林地流轉的兩個問題

趙錦勇

摘要：本文以林地流轉為例分析了農村土地流轉對農民失地的影響和對中國城鎮化道路的影響。本文認為在工業化社會和合理的社會保障條件下，農村土地流轉不會出現在農業社會條件下容易出現各種惡果。更進一步，在金融工具的配合下，農村土地流轉將有效地促進中國的城鎮化道路。

關鍵詞：土地流轉；城鎮化；集體林權；制度改革

中圖分類號：F326.2

中國集體林權制度改革下的林地流轉一直被認為是改革新階段農村土地流轉改革的先行者。土地改革不僅有許多技術問題，更有一些重要的經濟問題。本文主要討論其中比較有爭論的兩個問題。

一、對農民失地的擔憂

集體林權制度改革經常被譽為“第三次土地革命”。其在新的歷史階段中對農村土地制度的探索意義非常巨大。

有一種觀點認為集體林權制度改革引起的林地的流轉會引起農民的失地，進而引起鄉村的不穩定，甚至在長期中導致中國歷史上反復出現的治亂交替。這種觀點認為中國歷史上的每一朝代剛開始時候都會均分田地來帶動農業生產積極性。但是隨著時間推演，農業生產會要求一定范圍的土地兼并，從而形成了部分失地農民成為佃農。如果遇到年景不好，出現天災人禍時候糧食減產會導致更多的農民失地。糧食生產得不到好轉的情況下，大規模的失地農民容易形成流民。而在流民中就難免不會出現一些“陳勝”、“吳廣”最終導致一個朝代的傾覆。新的朝代開始仍舊會以分田的方式來發展生產。這樣就形成了中國歷史上經典的治亂交替。

集體林權制度改革雖然也是以明確農民林業用地權利，促進林地流轉為內容的改革，但是其并不會導致治亂交替。

首先，治亂交替的情況出現是由于中國封建朝代的農業社會性質。當時的農業生產在國民經濟中具有極為重要的地位。農業人口占到了絕大多數，農業收入是其收入中的絕對主體。整個經濟遵循Malthus方式的經濟增長：農業產出的提高促進了人們生活水平的提高，生活水平的提高會促進人口出生率提高。但是人口數量受到相對固定的農業用地數量的限制。相對固定的農業用地數量只能承受一定數量的人口。一旦農業生產由于氣候和災害等隨機因素的影響而降低時，就需要通過一些方式來減少人口數量。氣候和災害等隨機因素使農業生產降低時往往是也是封建農業社會遭遇流民和治亂交替的時候。但是現代社會是工業社會，農業在國民經濟中的比重已經大大降低。而且對于農民而言，農業收入也不是其絕對主要的收入。針對我們考慮的林業問題，林業收入也不是農民年收入中的絕對主體（表1）。因此，林業生產的波動并不會導致農民的失地行為。

其次，封建朝代農民失地還因為缺少流轉方式。在封建時代農業收入占到收入絕大部分比重。一旦農業生產波動，農民只能通過借高利貸或者將土地變賣使自己失地。在集體林權制度改革建立了多種流轉的方式。農戶并不是只有轉讓林地這樣一種選擇，他可以通過抵押、出租等多種方式獲得過渡性的資金。

再次，封建朝代農民失地往往是被迫性失地。由于生計的壓迫，或者高利貸的壓迫，使農民失地。這種情況下失地農民可能更容易變成流民。而在集體林權制度改革之后，林地的流轉是以自愿為原則的，農民進行林地的流轉并非因為生計的壓迫，而往往是為了尋求更高的經濟利益。

最后，現代社會擁有越來越完善的社會保障和社會救濟制度。這些制度會保護那些失去土地和缺少生活資料的人群，保障他們的最低生活水平，防止出現大規模的流民。

綜上所述，雖然集體林權制度改革涉及到土地流轉，在形式上容易讓人類比歷史上的治亂交替的現象，但是封建歷史上治亂交替發生的機制已經不存在。并且我們有其他社會保障措施能夠保障土地流轉之后農民的生活水平。所以說林權制度改革所進行的林地流轉會導致治亂交替的歷史現象發生是缺乏根據的。

二、與城鎮化戰略的關系

集體林權制度改革建立的新的制度，調整了集體林區的經濟結構和經濟增長方式，擴大了農民的收入水平，促進了城鎮化水平。

林改使農民獲得林木收入。集體林權制度改革之后，農民獲得了林地使用權和林木所有權。對于林木的經營性收入不再由村集體組織中少數人所有占有，成為了每個農戶自己的收入。農戶在明確了自己的產權之后，對林業生產進行規劃，從短期的林木砍伐還是長期的經營中都可以得到林業收入。

林改使林農獲得資產性收入。集體林權制度改革還賦予了農戶林地的使用權，并且促進了林地的規范流轉。林地對于農戶的經濟價值主要來自于林地上種植林木的貼現值。林地的流轉提高了林地這一價值的變現能力。無論是通過轉讓、出租，還是入股、抵押等形式，集體林權制度改革之后的林地讓農民在可以獲得林木收益的同時，還能擁有一份資產性收入。

規模化經營釋放農村富余勞動力。確權到戶解決了林業生產的微觀經濟主體的激勵問題，規范流轉則是促進了林業的規模化經營和產業化經營。規模化經營之后，同樣的林地面積可以獲得同樣甚至更多的經濟收入，但是卻不需要同樣多的勞動力。①這些富余的農村勞動力可以像傳統的打工者一樣進入第二、第三產業獲得收入，增加城市的勞動供給。不一樣的變化是，通過林業規模經營釋放的勞動力本身就帶有穩定的收入，并且他們所擁有的資產可以幫助他們進行融資，所以和上一代打工者不一樣的地方是，他們可以不純粹是打工者，還可能是個創業者。

林改促進生產結構轉型，幫助城鎮化建設。集體林改通過微觀主體的再造和生產要素流通形式的改善促進了集體林業的生產結構的轉型。在這個轉型過程中，不僅農民收入得到了增加，還通過規模化經營的方式釋放足夠具有購買力的富余勞動力。這些擁有經濟收入和資產的勞動力在新的城鎮化道路中不僅創造了勞動供給，還大大釋放了農村的購買力。并且擁有資產性的收入和可抵押的資產也大大豐富了農村勞動力創業的機會。所有這些因素都將幫助新的城鎮化建設和城鄉一體化建設。

注釋：

① 通過形成專業化合作組織規模效益所需平均面積和經營所需平均人數，比照平均家戶獲得集體林地畝數可以估計出最多可釋放勞動力的數量。但是鑒于目前可獲得數據還無法做具體推算。

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（編輯：王露）