發展低碳經濟的宏觀取向選擇

陸成林 趙曄

［摘要］低碳經濟的提法是基于人類對所處環境的深刻認識。２００７年９月，胡錦濤主席在亞太經合組織（ＡＰＥＣ）第１５次會議上，明確主張“發展低碳經濟”，并提出了促進低碳經濟發展的若干設想。與此同時，低碳經濟的研究和試點正在啟動。遼寧較早地提出了生態省建設的戰略舉措，大力推進節能減排發展，在發展低碳經濟方面具有一定的基礎。當前，有必要從深入分析遼寧發展低碳經濟的基礎條件，以助于認清形勢，明確宏觀的方向和目標。

［關鍵詞］低碳經濟；可能性；宏觀取向

［中圖分類號］Ｆ１２０．３［文獻標識碼］Ａ［文章編號］１６７２－２４２６（２０１２）０３－００６０－０３

為了實現可持續發展，多年來，遼寧一直在努力轉變經濟發展方式。早在２００２年，遼寧省就成為了全國循環經濟試點省，選取了多個行業和地區進行循環經濟試點，通過建立能耗指標公報制度和技術改造推進節能降耗，在一定程度上控制了碳排放。遼寧省人大在２００６年為提高能源利用率就通過了《遼寧省節約能源條例》。在２００７年又制定了《遼寧生態省建設規劃綱要》，在綱要里將建設生態省作為全省轉變經濟發展方式的長期目標，計劃形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構和增長方式，可再生能源比重顯著上升，資源利用效率顯著提高，實現節約發展、清潔發展、安全發展和全面協調可持續發展。遼寧省２００９年為了應對氣候變化，又制定了《遼寧省應對氣候變化實施方案》，在方案中明確將發展低碳經濟作為產業結構調整的目標。方案還提出了具體的減排目標：到２０１０年，萬元生產總值能耗要降低２０％左右，下降到１．４６噸標準煤，二氧化碳排放量要減少１億噸左右。到２０１５年，力爭將萬元產值能耗比２０１０年降低２０％，二氧化碳排放減少１億噸左右。應該說遼寧在發展低碳經濟方面具有一定的基礎。當前，有必要深入分析遼寧發展低碳經濟的基礎條件，以助于認清形勢，明確努力的方向和目標。

一、遼寧發展低碳經濟的社會經濟狀況

１．財政經濟指標。遼寧省是全國工業行業最全的省份之一，大類工業有３９個、中類工業１９７個、小類工業有５００多個，傳統的優勢產業是裝備制造業和原材料工業，鋼鐵、石油化學工業和冶金礦山等重大裝備類產品在全國也占有重要地位。２００３年以來，國家提出了振興東北等老工業基地戰略，遼寧經濟迎來了重要的發展機遇期。２００７年，《東北地區振興規劃》得到了國務院的批復。隨著振興戰略規劃的實施，從２００４年開始，遼寧經濟增長一直保持著較快的速度，經濟規模和總量取得了較快的發展，工業化和城市化進程進入加速階段。２００４年，遼寧全省生產總值６８７２．７億元，比上年增長１２．８％。其中，第一產業增加值７６９．９億元，增長７．９％；第二產業增加值３２７８．９億元，增長１６．０％；第三產業增加值２８２３．９億元，增長１０．７％。三次產業增加值占全省生產總值的比重為１１．２∶４７．７∶４１．１。地方財政一般預算收入是５２９．６億元，與上年相比增長了２４．０％，一般預算支出是９２０．６億元，與上年相比增長了１７．４％。２００９年，面臨全球金融危機的嚴重沖擊，遼寧經濟在經歷了２００８年增速下滑后，迅速止跌回升，經濟狀況明顯好于預期。遼寧全省生產總值增長率保持著１３．１％，經濟總量達到了１５０６５．６億元，達到全國的第七位，經濟呈現出了持續回升的較好發展態勢。從結構上看，第一產業增加值１４１４．９億元，增長３．１％；第二產業增加值７８２１．７億元，增長１５．６％；第三產業增加值５８２９億元，增長１２．１％。生產總值三次產業構成為９．４∶５１．９∶３８．７。地方財政一般預算收入是１５９１億元，與上年相比增長了１７．３％。一般預算支出是２６８１．６億元，與上年相比增長２４．５％。２００３年以來，遼寧七年ＧＤＰ平均增長１３．２％，地方財政一般預算收入平均增長２１．８％，主要經濟指標均達到了兩個不低于，即不低于振興以來的平均水平、不低于東部地區的平均水平。

