新農村建設背景下的村級干部管理

周定財

［摘要］建設社會主義新農村，是黨中央總攬全局、與時俱進作出的一項重大戰略決策。在新農村建設進程中，必須堅持以發展農村經濟為重點，強化核心，切實抓好農村基層黨組織建設，其中，村級干部起著至關重要的作用。選派干部到村任職，是加強農村基層組織建設的重要戰略舉措，是推進農村經濟發展的重要力量。本文結合村級干部的管理制度，全面系統地對村級干部管理進行深入研究，以促進在建設社會主義新農村背景下村級干部管理的完善，更好地建設社會主義新農村。

［關鍵詞］新農村建設；村級干部；干部管理

［中圖分類號］Ｄ０３５．５［文獻標識碼］Ａ［文章編號］１６７２－２４２６（２０１２）０３－００８６－０４

建設社會主義新農村，是黨中央從貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的全局出發作出的重大戰略部署，是解決“三農”問題的重大戰略舉措。隨著社會主義新農村建設的不斷深入，農村社會正處在巨大的歷史變遷過程中。一些新情況、新問題的不斷涌現，農民的生產和生活方式、思想觀念和精神面貌都發生了廣泛而深刻的變化，這些新的情況對村級干部原有的工作模式產生了很大的沖擊和影響。如何把握農村社會發展的新特點，探索搞好農村工作的新規律、新途徑，成為擺在農村干部面前的新課題。［１］如何建設一支能夠有效貫徹落實新農村各項政策的高素質的村級干部隊伍，是新形勢下全面建設社會主義新農村的重要保障，也是擺在當前村干部面前的一件大事。

一、新農村建設中加強村級干部管理的現實意義

新農村建設，是涉及農村經濟、政治、文化、社會和黨的建設的綜合工程，是積極推進改革開放、全面落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的具體要求。“思想政治工作作為上層建筑意識形態核心部分的重要內容，在推進社會主義新農村建設中具有重要作用。”［２］村級干部處在農村基層第一線，是黨和政府聯系農民群眾的橋梁和紐帶，是黨在農村各項方針政策的貫徹執行者和落實者，是農村政治、經濟文化等項事業的直接領導者、管理者。抓好農村基層組織建設，加強村級干部管理，對于強化農村工作具有十分重要的現實意義。

（一）有利于穩定和完善農村的各項基礎設施建設

農村的現代化建設，是建設新農村的重要組成部分，應給以應有的重視。新農村建設的關鍵和核心是發展農村的生產力，穩定和完善農村的基礎設施是提高生產力的重要前提。農村干部應進一步提高組織的創造力、戰斗力和凝聚力，積極建設農村公益設施，改善農民飲水、能源、道路、居住、通訊等生活和生產條件。圍繞村容整治和環境美化，綜合利用農業廢棄物資源，搞好農村污水、垃圾治理，改善農村環境衛生，使農村改革有一個新的進展，農村社會面貌有一個新的變化，廣大農民的生活從溫飽到達小康水平，逐步形成農村經濟繁榮興盛、農村生活安定團結、農民居住環境和健康水平有較大改善、社會治安良好的新局面。為了實現這些目標，基層村級干部必須緊密聯系群眾，從小事抓起，進一步穩定和完善農村基礎設施建設。

（二）有利于促進農村經濟的可持續發展和農民收入的穩定增長

由于我國廣大農民群眾的科學文化知識水平較低，缺乏對市場經濟的了解，對于如何進入和適應市場缺乏明確的思路，在當今的市場經濟下，顯得束手無策。因此，在農村現代化建設中，村級干部必須樹立正確的可持續發展觀，了解市場經濟對農村資源的合理配置，調動干部和群眾的積極性和創新性，從經濟、社會、技術、資源、生態、環境及相應的政策與管理等綜合領域入手，推進農村經濟的可持續發展。在農村經濟可持續發展的過程中，農村干部在掌握市場經濟知識的條件下，了解市場，熟悉市場，增強市場意識，掌握市場規律，根據市場需求，帶領農民群眾及時調整產業結構，增加適銷對路產品的有效供給，引導農民走上致富之路。農村干部更可為他們答疑解惑，提供及時準確的信息，實現農業產業化，增加農民收入。

