不夠，滿足于不出亂、捂蓋子、和稀泥，長此以往，將極大地損害政治生態環境。

２．通過自身率先垂范引領良好的政治生態。一是要認真管理自己。領導干部要加強“自我管理”。雅典德爾菲神廟的石碑上鐫刻著“認識你自己”的神諭，理性的人應當而且可以在“認識自己”的基礎上“管理好自己”。佛法也說：“截斷眾流、本來清凈”。胡錦濤總書記曾告誡我們，“清清白白做人，干干凈凈干事”。領導干部要做一個清白的人、干凈的人、簡單的人、鈍感的人，防范職業風險，過淡泊、寧靜、安全和有尊嚴的生活。范仲淹經常告誡自己“不以物喜、不以己悲”?！安灰晕锵病本褪遣灰獮橥饨绲睦嫠鶆?，“不以己悲”就是不要為自己的私心患得患失。簡簡單單八個字便把做人的道理說完了，直到今天，這八個字幾乎包含了完善人格所有的內涵。千萬不要心存僥幸，去與腐敗案發的概率進行博弈，那是一個非常危險的游戲。腐敗的個體在絕對優勢的社會正義面前，永遠是脆弱的，是卑微的，是不堪一擊的！善于管理自己是人生智慧的體現，管理好自己，對組織、對家人、對社會傷害最小。因此，作為主要領導干部更應該好好把握、自我管理、自我保護、自我實現和自我超越，以不至于在現實紛繁中迷失了方向，從而規避“從政風險”和“職業陷阱”。二是要認真對待監督。現實生活中，人們一般不喜歡、不習慣被人監督。胡長清曾公開承認，監督對他來說就像“牛欄關貓，進出自由”。慕綏新說：“外面的力量（指行賄者）太強大了，而我本人受到的監督則太微弱了。”李嘉廷在監獄里痛心疾首地說：“要是當初有人敢于監督，自己又樂于接受監督該有多好?！笔聦嵏嬖V我們，監督非常重要，也非常難。人是不斷變化的，沒有經常的監督，必然會滋生缺點；沒有及時的監督，必然延誤錯誤的發現；沒有有效的監督，必然難以挽救干部。有的人把無原則的袒護視為保護，其實是害了干部，腐敗就像“膿皰”，遲早會穿，想捂是捂不住的。實際上，有些事，即使你此時此地掩蓋了，彼時彼地也會被其他問題帶出來；有些事，現在不抓，經年歷久后果將十分嚴重。一個地方、一個單位，如果形成不好的風氣，不好的導向，不好的積習，就會積重難返。還有些事，不能認為大家都這樣搞，就認為“正常”，不去管。因此，作為主要領導干部，既要主動自覺接受監督，也要承擔監督好別人的政治責任。

３．通過規范權力運行確保良好的政治生態。權力具有兩面性：它既是“社會的必須”，也是“社會的威脅”。如果不對權力邊界進行設定，不對權力運行進行規制，權力就會恣意妄為，權力濫用將導致政治生態環境惡化。事實上，權力都有一種向惡的本能沖動。歷史上很多的著名人物都對“權力之惡”進行過精彩描述。馬克思說：“國家是禍害”。列寧說：“把希望寄托于人的優秀精神品質上，這在政治上是不嚴肅的。”羅素說：“權力一旦形成后，便具有一種獨立于人的、非人的意志所能駕馭的力量”。馬里旦說：“權力總有著一種越出它自己的范圍而發展的本能傾向，它喜歡自己是一個目的而不是一個手段”。清人趙翼說：“賄隨權集。”鄧小平曾一針見血的指出：“腐敗的總病根是權力過分集中。”斯蒂芬·Ｋ·貝利也論述道：“公務員常常在暗自考慮的問題是那些按照程序作出的重大決策將對他們自己的生活和財產發生什么影響。但是，為大眾服務的責任心，又常常驅使他們萌生某種程度上的無私和高尚精神，人們的腳困難地陷在自私自利的泥潭中，而他們的眼睛和耳朵卻奇怪地注視和傾聽著來自山巔的號召?！笨梢?，在這兩種意念之爭中要實現權力運行合乎道德的標準是何等的艱難，又是何等的重要。權力在運行過程中存在著天然的內在缺陷，集團利益化、個人私欲化，這一切的疊加就構成了權力在實際運行中的復雜性、非理性。既然權力有向惡的本能沖動，就應當對權力進行分解、限制和監督，領導干部更應該審慎用權，把權力當責任，把權力當負擔，就像前蘇聯部長會議主席尼·雷日科夫曾說過的“權力應當成為一種負擔。當它是負擔時就會穩如泰山，而當權力變成一種樂趣時，那么一切也就完了?！比绻I導干部都能夠做到正確行使權力，政治就會變得清明，政治生態也就會越來越健康。

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責任編輯魏子揚