在實踐中探索科學的干部政德建設體系

李桂秋 顧晶

［摘要］構建科學的干部政德建設體系是政德建設連續性以及政德建設取得實效的保證。河北省滄縣在構建干部政德建設體系的實踐中，探索出了自己的一套模式，值得我們研究和借鑒。

［關鍵詞］政德；建設；體系

［中圖分類號］Ｄ２６［文獻標識碼］Ａ［文章編號］１６７２－２４２６（２０１２）０３－００５１－０３

“德才兼備，以德為先”是我們選拔干部的重要標準，干部政德建設一直受到黨中央的高度重視。黨的十七屆四中全會對加強新形勢下黨員干部“德”的建設提出了新的要求，２０１１年，在慶祝中國共產黨成立９０周年大會上，胡錦濤總書記又進一步強調指出：“在新的歷史條件下提高黨的建設科學化水平，必須堅持五湖四海、任人唯賢，堅持德才兼備、以德為先用人標準，把各方面優秀人才集聚到黨和國家的事業中來。”政德，即為政之德，是指黨政干部在其工作活動中所應遵循的道德準則和規范。黨政干部是國家和政黨政權的執掌者，也是各項方針政策的制定者和執行者，黨政干部政德的好壞，直接關系著黨和政府的形象，關系著整個國家經濟的發展和社會的進步，關系著社會主義事業的興衰成敗。所以，探索建立科學的干部政德建設體系，搞好政德建設，是當前干部隊伍建設的重中之重。

一、構建科學的干部政德建設體系的必要性

干部政德建設不是短期行為，要想使政德建設取得成效，必須將政德建設納入干部教育這一系統工程，因此，構建科學的干部政德建設體系就十分必要。

（一）構建科學的干部政德建設體系是政德建設連續性的需要

毛澤東曾說：“政治路線確定之后，干部就是決定的因素”。［１］黨員干部在各個領域處于重要的領導崗位，黨員干部是黨和國家的領導力量，也是社會主義事業發展的決定力量，因此，黨員干部道德品質至關重要，它關系著黨員干部能否樹立為人民群眾和國家利益服務的負責觀，同時，黨員干部的道德品質也對整個社會道德風尚具有引領作用，所以，新時期必須抓好黨員干部的政德建設。但是，黨員干部的政德建設不是一蹴而就的事情，道德的形成本身就是一個不斷加深和強化的過程，在這個過程中，需要制定一個道德標準，輔以各種相應的道德教育方法，并在最終予以檢驗。這就需要制定一個科學的政德建設體系，從政德建設的內容、標準直到對政德的考核，都在一套規范的體系下進行，從而以體系的完整性來保證政德建設的連續性。

（二）構建科學的干部政德建設體系是政德建設取得實效的保證

道德的形成是一個潛移默化的過程，在這一過程中，需要自律也需要他律。政德的形成也一樣，除了靠自身加強修養外，更需要在實踐中搞好政德建設，以外在的力量提升黨員干部的政德。目前，在各地政德建設的實踐中，對政德的建設各有側重，有的僅側重于干部選拔環節的“德”的考察，有的側重于干部“德”的培養，有的只側重于干部“德”的考核，實際上，政德的建設是一項系統的工程，在這一工程中，包括有政德考察、培養、考核等一系列的環節，只有把這一系統中的每一個環節都抓實抓牢，才能真正使政德建設取得實效。最近，中組部出臺了《關于加強對干部德的考核意見》，對干部“德”的考核內容、考核途徑以及考核結果的應用都作了明確規定，各地方應該根據《考核意見》建立一套系統的政德建設體系，在這個體系中，以環環相扣的嚴密性保證政德建設的實效性

二、河北滄縣構建干部政德建設體系的實踐

河北滄縣為貫徹黨的建設科學化的時代精神，提高全縣黨員干部的政德，用四年的時間探索出了自己的一套政德建設體系，值得研究、借鑒與思考。

（一）確立目標標準途徑以明“德”