（三）有利于解決市場經濟條件下農村出現的社會問題

隨著市場經濟的不斷深入發展，農村中出現的社會問題主要表現是貧富差距拉大。收入差距的擴大，生活水平的懸殊，使部分群眾心理失衡，開始對市場經濟不滿，甚至對黨的富民政策產生認識上的偏差。因此，農村干部在新形勢下的一項重要工作，就是使農民知法、懂法、學法、用法，嚴格依法辦事，按章辦事。通過對人們思想觀念的改變，使市場經濟具有的自主經營、平等競爭等運行規則進入農民頭腦，激發人們的獨立性和主體意識，增強農村群眾的競爭意識、效率意識和進取精神。同時，應進一步增強村級干部的民主法制觀念，提高政策水平，積極實踐民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，依靠法律手段、經濟手段和必要的行政手段，自下而上與自上而下相結合解決一系列社會問題。因此，在新農村建設過程中，緩和農村社會矛盾，促進農村社會健康、穩定發展是農村干部推動農村文明建設，加快農村經濟發展的重要保證。

（四）有利于推進農村文明，促進農村的精神文明建設

在村級干部的文化程度不斷提高的同時，推進農村群眾的整體素質。村級干部通過向政府匯報當前農村群眾的整體現狀，使政府進一步加大農村教育投入力度，在農村基礎教育投入過程中，不斷優化教育結構和教育資源，重視農村成人教育，使人們在接受教育的過程中形成新的思維和行為模式，從而改變、創新現有社會文化的內容與結構。因此，發展新農村先進文化是實現新農村精神文明的基礎。村級干部通過把提高農民群眾的素質，當做創建文明村鎮的一項根本任務。積極開展各種各樣豐富多彩、健康向上的群眾性活動，倡導科學文明健康的生活方式，使村風民風進一步優化。從農民的需要出發，編發一些文明教育材料，讓農民儲備一些必備的健康文明知識。通過開展文明戶、文明村等創建、評選、掛牌活動把家家戶戶都發動、調動起來，都參與到精神文明建設當中，在參與當中接受教育，提高農民群眾素質。在構建和諧社會的進程中，村干部通過大力開展群眾性精神文明創建活動，制定精神文明創建評選標準，細化措施、充實內容，著力在提高農民素質上取得新進展，開創農村精神文明建設的新局面。

二、新農村建設背景下村級干部管理存在的問題

村級組織是黨和政府的領導在基層得以實現的組織基礎，它的建設如何，直接關系到黨的路線、方針和政策在農村的貫徹執行，關系到農村和農業的發展。隨著新農村建設的不斷深入，農村發生了巨大的變化，農村基層組織建設出現了良好的發展勢頭。但是也應當清醒地看到，農村基層組織特別是村級干部隊伍中還存在同新形勢不相適應的問題，嚴重影響著農村經濟和社會事業的發展。

（一）現有村級干部水平不能適應農村發展

第一，文化水平普遍偏低。我國現有的村級干部，有相當一部分不具備履行相應職務的科學文化知識。而社會主義新農村建設又要求傳統農民向新型農民轉變，實現農業現代化，但一部分村級干部文化素質偏低，專業知識匱乏，又成為實現這一轉變的制約因素。村干部大部分是高中以下文化程度，其中還有一部分是小學文化，屬半文盲。還有的連讀書、看報都十分困難，無法有效地把上級精神傳達和貫徹到群眾中去；還有一些村級干部輕視學習，甚至放棄學習，只相信經驗，認為書本知識不適合農村。

第二，政策執行能力較差。準確地貫徹執行黨的農村政策，是對村干部最基本的要求。但是目前，有的村級干部對學習不夠重視，接受教育的程度不能適應目前建設新農村的工作需要。有的村級干部政治素質不高，不能教育、引導和帶領群眾自覺貫徹執行黨的路線、方針和政策；有的村級干部上任后，不能圍繞黨組織開展工作，不能充分發揮黨組織的作用；有的村級干部喪失黨性原則，以權謀私，揮霍浪費，在群眾中造成了極壞的影響。由于村級干部不能及時地把握最新的政策信息，給工作帶來被動，在群眾中造成不良影響，嚴重影響到黨的各項方針政策在農村的貫徹落實［３］。

