北京大興區新定位的確定與實現途徑探討

楊曉東 趙建國 范建國

摘要： 本文通過分析北京大興區所面臨的新的歷史機遇和具有的突出優勢，進而確定大興區發展的總體定位，進一步明確了大興區今后的發展方向和遠景目標。同時，本文闡述了確定大興區總體定位的依據，并提出了實現這一總體定位的關鍵舉措。

關鍵詞：北京大興區；機遇期；總體定位；北京新經濟中心

中圖分類號：F293；F299.2

一、北京大興區處在歷史發展新的機遇期

（一）北京實施城南加快發展行動計劃，有利于大興區吸聚要素提速發展

2009年11月5日，北京市《促進城市南部地區加快發展行動計劃》公布。按照計劃，城南將建成“一軸一帶多園區”的產業發展格局；在未來3年內，政府投資帶動社會投資總額將達2900億元，推動南城快速崛起。按照新的北京城市空間發展戰略，大興新城是北京未來區域發展的重要節點，主要任務是依托新城、國家級和市級開發區，增強生產制造、物流配送和人口承載功能，成為城市新的增長極。

（二）大興區與亦莊經濟開發區實現行政資源整合，有利于優勢互補和加快發展

2010年2月3日，北京市委召開專門會議宣布了大興區與北京經濟技術開發區行政資源整合的決定。大興和亦莊實現行政資源整合，有利于開發區的政策優勢、品牌優勢與大興區資源優勢互補，做大做強，同時推進國家重點高端產業功能區政策放大、空間拓展，加快建設北京南部現代制造業新區；有利于促進區域經濟社會統籌協調發展，統籌推進大興新城和亦莊新城建設，調整完善新城功能，妥善解決經濟發展與社會管理的協調互促問題，通過加強社會管理，改善發展環境，為所在地企業提供高效、優質的服務，為廣大居民提供良好的公共服務；有利于城鄉一體化發展，通過發揮產業功能區的帶動作用，加快大興乃至城市南部地區的城市化進程和二、三產業發展，促進農民轉移就業，保障農民長遠利益，加快大興的城市化進程。

（三）北京新機場即將落戶大興區，有利于大興打造臨空經濟發展極

北京新機場即將落戶大興區，根據有關規劃，北京新機場計劃在“十二五”時期啟動工程建設。新機場建設將會成為“建成一個機場，繁榮一方經濟”的引擎。空港經濟已經成為區域經濟新的增長極，國際經驗表明，一個航空項目發展10年后給當地帶來的效益是：產出比為180，技術轉移比為116，就業帶動比為112。北京新機場的遠期規劃目標為旅客年吞吐量8000萬至1億人次，貨運年吞吐量500萬噸。抓住北京新機場建設契機，依托機場資源，大興區交通和市政基礎設施將大大改善，從而吸引臨空產業的聚集，創造大量就業機會和居住需求。

（四）地鐵大興線和城鐵亦莊線開通運營，有利于大興聚集人氣商氣

北京地鐵大興線通車運營，沿途經過豐臺區南苑地區、大興區西紅門地區、大興新城主城區、生物醫藥產業基地等，全線共設車站11座，對大興集聚周邊商業人氣和商業街等商業配套設施建設具有積極意義。同時，城鐵亦莊線也已通車運營，并與5號線、10號線以及京津城際鐵路實現換乘。地鐵大興線和城鐵亦莊線的開通運營，大大改善了大興與北京市主城區的通達性，密切了北京市主城區與大興新城和亦莊新城的聯系，促進了大興聚集人氣、激活商氣，進一步優化了大興區的投資環境。

（五）北京堅持大力發展總部經濟，有利于大興區依托特色產業吸引相應企業總部入駐

充分發揮首都優勢，大力發展“總部經濟”，廣泛吸引國內外集團企業來京設立地區總部，是北京市堅定不移的發展方針。2008年10月，在“第四屆中國總部經濟高層論壇”揭曉的中國35個主要城市總部經濟發展能力排行榜上，北京市以85.6分位列榜首。有關資料顯示，目前北京聚集各類跨國公司地區總部已達42家，同時有大型中央企業集團160余家。在空間布局上，初步形成了中央商務區、金融街、中關村科技園區等幾個特色總部聚集區，成為北京總部經濟發展的重要空間載體。依托特色產業，亦莊、望京、上地等區域的總部經濟得到較快發展，并成為區域經濟的重要增長點。同時，隨著大興區鼓勵企業總部發展政策的實施，一些跨國公司、中央企業以及具有總部特征的企業總部入駐大興，從而通過產業乘數效應迅速擴大大興的經濟總量，提升第三產業發展水平，通過勞動就業效應，不僅增加就業機會，而且提升就業結構，增加高智力就業。