２．生態環境質量。遼寧從２００４年使用國家環境監測總站制定的評價方法開始對全省各市縣生態環境進行質量評價。這個評價方法有五個指標體系，分別是生物豐度、土地退化、水網密度、植被覆蓋、污染負荷等，這五個指標分別有不同的權重，最后經過綜合計算出一個綜合指數即生態環境質量指數（ＥＱＩ），根據這個指數確定相應的生態環境質量級別。按照這個指標計算全省２００４年５７個市縣生態環境質量的評價結果大部分為優良和一般，其中優良級面積主要分布在東部、中部和東南部，占５７．２％；一般級面積主要分布在西部、西南部和南部，占４２．７％，結果顯示遼寧省大部分地區較適合人類生活。２００７年，遼寧省生態環境質量指數為６５．７，生態環境質量總體狀況為良。其中生物豐度指數為６４．９，植被覆蓋指數６９．２，土地退化指數８．５，水網密度指數２４．８，環境質量指數８６．８。２００７年遼寧省生態環境質量類型的面積百分比分別為３１．０％、３７．１％、３０．７％和０．３％。２００８年，遼寧省生態環境質量指數為６２．３，與２００７年相比有所降低。生態環境質量總體狀況為良。其中生物豐度指數為６２．８９，植被覆蓋指數為６５．９９，土地退化指數１３．１９，水網密度指數為２５．３１，環境質量指數為７２．７８。進入工業化社會之后，工業三廢的大量產生是造成環境污染的最主要原因。老工業基地振興戰略實施之前，遼寧歷年的三廢排放量變化不大。從２００３年開始，工業三廢特別是工業廢氣的排放量大增。

３．能源生產及消費。遼寧能源稟賦可以大致歸結為富煤、貧油、少氣。歷史上，遼寧省作為我國曾經重要的煤炭工業生產基地，在“一五”期間建設了一批重點工程項目，如海州露天礦、五龍立井和興隆立井等。但是從一次性的基礎能源的總體狀況來看，遼寧煤炭資源卻出現了這樣的總體走勢，即由于多年的開采而呈現出枯竭的狀態。而本溪、撫順、阜新等這些遼寧的主要產煤區已經是煤礦資源枯竭的典型。從石油生產來看，遼寧省主要來自于遼河油田，生產能力有限。近年來，遼寧能源生產總量一直徘徊在７０００萬噸以內，但是隨著經濟的不斷增長，遼寧能源消費總量越來越高，對傳統能源的依賴性不斷增強。２００３年，遼寧全省能源消費總量為１１４３０．７萬噸，２００８年，遼寧全省能源消費總量達到了１７７６８．０萬噸，６年間增長了５５．４％。近年來，遼寧省通過調整產業結構，淘汰落后產能，逐步轉變經濟發展方式，在發展循環經濟方面取得了較大的進展，特別是在節能減排，降低能源消耗方面有所突破。２００８年，遼寧省單位地區生產總值能耗為１．６１７噸標準煤／萬元，比２００７年下降了５．１１％，單位工業增加值能耗為２．４２６標準煤／萬元，比２００７年下降８．４２％，單位地區生產總值電耗為１２２３．８１千瓦小時／萬元，比２００７年下降８．１７％。參照其他省份的能源消耗情況可以發現，遼寧的各項能源消耗指標都比較低，能源消耗降幅較高，節能減排成效明顯。ＯＥＣＤ組織２００７年發布的《中國環境績效評估報告》顯示我國的單位ＧＤＰ能耗比ＯＥＣＤ國家平均水平高２０％左右。以２００４年數字來看，我國單位ＧＤＰ能耗比ＯＥＣＤ歐洲國家高３１％，比ＯＥＣＤ國家平均高１０．５％。當然還要看到，影響單位ＧＤＰ能耗高低的因素有很多，我國仍處于工業化中期，能源消費又以煤炭為主，勢必導致能源消耗強度較高。遼寧作為老工業基地省份具有一定的代表性，單位ＧＤＰ能耗水平高于發達國家平均水平。