第三，管理水平低，工作效率差。目前，村級干部的管理水平與現代農村對管理者的要求很不適應。不少村干部不懂得科學管理，不能正確處理好日常工作與黨建工作之間的關系，有些村干部忙于應付日常事務，放松了黨建工作，使村黨支部出現了活動開展難、黨員教育難集中、黨的政策宣傳難等一系列問題；有些村干部不能正確處理好眼前工作與未來農村發展之間的關系，還有部分村干部忙于解決村民之間的糾紛等事務，在農村建設過程中不制定工作思路和發展目標，使本村的經濟、社會發展緩慢；有些村干部缺乏協調能力，有明顯的個人主義，自己說了算，不能充分調動班子其他成員的積極性和主動性，習慣用行政命令方式處理村內各項事務，在工作中存在很大的隨意性、盲目性，缺乏“為人民服務”的意識，不善于運用思想政治工作的方法來引導、教育和幫助農民群眾。

（二）村級干部經濟待遇偏低

某些地區村級干部的待遇偏低，生活難以保障，抑制了村干部在工作中的積極性和主動性。他們承擔著農村改革發展和穩定的重任，但許多情況下他們的職責、權力和利益并不明確，也不平衡，存在著對基層干部責任上嚴格要求，但權利上又無相應保障，經濟待遇上又不夠關心的情況。這使農村基層干部難以把全部精力投入到自己的工作任務上，對應該承擔的責任和任務只是采取被動應付的態度，影響了村級班子的創造力、凝聚力和戰斗力。

（三）村級干部管理制度不完善

對村級黨員干部的推薦、考察、選拔等程序環節執行還不夠嚴謹。首先，對于村干部的考核制度不完善。對村支部和村干部的考核大多以綜合治理和收款實績為主要內容，工作被動應付，缺乏主觀能動性與開拓進取精神。其次，現行的村級干部管理監督機制還不夠完善，有力監督少。廣大村民群眾由于缺少知情權和參與權，無法實施監督；村“兩委”內部及相互之間由于缺少嚴格的監督制度，也難以實施監督。再次，對農村基層干部管理力度不夠，少數地方把關不嚴，把個別思想不純、作風不正的人“選”進了村級班子；甚至有些地方上級領導隨意撤換村班子成員，導致村級班子嚴重喪失威信；少數村干部拜金主義、享樂主義、個人主義滋生直至惡性膨脹；部分監督制度不健全，有些本來建立的制度也沒有加以執行和堅持。

（四）村級干部儲備力量不足

培養村級后備干部是全面加強基層組織建設工作中的重要工作。為了夯實基層組織基礎，適應農村經濟發展需要，上級黨委應該投入精力，正確地識別、考察村級后備干部，把那些符合條件的人員納入考察范圍，為建立一支數量充足的村級后備干部隊伍奠定堅實基礎。但是近年來，隨著經濟、文化、社會的轉型，青年新生力量處于分散、流動狀態，村級組織很難對他們開展有效的教育和培養。部分地方對村干部后備人選的培養選拔缺乏硬性措施，真正有文化、有素質、有培養前途的人才很難選拔，后備干部隊伍出現青黃不接、后繼無人的局面，有的村甚至找不到合適人選來擔任村干部。

三、加強和完善我國村級干部管理的對策建議

（一）提高村級干部自身素質

村級干部是黨在社會主義新農村建設中的重要保障，他們的工作實質就是為農民辦實事。作為一名村級干部，在任何時候都要做到心系百姓、情為百姓，誠心誠意為農民謀利益、干實事。因此，農村干部要在思想觀念、工作方法、工作作風上適應新形勢的變化，通過學習不斷提高自己，加強對科技知識和經濟知識的了解。村干部要切實發揮在發展經濟上的模范帶頭作用，要有獨到的見解，用發展的、辯證的眼光研究新情況和新問題。村干部在為農民辦事的過程中要講究實效，尊重實際，加強對黨的政策和法律法規的學習，在農村建設工作中，問題大多出在宅基地、計劃生育、土地承包等這些敏感而又政策性強的工作上，有的農村干部做了多年的農村工作卻不明白有關規定，盲目決策違反了政策，使工作被動。實踐證明，做農村工作同樣需要學習，學習對農村干部同樣至關重要，村干部一定要擺正自己的位置，提高自身素質，誠心誠意地為農民做一些實實在在的事情，才能更好地建設社會主義新農村。