（六）京津冀一體化發展加快，有利于大興區打造成京津冀現代物流中心

京津冀地區已經實現貿易一體化，基礎設施共建，產業轉移和空間布局上的對接已經在操作。隨著“京津冀城鎮群規劃”和“京津冀都市圈規劃”的相繼完成，特別是隨著北京市的機場南線、機場二通道、京津二通道、京承三期、京包高速北段、京平等高速路，西六環和京包高速公路等9條高速路的建設，以及京津第三通道和京石第二高速的工作緊鑼密鼓地進行，京津冀都市圈乃至環渤海經濟圈一體化明顯提速。為此，京津冀區域現代物流業的大發展面臨難得的機遇，并將成為促進京津冀經濟一體化的橋梁、紐帶和重要支點。大興區地處華北平原腹地，區位優勢明顯，并且物流業發展初具規模，有條件打造成京津冀現代物流業中心。

二、北京大興區具有加快發展的突出優勢

（一）大興區地處環渤海經濟圈中心，區位優勢突出

大興區地處北京市南部，位于京城南中軸路延長線上，素有“京南門戶”之稱。北與豐臺區、朝陽區為鄰，南與河北省廊坊市、固安縣交界，西與房山區隔永定河相望，東與通州區毗鄰。在北京“兩軸-兩帶-多中心”的總體規劃中，大興區東部地區處于東部經濟發展帶，西部地區處于西部生態發展帶，區位優勢非常明顯。從更廣的視角看，大興處于環渤海經濟圈的中心，是京、津兩大都市的交通要道，是北京面向環渤海經濟圈和南部廣大腹地的橋頭堡，是北京、天津、河北等省市產業互促、優勢互補的連接點。

（二）大興區陸空交通發達，交通優勢凸顯

北京新機場建成后，大興區將擁有旅客年吞吐量6000萬至1億人次、貨運年吞吐量500萬噸的大型國際機場，在周邊區縣中具備無與倫比的空中交通優勢。從公路看，北京五環路、六環路橫穿大興東西，京津塘高速公路、京開高速公路和104國道、中軸路南延線縱貫大興南北，構成了便捷的公路交通網。其中，南五環穿過北部西紅門、舊宮、亦莊等鎮，南六環則穿越黃村、青云店、瀛海等鎮北部和西紅門、舊宮、亦莊等三鎮。此外，京滬、京九鐵路在大興交匯；南苑機場坐落在黃村衛星城東北6公里處，目前已有28條航線開通。從衛星城驅車到首都國際機場只需40分鐘，到天津新港只需90分鐘，這使大興區成為離海洋最近的北京郊區。

（三）大興區土地資源相對豐富，建設用地比較充足

大興區總面積1036平方公里。全區均屬永定河洪沖積平原，地形地貌一馬平川，約占北京市平原面積的1/6，其中可利用面積高達百萬畝以上，遠超北京市其他區縣，擁有充足的發展空間。此外，大興區轄區內村莊多達526個。這一數量在北京十個遠郊區縣中居首位。按行政轄區面積計算，大興區平均不足2平方公里的土地上分布1個村莊。村莊人口規模大多偏小，平均每村人口為625人。小于200人的村莊20個，占村莊總數的3.8％；在200～600人之間的村莊224個，占村莊總數的42.6％；在600～1000人之間的村莊182個，占村莊總數的34.6％；在1000人以上的村莊100個，占村莊總數的19.0％。通過撤村并點、建設用地整合和公共物品集中提供，可以節約、集約利用土地，進一步挖掘出大量備用土地資源。

