小議高利潤背景下國有企業的公司治理

【摘要】高CPI的大經濟形勢下，中小企業紛紛抱怨無力承受能源、原材料價格上漲的巨大壓力，而國有企業卻交出巨額利潤的年報答卷。本文著重考慮了國有企業的高利潤的分配問題以及如何針對國有企業的特殊性質進行公司治理。

【關鍵詞】國有企業公司治理高利潤

一、分析國企高利潤

2010年，央企共實現利潤13415億元，而中國石油、中國移動、中國電信、中國聯通和中國石化等十家巨型央企占央企利潤總額的70%以上。也就是說國有企業的利潤主要由壟斷國企實現。在這個龐大的利潤數據面前，我們可能會感嘆國企的高收益，但是在公司治理的角度收益率才是衡量公司治理情況的可比指標。再來看看2001年至2009年，國有及國有控股工業企業平均凈資產利潤率為8.16%，而同期非國有企業的平均凈資產利潤率為12.9%。也就是說從凈資產利潤率的角度非國企的名義績效比國企高出50%。之所以說是名義績效，因為國企在成本計算時享受了各種政策優惠比如財政補助，融資成本，資源優勢等。

二、國有企業實現真正的國有不僅在于成本由國家主要承擔，利潤也應該歸國家的公共利益機構所有

從會計的角度看國有企業通過行政權力獲得的成本減免，導致虛增利潤。最新出臺的政策是將壟斷國企的分紅部分由10%上調為15%，但剩下的85%去哪兒了？既然作為國有，國家給予了資金，政策甚至壟斷資源，稅收的輔助，在計提了各種成本費用后就應當將所有利潤取之于民，還之于民。

三、國有企業公司治理

且不說1998年調查的530家企業中有高達47.7%的企業是董事長和總經理由一人兼任；即便分別任命的情況下，西方社會的董事長會希望選擇的代理人能夠幫助其實現最大的資本增值，而國有企業的的董事長缺乏如此的動力畢竟代表國家資本的情況下，保本為首要目的，所謂業績的大幅提升不是靠政策就是壟斷價格大增。指望董事長盯著總經理的策略靠不住。國有企業公司董事會設立的外部獨立董事雖然從收益上由國資委規定薪酬，但是作為獨立董事面臨的選擇是站在董事會一方，還是政府一方，處于對自身利益最大化的考量，他們往往采取盡可能幫助董事會，睜只眼閉只眼的態度，畢竟太過“刻薄”的口碑誰也不喜歡。這一情況也就導致執行董事作為政府為實現公司治理公開部下的一道防護網，難以實現防護功能。CEO也就不會因為獨立董事而增加離職風險。

再者國內的董事會基本沒有遵行董事會應有的議事和會議議程，董事們之間的利益糾結與博弈很大程度不是以國有企業的企業價值最大化為目標。所以應該對國有企業董事實行嚴格的問責制和誠信考評。缺乏規則的龐大組織勢必導致效率低下，于是董事會監事會外部審計委員會都表現得更象一個立法機關而不是工作團體。不容易介入戰略決策，有可能會造成權利分散，難以進行有效的決策。外部審計委員會應該參與企業戰略決策，同時積極考評董事會達成的議案客觀反饋企業績效。經理層應該嚴格按照法律規定行使權限不得越權。監事會必須通過股東大會才能對董事會經理層采取措施，這也是在客觀上分散了公司治理結構中對中高層的監督，監事會的執行力也就顯得不足。并且，現實中監事會成員往往在公司擔任其他行政職務，其職位又被董事經理層管理和指揮，甚至由他們直接決定監事會成員的薪酬和績效考核，如此監事會成員就很難保證獨立性和公正性。

四、國企的高福利特別是管理層的高薪是否合理

國企在高利潤背景下的員工薪酬也一直被人們詬病。2008年國有企業人員的人均工資比非國有企業高了17%。2008年壟斷行業職工人均年收入達到了12.85萬元，約為當年全國在崗職工年平均工資18364元的7倍。這也就不難理解現今高校畢業生求職青睞大型壟斷國企，出現外企民企靠不住回歸“體制內”的熱潮。如需社會日益走向公正合理，這就要求抓緊破除壟斷行業過高的福利制度。一方面要加強監管，將壟斷國企中不合理的福利待遇作出調整；另一方面，要盡快改變當前部分壟斷行業的管理體制、市場機制，讓市場邁向開放，讓企業運營走向透明。

五、部分國有企業經營目標偏離

企業要完善公司治理，首要的問題不是引進先進的管理系統或者改革管理高層，而是樹立企業發展的最終目標。國有企業的終極發展方向就是逐漸從競爭性領域推出最終做到從營利性領域退出，只為社會提供公共服務。從這個角度看，且不說國企是否真的獲得高利潤，即便是也不是國企應該追求的發展方向。國資委在對國企業績考核中引入經濟增加值是一項進步，體現國企經營在提高社會福利方面的作用。對于普通民眾而言，中國電信，中國移動可能每年都會發布驚人的巨額利潤但是老百姓并沒有切身體會到個人通信服務的質量有所提高，或者享受到應有的社會通信福利，所以應該通過政策法規約束國企，從公司治理的角度反思如何更好地服務社會。

參考文獻

[1]楊瑞龍.國有企業治理結構創新的經濟學分析.中國人民大學出版[M].2001.

[2]吳敬璉.現代公司與企業改革[M].天津人民出版社.1994.

[3]天則經濟研究所.國有企業的性質[J].表現與改革.2010.

作者簡介：鄧海林（1987－），男，漢族，重慶人，就讀于西南財經大學會計學院，研究方向：公司理財。

（責任編輯：劉晶晶）