二、發展低碳經濟的可能性分析

１．有利條件。通過對遼寧省情的深入分析，可以看到，遼寧已經具備了一些發展低碳經濟的有利條件。

第一，高新技術產業粗具規模，經濟結構轉型正在進行之中。“十一五”以來，遼寧高技術產業各具特色的區域增長優勢已經形成。如沈陽先進裝備制造產業、沈陽動漫產業、大連軟件及信息服務產業、鞍山環保產業、撫順新材料產業、本溪現代中藥產業、營口礦產資源深加工產業等。高新技術產業的蓬勃發展，帶動了經濟結構的轉型，也帶動了技術的研發與應用。同時，遼寧的節能減排工作已經取得了一定的進展，單位ＧＤＰ能耗水平在全國范圍內較低，為經濟發展方式的轉變奠定了重要基礎。發展低碳經濟，一方面要求調整經濟結構，淘汰高能耗產業，高新技術產業大多屬于低能耗產業。一方面要求加強低碳技術的研發，高新技術本身也存在綠色環保的要求，能夠比較容易的同低碳經濟的研發結合起來，能夠為低碳經濟提供發展平臺。

第二，人力資源豐富，具有較強的科研技術實力。遼寧高校眾多，為經濟發展提供了豐富的高端人才和培訓實用型人才。同時，全省集中了一批全國一流的科研院所和科研人才。２００９年遼寧實施“雙百工程”以來，共引進海外研發團隊２１１個，收購國外科技型企業達到了３７個。發展低碳經濟的核心是技術創新、制度創新和發展觀的轉變，豐富的人力資源，為技術、制度創新和發展觀念的轉變提供了必要的智力支撐。

第三，地緣優勢明顯，交通基礎設施發達。從地緣上看，遼寧地處東北亞中心。遼寧位于東北亞、環渤海經濟圈和環黃海經濟圈的交匯處，是溝通國內其他地區與日韓、國內其他地區與東北的重要樞紐。在東北三省中遼寧是交通運輸業最為發達的省份，也是東北三省中唯一既沿海又沿邊的省份，這種優良的港口為遼寧與外部世界的聯系打開了窗口。同時，遼寧是全國交通、電力等基礎設施較為發達的地區。由于發達國家掌握著低碳經濟的核心技術，發展低碳經濟，需要加強開展合作交流，尤其是與發達國家進行合作交流，爭取發達國家的技術資金支持。有利的區位優勢和發達的交通網絡，為遼寧與國內外各地區開展交流合作提供了重要的前提基礎。

２．制約因素。看到有利條件的同時，我們也不能忽視制約因素的存在。而且，遼寧發展低碳經濟的制約因素在一定程度上超越了遼寧當前的發展階段，超出了遼寧自身的發展能力。

第一，發展階段的制約。遼寧已經進入了工業化中期，第二產業在整個遼寧國民經濟中的比重很大，產業結構很不合理，經濟增長倚重耗能大、污染重的第二產業，耗能低、污染少的第三產業發展滯后，比重偏低。２００６年以來，第二產業比重在５０％以上，而且作為老工業基地，原材料工業和裝備制造業一直是第二產業的支柱。從遼寧所處的發展階段和老工業基地的客觀條件來看，調整經濟結構使其達到低碳化相當困難，而且成本非常高，嚴重制約著低碳經濟的發展。

第二，能源結構的制約。遼寧的產業結構決定了經濟對能源的嚴重依賴，尤其是遼寧以煤炭等燃料為主的傳統能源結構，使得遼寧經濟節能減排形勢嚴峻，高碳特征明顯，碳排放強度還是較高的。從２００４年開始，遼寧能源消費的總量節節攀升，由２００４年的１２４５４．０萬噸標準煤增長到２００９年的１７７６８．０萬噸標準煤，６年增幅達到了４２．７％。但是能源生產總量卻徘徊不前，并且將近７０％來自于原煤的生產。由于能源消費需求是快速增長的，而能源生產又是以原煤為主，這種現狀就使得遼寧高碳能源結構在今后很長的一段時期內無法發生根本性轉變，在解決環境污染和氣候變化問題上面臨的形勢嚴峻，對發展低碳經濟十分不利。