（四）大興區周邊城市眾多，市場腹地廣闊

大興處于環渤海經濟圈和京津塘產業帶的重要節點，5小時車程內有北京、天津、石家莊、濟南等大城市，有廊坊、保定、滄州、唐山、秦皇島等中等城市和固安、涿州、香河、淶水、高碑店、永清等中小城市，其生產資料、消費資料和生產要素等市場空間巨大。其中，北京市作為特大型交通樞紐城市，是環渤海地區最大的消費中心和制造業中心，是大興區工農業產品和房地產、旅游業等現代服務業最重要的市場；天津、石家莊、濟南經濟發達、人口眾多，也是大興區各種產品和服務的重要市場。而廊坊、保定、滄州、唐山、秦皇島及固安、涿州、香河、淶水等中小城市，不僅資源豐富，而且經濟社會快速發展，不僅對大興區的生產資料和生產要素形成重要支撐，而且是大興區工農業產品和服務重要的市場補充。

（五）大興區多年來蓄勢待發，后發優勢明顯

21世紀初期，大興區與北京其他區縣相比，其經濟增長速度相對較慢，其綜合實力比較弱。2008年的數據表明，大興區地區生產總值在相鄰京郊區縣中僅略高于通州，低于順義、昌平、房山，遠遠低于海淀、朝陽、西城、東城、豐臺。但是，大興區的區位優勢、交通優勢、相對豐富的土地資源優勢等，構成了潛力巨大的后發優勢。今后，隨著北京新機場的建成運營，特別是隨著大興區與亦莊經濟開發區行政資源的深度整合，大興區經濟社會發展的軟硬環境將進一步改善，大興區的后發優勢將更加彰顯。

三、北京大興區總體定位的確定

大興區面臨新機遇，處在歷史發展的新起點，需要明確發展的總體定位，為大興區長遠發展確定目標和方向。總體定位的作用在于指明城市發展方向，明確城市發展的目標和愿景。總體定位是城市走向未來的指路明燈，是實現錯位發展、避免惡性競爭的途徑，是提升城市競爭力的關鍵。雖然北京大興區提出了一些定位和發展方向，但是仍缺乏一個高屋建瓴的、能夠指明今后發展大方向的總體定位。為此，大興區有必要明確今后發展總體方向，確定出一個具有靈魂性、目標性和主線性的總體定位。

北京大興區的總體定位可確定為：“北京新經濟中心”。

其基本含義是：“北京”是指國家首都、國際城市、文化名城、宜居城市。同時，也是正在打造的具有中國特色的世界城市，是對全國和全球具有深刻影響力的城市。“新經濟中心”是指在原有經濟發展格局的基礎上，適應21世紀全球經濟發展大趨勢，形成具有新興產業特征的，賦予現代管理、現代技術、現代信息的，在北京成長起來的，新的經濟發展中心。對于大興區而言，“新經濟中心”具有兩層含義：一是新興產業發展的聚集地；二是北京新的經濟發展中心。大興區在承接北京城區產業轉移的基礎上，不斷培育和發展現代制造、文化傳媒、生物醫藥、現代物流、現代農業以及圍繞臨空經濟發展的新興產業等，壯大大興產業規模，并逐步在北京具有較強的經濟實力，尤其是新興產業發展規模名列前茅，成為北京新崛起、富有新興產業特色的經濟發展中心。

將大興區確定為“北京新經濟中心”的重要緣由在于，按照北京主體功能區規劃，大興是城市發展新區，鼓勵和支持發展新興產業。同時，大興區面臨著北京新機場啟動、大興地鐵開通運營、城南行動計劃實施、亦莊行政資源整合，以及北京城區產業和國際產業轉移的重大機遇，尤其是北京新機場即將落戶大興區和亦莊行政資源整合的機遇，這些在北京其他16個區縣是無能比及的，這將給大興區帶來前所未有的大發展，也是超越式發展。同時，大興區在現代制造業、文化傳煤、生物醫藥、現代物流、休閑農業等新興產業發展方向較為明確，也具有較好的發展基礎，圍繞臨空經濟也將帶動一批新興產業的大發展，會形成新興產業的聚集區，這為打造北京新經濟中心奠定堅實的基礎。這也是北京打造世界城市的需要，更著眼于未來長遠發展。