（二）樹立正確的管理意識

首先，樹立發展意識。發展是硬道理，帶領群眾發家致富應是農村工作的出發點和落腳點。在農村出現的各種問題中，經濟欠發達是根本問題，部分村干部缺乏進取意識，缺乏干大事的雄心壯志，這些片面的、消極的思想，給農村的經濟發展帶來了嚴重的后果，與群眾的愿望極不適應。因此，村級干部要增強發展意識，“樹立為官一任，致富一方”的責任感和使命感，積極為農村經濟發展出點子、找路子、搞服務、引項目，帶領農民群眾發展本村優勢，找準經濟發展的路子，把農村經濟發展納入農村經濟發展規劃和農村黨建活動中，推進農村經濟的發展，要不斷總結新農村建設過程中經濟發展的先進經驗，加大宣傳力度，推廣經驗做法，推動工作開展。

其次，樹立“公仆”意識。黨的宗旨是全心全意為人民服務，村干部要為群眾服務，替農民群眾辦他們辦不了、辦不好的事。村級干部要有“不怕苦、不怕累”的精神，在農村工作忙，任務重，如果沒有這種精神，就干不好工作，得不到群眾的認可。當前，農民群眾的主體意識增強，對集體的依賴性降低，出現問題找干部，如果問題解決不好，村干部就容易被誤會、被埋怨，對此村干部一定要具備服務意識和公仆意識，要真正做到“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”，進一步增強“公仆”意識，把全部的心思和精力用在黨和人民的事業上，盡心竭力為人民群眾做好事、辦實事、解難事，使人民群眾得到更多實惠；要把創新作為增強“公仆”意識的重要途徑，帶領人民群眾勇于善于創新，促進產業升級、經濟發展、社會進步。

第三，樹立民主意識。在新農村建設的過程中，村級干部要適應新形勢的需要，學會用民主的方法開展農村工作。要正確對待群眾和班子成員，在工作中把農民群眾當主人，在決策中講民主，只有這樣，才能得到農民群眾的信任；要團結班子成員，堅持講民主、講原則、真心誠意為農民群眾辦事，這樣才能得到群眾真心實意的擁護。在工作取向上注重擴大民主，落實黨員干部的知情權、參與權、選舉權和監督權；在干部選拔任用方式方法上注重體現公開、公正、客觀、科學，注重干部選拔工作的規范化、程序化、制度化建設；在干部的選拔使用上注重創造一個好的用人機制，讓能干事、愿干事的干部盡快成長起來。同時，積極疏通與社會互動共振的渠道，建立民主開放的決策咨詢機制，建立組織工作社會評價監督機制，保證組織工作與群眾的緊密聯系。

（三）完善村級干部管理機制

第一，完善村級干部目標管理機制。在建設社會主義新農村的過程中，以“保持社會穩定，發展經濟，全面完成各項目標任務”為前提，按照“科學合理，突出重點，便于操作，注重實效”的原則，推行目標化管理，建立村級干部工作目標考核機制。對村級干部實行目標化管理，建立起良好環境和氛圍。樹立發展意識，村干部之間要相互理解、相互支持。對于任務目標，按照“公平、公正、公開”的原則進行嚴格考核，量化打分，對全年任務目標完成較好的進行獎勵。同時，對全年任務目標完成不好的，給予通報批評、誡勉以至罷免職務的處理。在村級干部進行任務落實，明確職責，目標量化，嚴罰重獎等方面，充分調動廣大村級干部的積極性和主動性，充分保證在新農村建設過程中的各項目標任務的完成。