推進干部政德建設，首先應對政德建設的相關要求做一具體規定。河北滄縣在實際工作中主要在以下幾個方面作了具體的規定：首先，提出政德建設的目標。縣委把推進政德建設作為加強干部隊伍建設的核心要求和根本舉措，提出了１３年奮斗目標。從２００８年夏天開始，用１３年的時間，即從２００８年到２０２１年建黨１００周年，把滄縣的全縣黨員干部建設成為在全國２７００多個縣市區中排行一流的干部隊伍。１３年時間分三步走。第一步從２００８年到２０１１年建黨９０周年，開啟政德建設，創新道路、積累經驗，為后十年的政德建設建立一個良好的開端，奠定一個良好的基礎。第二步從２００９年到２０１４年，依據胡錦濤同志建黨９０周年講話的新精神和黨的十八大的新精神，用五年的時間大力推進政德建設創新，大力推進滄縣經濟社會發展創新，大力推進整個文化建設創新，為滄縣實現城市化、城鄉一體化打下一個決定性的基礎。第三步從２０１４年到２０２１年建黨１００周年，依據十八屆四中全會的黨建新精神和黨的十九大的新精神，于更高的層面推進干部政德建設的每年創新，在滄縣實現全面建成小康社會的奮斗目標，以優異的政德建設成績，以優異的民生建設成就，給老百姓一個交代，給建黨１００周年一個獻禮。其次，明確干部政德的“六條標準”。即：掌權為公、執政為民；顧全大局、團結協作；愛崗敬業、忠于職守；實事求是、襟懷坦白；艱苦奮斗、甘于奉獻；嚴以律己、清正廉潔。最后，確立推進政德建設的基本途徑。縣委按照“教育為先、實踐為本、由表及里、層層推進”的基本思路，依據每年滄縣發展的具體中心任務，依據每年干部隊伍的現狀和存在的突出問題，每年確立一個創新主題，實現每年一個創新，每年一個亮點。前后１３年，實現１３大創新，呈現１３大亮點，形成一個波浪式的創新運動。

（二）注重宣傳教育灌輸以育“德”

滄縣在干部培養過程中，注重通過教育來培養干部的政德，以多種途徑，對廣大干部進行全方位、多層面、立體化的教育引導。首先，加強學習，強化政德灌輸。一方面是理論灌輸，即學習馬克思主義經典著作，學習黨的理論文獻、制度法規等；另一方面是組織行為灌輸，即縣委采取召開會議必講政德，聽取匯報必聽政德，檢查工作必查政德的措施，把政德建設融入到具體的工作之中，強力推動政德建設入腦入心，使政德建設內化為廣大干部的潛在意識。其次，加大培訓、固化政德教育。滄縣縣委把政德教育納入黨委（黨組）理論中心組學習范圍，作為干部培訓的重要內容，在縣四大班子下屬的所有黨政機關以及各個鄉鎮村都對干部進行政德教育大培訓，使之作為一種制度固定下來。再次，不斷創新，活化政德載體。滄縣以構建推進創新的工作機制為前提，不斷創新推進政德建設的活動載體，如開展“政德在崗位閃光”等活動，根據崗位特點，把政德要求寓于形式多樣、各具特色的實踐活動之中，使政德建設取得了更好的效果。最后，廣泛宣傳，普化政德建設。縣委開動縣域內所有宣傳媒體，對干部政德建設進行深入廣泛的宣傳，一方面，為政德建設營造良好的輿論環境、文化環境和社會環境；另一方面，動員黨員干部和全縣７０萬民眾都來參與政德建設與公民的道德建設，實現道德建設的普及化

（三）把握導向以踐“德”

選人用人，導向問題是關鍵。中央組織部長李源潮認為：“現在干部出問題，多數不是出在‘才上，而是出在‘德上。人民群眾對干部的意見，主要集中在‘德上。”［２］把握用人導向以踐“德”，就是把政德教育貫穿于干部選拔任用的組織人事工作中，形成以德修身、以德服眾、以德領才、以德潤才、德才兼備的用人導向。滄縣在用人導向上著重做到如下幾個方面：首先，以德選人。滄縣縣委在選人用人上，旗幟鮮明，堅持“德才兼備、以德為先”，把“德”作為選人用人的根本標準。其次，以德用人。在干部的使用上，滄縣堅持以德才判優劣，按標準定取舍，通過建立領導干部政德考核檔案，把政德考核結果作為干部選拔任用的重要依據，真正做到用政德高尚的人，用想干事、能干事、敢干事、干成事的人。最后，以德育人。縣委把政德要求納入后備干部隊伍建設之中，作為發現、培養年輕后備干部的重要標準，貫穿于個人學習、工作、生活全過程，不斷加大對后備干部隊伍的培養、鍛煉力度。

（四）完善機制以固“德”

鄧小平曾指出：“制度問題更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性”，［３］抓政德建設，必須把好的做法、好的經驗逐步用制度固定下來，才能保證政德建設的穩定性和連續性。滄縣正是在工作中堅持把制度建設作為推進政德建設的重要保證，力圖實現以制度促規范、求長效、創特色、踐民主。首先，建立健全推進政德建設的各項制度。滄縣各個機關把本機關好的經驗、做法都以制度的形式固定下來，如：縣公安局的《分工負責及包片制度》、縣政府采購中心的《政府采購工作職責》；捷地鄉的《村級工作運行機制》、黃遞鋪鄉的《村民委員會工作規則》等。四年來，滄縣縣委每向前走一年，歲末年初之際，就進行一次深入的總結，把比較成熟有效發揮作用的好做法提升為制度，一年后再進行系統的豐富和完善，使制度建設和政德建設同步。其次，構建推進政德建設的長效機制。滄縣縣委堅持立足當前與著眼長遠相結合，圍繞學習培訓、實踐鍛煉、選人用人、考評考核，制定完善了《機關干部日常學習制度》、《領導班子和領導干部績效考核辦法》等制度規定，逐步完善政德建設評價、監督、制約、考核等一系列長效機制，積極探索政德與獎懲、政德與干部任用相銜接的具體辦法。