需要說明的是，大興區總體定位為“北京新經濟中心”，這是大興區追求的終極目標（宏偉目標），是遠期發展目標，是需要經過長期努力來實現的。

確定“北京新經濟中心”的總體定位明確了大興區在北京的經濟地位，指明了大興區的發展方向，是大興區發展的靈魂和生命所在。“北京新經濟中心”集中體現了大興區作為北京南城所應承擔的帶動北京南部地區和京津冀區域經濟發展的責任，樹立起在北京乃至全國的品牌形象，對大興區今后發展具有綱領性意義。同時，“北京新經濟中心”的總體定位可統領功能定位、產業定位等其他定位。

四、確定北京大興區總體定位的依據

將大興區總體定位確定為“北京新經濟中心”主要有如下幾個方面的依據：

一是《促進城市南部地區加快發展行動計劃》的實施。2009年11月5日，北京市《促進城市南部地區加快發展行動計劃》公布。按照計劃，在未來3年內，政府投資帶動社會投資總額將達2900億元，推動南城快速崛起。在該計劃中，涉及大興區的部分占據相當大的比例，其中：涉及重大基礎設施共22項，包括重大交通設施13項，環境精品工程4項，能源項目４項；涉及重點產業功能區建設2項，分別為中關村科技園區大興區生物醫藥產業基地和國家新媒體產業基地；涉及主導產業4項，包括物流、生產性服務業、生物醫藥、汽車零部件四個產業。北京城南計劃將極大地促進大興區的發展，使之成為“北京新經濟中心”。

二是大興區與北京經濟技術開發區的行政資源整合。隨著大興區與北京經濟技術開發區行政資源整合的順利進行，大興區的經濟實力也得到了顯著增強，多項經濟指標在北京各區縣中名列前茅。2008年，大興區和亦莊的地區生產總值之和達到了7624169萬元，在北京各個區縣中排名第四位；工業總產值之和達到了23772278萬元，在北京各個區縣中排名第一位；地區進出口總額之和達到了3858303萬美元，在北京各個區縣中排名第三位。因此，大興區已具備了足夠的經濟實力發展成為“北京新經濟中心”，而且隨著大興區和北京經濟技術開發區資源互補優勢的逐漸體現，大興區的經濟實力將進一步得到增強，發展潛力極為巨大。

三是面臨北京新機場落戶大興區以及國際產業轉移、新興產業大發展的機遇。北京新機場選址大興區即將成為定局，這將使得大興區打造北京新經濟中心如虎添翼，加之國際金融危機促使國際產業向中國和北京轉移，包括醫藥服務外包、軟件服務外包、裝備制造業轉移等。同時，大興區正處在新興產業大發展時期，大興區可抓住機遇實現跨越式發展。

四是擁有良好的公路、鐵路等道路交通網絡以及通往主城區的地鐵大興線和城鐵亦莊線。在公路交通方面，五環路、六環路、京開高速、104國道、京津塘高速構成了區域內主要道路；在鐵路交通方面，京滬、京九兩大全國鐵路主干線在大興區境內交匯，大興區還建有年吞吐量1400萬噸的鐵路貨場，并且具有北京唯一的公路轉鐵路運輸的綜合物流商港，大興區物流中的“公－鐵”聯運模式具有明顯的優勢；同時，大興地鐵和亦莊城鐵的開通運營將大大改善大興區與北京市主城區的通達性，進一步為大興區聚集人氣和商氣，優化大興區的投資環境。

五是具有京津冀地理中心的區位優勢。大興區位于整個京津冀區域的地理中心位置，是北京向華北平原輻射的前沿和發展的腹地，聯結著京津冀地區的兩大發展主軸，既是北京－天津發展主軸上的一個重要節點，也是北京－保定－石家莊軸線上的關鍵區域。同時，大興區在北京區位中具有“連接一軸（南中軸）、橫跨兩帶（東部發展帶、西部生態帶），關聯多中心（大興新城、亦莊新城）的重要戰略地位”。

六是擁有良好的新興產業發展基礎和城市發展格局。大興區以新城建設為核心，大力發展金融、商貿、地產、會展以及生物醫藥、新媒體、文化創意、現代物流、現代制造、休閑旅游等相關產業。同時，重點構筑“四大產業功能區”和“十大產業基地”。初步形成了“中部一體、東西兩翼、產業集群、城鎮組團、生態融合”的城市發展格局。