第二，完善村級干部選人用人機制。在選人用人上，不僅要解決選什么人的問題，還要解決如何選人、如何以新的機制選拔優秀人才等問題。因此，可以利用各種途徑和方法，本著“公平、公開、公正”的原則，廣泛宣傳村級干部的“選人、用人”方法，使農民群眾充分了解選人方法和過程。全面推行村黨支部委員“兩推一選”制度和村干部競爭上崗制度，鼓勵農村優秀青年人才主動競選村干部，有力地調動廣大群眾的參與熱情，為選拔高素質的村干部隊伍打下堅實基礎。大力改革村干部選任辦法，把競爭機制引入農村基層干部隊伍建設，實行公推公選，擇優用人。依法擴大基層民主選舉，由村民民主推薦，再由黨員和村民代表投信任票，確定初步候選人，初步候選人要求分別向村民和上級黨委競職演講和競職承諾，最后由領導小組確定正式候選人并提交黨員大會選舉。通過推行“選優”機制，基本實現了好中選優和“精干、高效”的選人目標。

第三，完善村級干部激勵機制。認真落實村級干部的待遇問題，加大激勵機制，充分發揮村級干部工作積極性。一是規范村干部工資報酬。從根本上解決村干部的待遇問題，實行統一的工資報酬標準，規定村級干部工資由固定工資、考核工資構成，固定工資由區財政按照每個村核定的村干部職數負擔，考核工資由鄉鎮財政依據村干部考核情況年終一次性發放；二是完善村級干部的養老保險制度，適當提高村干部的退休金。為了保證村級干部的工作積極性，必須切實解決離職村干部的生活待遇，可依據曾任職務、任職年限等發放標準不等的生活補貼金；三是推行村干部評比表彰制度。堅持對思想品質高尚、工作業績突出、群眾普遍認可、社會反映良好的村級干部，應給予政治榮譽、精神鼓勵、物質獎勵，激勵農村黨組織和廣大黨員干部牢固樹立執政為民的思想，實現工作方式方法的轉變。

第四，完善村級干部考核機制。按照實事求是、客觀公正、定量與定性分析相結合的考核原則，由群眾監督完善考核辦法，定期考評獎懲。對于一年工作進行目標考核，對于村干部的政治品質、工作成績、能力表現等情況做出鑒定，通過自評、互評、群眾評議等評審，對村級干部素質進行量化考核，對于不合格的村干部要進行學習和培訓。要把考核結果與村干部工資、獎金、補貼等結合起來，實行績效掛鉤，獎勵優秀者，對于工作不佳者給予相應的警告，并把考核結果作為以后晉升的一個重要依據。對工作出現重大失誤，造成重大損失的村干部，要按干部管理權限和法定程序，給予免職或責成本人提出辭職。

第五，完善村級干部監督機制。村級干部在落實黨在農村的路線、方針、政策和國家法律法規的貫徹實施過程中，黨組織要監督村級干部的行為。村級干部在工作中，要實行村級政務、事務、財務三公開， 對村民普遍關心和關注的重大問題的處理結果應及時進行公開，增加工作的透明度，讓群眾對村干部實行民主監督；鄉鎮黨組織要履行監督管理職責，建立村干部廉政談話、個人重大事項報告、述職述廉等制度，定期組織村民代表對村干部進行民主評議。要進一步加強監督工作，進一步整合農村基層紀檢監察工作力量。

總之，在社會主義新農村建設過程中，農業要發展，農民要致富，關鍵在于村級干部；農村要穩定，必須加強村級干部隊伍建設和管理。基層政府要把提高村級干部的素質融入到加強黨的執政能力建設的整個過程中。面對新形勢、新任務，村級干部一定要按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的目標要求，建設具有現代氣息的社會主義新農村。因此，黨和政府要高度重視，提高村級干部的素質，確保全面建設小康社會宏偉目標的順利實現。

參考文獻：

［１］艾春香．新形勢下農村干部面臨的新課題［Ｊ］．洛陽師范學院學報，２００１，（４）．

［２］郭濤．論社會主義新農村建設中的農村思想政治工作［Ｊ］．安徽農業科學，２００７，（２８）．

［３］劉中朝．提高村級干部素質推進小康社會建設［Ｊ］．中共山西省委黨校學報，２００５，（５）．

責任編輯侯琦