（五）健全評價體系以考“德”

推進干部政德建設，考核評價是關鍵。“識人難、用人難，往往難在識德上，如何考察干部的德，一直是干部考察中的一大難題。”［４］四年來，滄縣縣委本著客觀、公平、公正、群眾公認、簡便易行的原則，探索建立與實施了個人述德與組織考察相結合、領導評價與群眾評議相結合、專項考核與綜合考核相結合、橫向考察與縱向考察相結合的考核評價體系。具體做法是：首先，個人述德與組織考察相結合。每年底領導干部對照政德建設標準，全面總結自身在一年和重要階段的工作、學習、生活中的政德建設情況，在本單位全體干部會上進行述德。然后，組織部門進行正式考核，縣委考核組采取問卷調查、座談了解、實地走訪等形式，對領導干部的政德表現進行考察，作出最后的評價。其次，領導評價與群眾評議相結合。滄縣實行縣級領導季度評價制度，每季度末由縣級領導按照工作分工和職責要求，對所分管鄉鎮、部門的黨政主要領導干部的政德表現進行評價打分，各單位“一把手”對班子成員的政德表現進行評定。群眾評議采取每年結合行風評議、民主測評活動，組織機關全體干部、服務對象、普通黨員群眾及“兩代表一委員”，對領導干部政德情況進行集中評議。再次，專項考核與綜合考核相結合。專項考核就是根據具體指標分別對黨員干部貫徹落實科學發展觀的政治品德、干部的勤政廉政品格以及干部的個人品德進行考核。在專項考核的基礎上再進行綜合考核，全面考核領導干部一貫性的行為傾向和行為方式。最后，橫向考察與縱向考察相結合。橫向考察，就是加強與紀檢、審計、信訪等部門聯系，審查其有無違法違紀現象，認真核查群眾舉報電話、舉報信中反映的領導干部政德等方面的問題，全面客觀地考核評價領導干部政德水平。縱向考核，采取查閱領導干部檔案資料等方式，把對干部的平時考察、年度考察與任前考察、屆中考察、屆末考察結合起來，增強干部考核的縱深度。運用這一體系，開拓了干部政德考核評價的新途徑，推進了領導干部的政德建設

三、構建科學的干部政德建設體系的思考

河北滄縣在構建干部政德建設體系中，探索出了符合本地實際的一套模式，其體系本身的合理性、嚴密性和完整性，值得各個地方研究和借鑒。

構建科學的干部政德建設體系是當前搞好政德建設，提高黨員干部為政之德的重要保障，體系的構建需要嚴密、完整、科學，才能取得更好的效果。因此，在構建干部政德建設體系的過程中，應把握好以下幾個方面：

（一）干部政德建設體系的構建要具有可操作性

構建干部政德建設體系是以政德建設取得實效性為目的，因此，體系的構建要有可操作性才有意義。每個地區每個部門的情況不同，可以根據本地區本部門的實際情況制定相應的政德建設體系。不能為求大求全求新而使體系的建立如空中樓閣，可望而不可即。要本著客觀、實際、有效的原則，使干部政德建設體系確立后在實際運行中真正能發揮提高干部政德的作用。

（二）干部政德建設體系的構建要具有嚴密性

一個體系如同一張漁網，要做到嚴密，環環相扣才能發揮作用。否則，一旦哪個環節出現漏洞，整個體系的構建也就失去了意義。構建干部政德建設體系，要在各個環節的設計上，充分考慮有關干部政德出現問題的各種因素，在整個體系設計上做到嚴格、嚴密，力求在這個體系中去提高黨員干部的政德，能達到最佳的效果。

（三）干部政德建設體系的構建要具有完整性

體系本身就應該是一個完整的系統。“政德”是一種精神層面的無形的東西，要把這種無形的東西塑造好，確實是一項長期而復雜的過程。構建干部政德建設體系，要注意從總體上把握好，以黨員干部政德建設的目標為起點，包括教育培養、監督、考核以及相應的制度建設等，構建一個完整的系統，使各個環節相互銜接、相互呼應，共同作用，把好黨員干部政德建設這一關。

參考文獻：

［１］毛澤東選集（２）［Ｍ］．北京：人民出版社，１９９１：５２６．

［２］李源潮：堅持德才兼備以德為先用人標準［Ｊ］．求是，總４８９．

［３］鄧小平文選（２）［Ｍ］．北京：人民出版社，１９９４：３２３．

［４］盛若蔚，董宏君．干部考德走向制度化［Ｎ］．人民日報，２０１０－６－８．

責任編輯魏子揚