中國對外開放條件與環境變遷

桑百川 劉雪嬌

摘要：入世以來，我國對外開放條件發生了深刻變化，內部經濟矛盾復雜，外部約束加大，國民經濟運行出現新的特點，對外開放所面臨的挑戰增加。

關鍵詞：對外開放；經濟環境；挑戰

中圖分類號：F752

中國加入世界貿易組織近十年來，嚴肅履行入世承諾，全面融入世界經濟主流，從一個多邊貿易體制的接受者、學習者轉變為多邊貿易體制的參與者和制定者，成為經濟全球化的堅定維護者和推動者。2010年比入世初的2001年進出口額增長5倍，成為全球第一貨物貿易大國，實際使用外商直接投資超過1057億美元，成長為名副其實的全球制造中心，并形成了中國以開放促改革和發展的獨特經濟模式。

在入世取得輝煌成就的同時，中國的對外開放正面臨著六大挑戰。

一、中國對外開放的條件發生明顯變化

首先，入世之初，中國處于工業化加速發展時期，而今正步入重化工時代，人均GDP達到4000美元，勞工成本上升，人口紅利下降，依賴在勞動密集型產業擴張中吸收外商直接投資和擴大出口規模的開放道路遇到前所未有的挑戰。

其次，與入世之初相比，貿易摩擦明顯增加，不僅與美國、歐盟等發達經濟體的貿易摩擦加劇，而且與新興市場和發展中國家的貿易摩擦也明顯增加，人民幣對美元、歐元等主要貨幣升值壓力攀升，出口收益率收窄。

再次，入世之初，我國儲蓄和外匯的“雙缺口”剛剛消失，而今出現了儲蓄存款余額穩定增長且居高不下、外匯儲備世界第一的“雙過剩”，利用外資的基本條件發生變化，在“雙過剩”條件下對外商投資的選擇，意味著要重點鼓勵富含多重競爭力載體的跨國公司的投資，這將使內資企業面臨技術先進、管理規范、治理制度完善、擁有豐富的參加全球化經驗的跨國公司的更激烈競爭。

二、對外開放區域重心轉移

20世紀80年代中國對外開放的區域重心在珠江三角洲，90年代轉移到長江三角洲，入世以來，中國對外開放的區域重心向環渤海地區轉移。而今，區域開放重心正快速從南向北、從沿海向內地轉移。這使我國未來的對外開放必須面對三大課題：

一是如何避免作為中國經濟最活躍、占中國GDP12%左右的珠三角地區因區域開放重心轉移而出現投資撤離、增速放慢、產業空心化和經濟衰落。

二是環渤海地區作為新的區域開放重心，同時也是我國重化工產業的搖籃，這一區域內密集分布著裝備制造業、軍事國防工業、鋼鐵、能源等涉及國家安全和國民經濟命脈的主要行業，如何在開放中維護產業安全和國家安全，成為必須考量的課題。

三是我國中西部地區尤其是西部和邊境地區也是我國少數民族的主要生活區域，如何在開放重心內移中維護民族團結和地區穩定，成為重要的課題。

三、對外開放產業重心面臨調整

入世之初，我國一方面沿襲20世紀80、90年代的經驗，在擴大和深化產業開放中，以制造業吸收外商直接投資為主，抓住全球產業結構大調整、制造業大轉移的契機，大膽承接境外制造業轉移出來的生產能力，通過發展加工貿易、吸引跨國公司投資，帶動國內制造業技術水平、管理水平提高，推動制造業發展和對外貿易擴張；另一方面，隨著入世后服務業市場準入擴大，服務業逐漸成為我國對外開放新的產業重心。而今，制造業的全球分工體系已經確立，日本、韓國等東亞國家作為零部件主要供應商，中國作為加工組裝基地，歐美作為技術研發、設計和最終產品需求市場，成為全球生產網絡體系的重要內容。短期內全球制造業的大規模轉移的熱潮降溫。取而代之的是服務業的全球分工體系正在形成過程中，服務業的全球轉移和全球配置方興未艾。服務業的開放和承接全球服務業務轉移，將成為我國對外開放新的產業重點。而我國相對脆弱的服務業，以及相對落后的管理體制，都在考驗著新一輪的開放。

四、我國正步入高成本時代

這是入世十年后我國面對的特殊開放環境。

之所以說我國正步入高成本時代，一是在中國啟動新一輪匯率制度改革以來，人民幣匯率彈性加大，在外匯儲備居高不下、貿易順差持續存在的條件下，人民幣對美元、歐元升值的壓力增大，同時，隨著人民幣跨境貿易結算的發展和人民幣區域化、國際化，必然伴生著人民幣的升值。而人民幣匯率升值，必然導致資產價格重新估價，資產價格上漲。

二是人民幣升值，也使出口成本上升，企業利潤率下降。

三是雖然人民幣升值使進口成本下降，理論上進口產品價格可以下降。但是，由于中國進口需求規模擴大，進口依存度高，中國成為許多大宗產品（如礦產品）的最大進口國，出口商會利用中國進口擴大的機會和寡頭壟斷地位提高價格，導致人民幣升值下進口產品價格不跌反漲，而進口投資品（包括礦產品、石油、機械設備、技術、化肥、大豆等）價格上漲，會增加工農業產品的生產成本。

四是中國作為世界制造中心，在經濟增長率持續走高、生產加工能力不斷擴大的背景下，對能源、原材料、礦產品、水資源等的需求越來越多，資源壓力日益凸顯，導致資源類產品價格全面上漲，并且由于資源類產品價格上漲傳導到下游的加工制造業領域，制造業產品的成本也出現上漲趨勢。