七是可以實現與周邊地區的錯位發展。可以實現同豐臺（總部經濟、新興金融業等）、朝陽（中央商務區）、亦莊（現代制造業、現代服務業）、通州（文化創意、都市型工業等）、房山（現代裝備制造業、新材料產業等）以及河北固安（電子信息業、汽車零部件制造業等）等地區經濟發展的錯位競爭。

八是可以統率其他定位。“北京新經濟中心”總體定位體現了21世紀北京經濟格局的變化，具有深刻的發展內涵，高屋建瓴。總體定位為“北京新經濟中心”可以統領功能定位、產業定位、項目定位、空間布局定位、品牌形象定位、發展模式定位、運行機制定位等，并指導其他定位找準方向、明確目標。

五、實現北京大興區總體定位的關鍵舉措

確定大興區總體定位的關鍵舉措在于以科學發展觀為指導，以促進北京南城發展和新機場建設為契機，以大興新城和產業基地建設為重點，以現代制造業、文化傳媒、生物醫藥、休閑旅游等新興產業項目為抓手，以提高產業競爭力為核心，以打造“北京新經濟中心”為目標。其具體舉措如下：

（一）成立“北京新經濟中心建設”領導小組

第一，建議由大興區主要領導擔任“北京新經濟中心建設”領導小組組長，大興區政府相關部門負責人為領導小組成員。

第二，建議成立“北京新經濟中心建設”辦公室。負責組織協調以及制定工作方案、確定工作步驟等工作。

第三，建議成立“北京新經濟中心建設”顧問委員會。有選擇地聘請國家、北京的知名學者、政府官員等作為顧問。

（二）積極爭取“北京新經濟中心”定位納入北京市規劃當中

第一，將“北京新經濟中心”納入大興區規劃和政府工作報告中。

第二，在產業發展規劃、城鄉統籌規劃、環境保護規劃、基礎設施規劃、道路交通規劃等專項規劃中，將“北京新經濟中心”作為制定規劃的重要思路予以體現。

第三，積極爭取將“北京新經濟中心”總體定位納入北京市規劃和政府工作報告中。

（三）制定建設“北京新經濟中心”的政策文件

第一，制定“關于建設北京新經濟中心的有關意見”的政策文件。

第二，圍繞“北京新經濟中心”出臺配套的政策措施。如出臺資金保障政策、土地指標與土地使用政策、人才引進的優惠政策、組織保障政策、技術創新的鼓勵政策、行政手續快速通道等方面的相關政策。

（四）注冊“北京新經濟中心”商標并設計相關品牌

第一，在工商部門和網絡域名管理部門注冊“北京新經濟中心”商標和網絡域名。

第二，圍繞“北京新經濟中心”設計標識標志、品牌形象，如紀念品、紀念冊、紀念郵票等。

（五）著力建設新興產業基地

以北京經濟技術開發區、生物醫藥產業基地、新媒體產業基地等為依托，以現代制造業、生物醫藥、文化傳媒、現代物流、休閑農業等新興產業以及圍繞臨空經濟形成的產業為重點，建設新興產業基地，增強經濟發展的活力。

（六）加大新城建設和基礎設施建設的力度

圍繞新城建設，加大道路交通、醫療衛生、教育文化、電力電信、旅游觀光、生態環境等公共設施建設力度，為打造“北京新經濟中心”奠定基礎。

（七）開展拍攝宣傳片、舉辦文化節等活動

第一，圍繞“北京新經濟中心”主題拍攝宣傳片、新聞片等。

第二，開展“我為打造‘北京新經濟中心做貢獻”等系列活動。組織居民參與“北京新中心”的標識標志設計、展覽論壇等活動，并組織優秀活動單位和優秀活動個人評選等。

（八）積極爭取發行“城市建設投資公司企業債券”

根據建設“北京新經濟中心”所需城市建設資金的需要，在財政收入、固定資產等條件允許的情況下，以大興區城市建設投資公司為主體，選擇資信程度高的證券公司為債券主承銷商，積極爭取發行“城市建設投資公司企業債券”。

（九）圍繞“北京新經濟中心”加強與其他地方的區域協作

建設“北京新經濟中心”會對大興區的周邊區縣，乃至京津冀區域經濟發展帶來深刻影響，要建立和加強與周邊區縣，尤其是河北省確定的環首都綠色經濟圈的互促互進、共存多贏的發展關系和相互聯動的作用機制。

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（編輯：張小玲）