第三，低碳技術的制約。低碳技術是低碳經濟的核心所在，沒有低碳技術的應用，無法實現真正的低碳經濟。據世界自然資源研究所的一項研究表明，在基準減排背景下，我國需要６０多種技術，其中４０多種技術屬于我們不掌握的核心技術。可見我國低碳技術的落后程度。遼寧也不例外，在低碳技術方面幾乎沒有什么核心技術。在技術層面上，遼寧一直是缺少先進的、有利于減緩溫室氣體排放的技術。除非有重大的技術革命發生，否則遼寧將不得不面對一個所謂“鎖定效應”的問題，技術水平落后給發展低碳經濟帶來了嚴重障礙。

第四，制度環境的制約。低碳經濟是發達國家首先提出的發展理念。國內對發展低碳經濟的研究和實踐才剛剛開始。目前，遼寧省還沒有將低碳經濟的理念納入到與經濟社會發展相關的體制機制中來，專門針對低碳經濟的法律法規、財稅金融等各方面政策措施還有待完善。缺少良好的制度環境，就無法發揮對低碳經濟的激勵引導作用，勢必阻礙遼寧低碳經濟的發展。

三、遼寧發展低碳經濟的宏觀取向選擇

綜合以上論述，我們對遼寧發展低碳經濟的基礎條件已經有了比較深入直觀的認識。遼寧經濟結構中第二產業比重過高（５０％以上），對煤炭等傳統能源過分依賴（７０％以上），ＧＤＰ快速增長建立在高排放、高能耗、高污染的前提之上，致使生態環境質量下降，環境污染加劇，資源環境代價巨大。粗放的經濟增長方式不僅面臨著能源供給不足的瓶頸，也面臨著環境承載力接近域值的制約，調整經濟結構，轉變經濟發展方式必要而緊迫。發展低碳經濟追求更高的碳生產率，能夠將經濟轉型、環境保護、能源利用有機的結合在一起，對于遼寧來說是一次重大的機遇。要想成功突破這些制約瓶頸，但又不成為前沿理念的盲目追隨者和發達國家的附庸者，必須結合遼寧的基礎條件，發揮有利條件，破除制約因素，確定符合遼寧自身特點的宏觀取向。

第一，發展低碳經濟要確保國民的發展權益。遼寧還處于實現工業化和城市化艱難的爬坡階段，我們所要發展的低碳經濟目標應該更加多元，既要應對氣候和能源問題，還要保證國民的發展權益，保證社會福利水平逐漸提高。

第二，構建良好的制度環境，支持低碳經濟的發展。構建一種全新的經濟發展模式，離不開制度環境的支撐。從法律法規到行業標準，從行政許可審批到財稅金融杠桿，諸多方面的制度都需要進行調整和完善。在國家支持的前提下，遼寧應積極先行先試，長遠謀劃，探索運用制度手段支持低碳經濟的發展。

第三，利用已有的高新技術平臺和人力資源基礎，提高能源利用效率，大力發展低碳技術。高新技術產業，能源消耗低，污染少，屬于高科技產業符合低碳要求。當前，應在循環經濟取得較大進展的基礎上，將遼寧已有的高新技術產業作為平臺，利用豐富的人力資源實現已有技術與低碳技術的融合，在發展這些產業的同時實現低碳化，提高能源利用效率。

第四，發揮地緣優勢，積極開展對外交流合作。發達國家在碳捕捉、碳存儲等減排技術和新能源開發利用方面已經有了一定的進展，尤其是鄰近遼寧的日本，擁有世界上最先進的低碳技術。遼寧應充分發揮地緣優勢，加強與發達國家的交流合作，吸收其先進的經驗，引進其先進的技術。

責任編輯魏亞男