五是中國進入重化工業加速發展時代，不僅資源類產品需求擴大推動其價格上漲，而且環境壓力與日俱增，一些發達國家謀求征收碳排放稅，祭起新貿易保護大旗。改善生態環境已成為現實的政策選擇。企業的環保投入增大，成本上升。

六是在建立和諧社會中，低收入人群的收入水平提高，而低收入人群又集中在農村，農村流出勞動力是中國勞動密集型產業主要的人力資源供給者，其收入總體水平提高，要求企業增加工資，否則，企業很難雇傭到合格勞動者。為了縮小個人收入差距，必須提高勞工標準，完善社會保障體系，這也使企業的勞工成本上升。為了保護勞動者的利益，協調社會經濟關系，實施新勞動法，特別是要實現5年內工資收入翻番計劃，企業的工資成本不可避免地大幅度上漲。

總之，在資產價格、出口成本、大宗進口產品、資源類產品、環境成本、勞工成本全面上漲趨勢下，較長時期內的成本推動型通貨膨脹壓力不可小覷。

五、多重經濟悖論并存

宏觀經濟環境深刻影響著我國對外開放。如今，在宏觀經濟運行中，比起入世之初情況要復雜得多，多重經濟矛盾和悖論困擾著我們。

調結構與保增長的矛盾。在壓縮過剩產能、淘汰落后產能的過程中，經濟增長速度必然放慢，而培植新興產能，短期內無法立竿見影地拉動經濟增長，而要保增長，就會制約經濟結構調整的進程。

調結構與降失業的矛盾。在調結構、壓縮過剩產能、淘汰落后產能的過程中，原有的就業可能淪為失業；而要保就業，壓縮過剩產能、淘汰落后產能就可能受阻。

擴內需與低工資的矛盾。收入水平和未來預期決定著最終消費需求的規模，要擴大居民最終消費需求，又遇到我國居民收入水平偏低，社會保障制度不健全，人們對未來預期不樂觀的制約；而要提高工資水平，又會增加企業成本，降低投資欲望和投資需求。

擴內需與分配不合理的矛盾。由于存在邊際消費傾向遞減的規律，要擴大內需，就必須提高低收入階層的收入水平，而改變現存的分配結構，提高低收入階層收入水平，又觸及財政、企業和高收入階層的利益，并非易事。

漲工資與穩外需的矛盾。提高勞工收入水平，增加工人工資，則企業成本上漲，降低出口產品競爭力；在出口依存度較高的情況下，只有穩定外需，才能維持經濟穩定運行，要穩定外需，提高工資就顯得相對困難。

控通脹與保增長的矛盾。在控通脹中，必然要壓縮投資需求、消費需求，影響經濟增長速度；而要保增長，投資、消費需求擴張又會助長通貨膨脹。

控房價與金融安全的矛盾。高房價成為惡化投資創業環境、影響社會穩定、制約房地產以外的消費需求的重要因素，而在抑制高房價中，由于銀行的優質貸款集中在房地產領域，房價較大幅度下降會影響銀行業的收益，優質貸款轉化為劣質貸款，銀行的不良資產比例上升，影響金融安全。

控房價與債務攀升的矛盾。地方財政越來越依賴土地轉讓金收入，如果房價下跌趨勢形成，已經達到12.5萬億元的地方債務將面臨較大風險。

六、外部沖擊加大

美國、歐盟、日本等世界主要經濟體的失業率仍處高位，一些國家財政赤字大幅攀升，大宗商品價格走高，制約消費需求和投資需求擴張；南歐希臘等部分國家債務危機還在發展，對歐洲乃至世界經濟構成拖累；各國經濟復蘇進程不一，經濟刺激政策出現分化，影響世界經濟貿易復蘇。

2010年，美國GDP約14.7萬億美元；當年財政年度的財政赤字超過1.3萬億美元，債務余額達14.3萬億美元，人均4.5萬美元；赤字率9%，債務率100%；失業率9%左右。美國的出口振興計劃、再工業化戰略，都無法根本改變美國經濟困局。而且，美國加強金融監管會導致熱錢流入中國的風險上升，增加中國流動性管理的難度；美國加強金融監管使境外美元回流困難，巨額國際收支赤字長期化，美元對人民幣貶值概率增大；美國在推行出口刺激計劃中，會持續逼迫人民幣升值，而人民幣對美元升值，會降低中國出口美國產品的價格競爭力，制約對美國的出口增長勢頭。

歐元區經濟回升緩慢，制約中國對其出口的持續擴張；歐元貶值，人民幣對歐元升值趨勢難以改變，會進一步降低中國出口歐元區產品的價格競爭力，制約對歐元區出口的迅速增長勢頭。甚至歐元區經濟風險影響世界經濟復蘇步伐，還會全方位影響中國出口的增長。

過去十年，中國的對外開放經受住了許許多多的困難和挑戰，復興的腳步穩健而急促。今天，在多重挑戰面前，我們也面對新的機遇：世界經濟結構正處于轉型期，全球治理機制進入變革期，產業和技術創新處于醞釀期，新興市場國家力量步入上升期。只有抓住機遇，勇敢接受挑戰，才能創造中國經濟新的輝煌。

參考文獻：

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[3]蔣賢品，潘申彪.開放經濟對工業結構變遷的影響[J]. 國際貿易問題，2011，（2）.

（編輯：張小玲）