消極腐敗問題之問卷報告

積極面對和處理消極腐敗現象，是新時期加強黨風廉政建設和反腐敗工作的重要內容。胡錦濤同志在建黨90周年的重要講話中指出，“如果腐敗得不到有效懲治，黨就會喪失人民信任和支持”，并把消極腐敗作為黨在新時期需要面對和克服的四大危險之一。那么，當前消極腐敗問題與過去相比情況如何？廣大干部群眾對于開展反腐敗工作信心又是怎樣？解決消極腐敗問題最有效的方法是什么？什么是下一步解決消極腐敗問題的突破口？為此，本刊對一些官員和百姓進行問卷調查，并對問卷結果做出分析和評述。

調 查

此次調查共發放調查問卷400份。其中，對官員發放200份，收回167份，收回率83.5%；對民眾發放200份，收回163份，收回率81.5%。調查主要結論如下：

消極腐敗現象愈演愈烈

長期以來，反腐敗一直都是我們黨和國家的一項重要任務。但是相對而言，我們的反腐敗工作重心一直都放在那些明顯觸犯法律規范的貪污賄賂型的腐敗犯罪行為，而對“消極腐敗”卻沒有給予足夠的重視。這些年，消極腐敗現象呈現蔓延態勢，具體情況如何呢？我們對此進行了調查。調查顯示，絕大部分官員和民眾的觀點有著驚人的一致，都認為當前消極腐敗問題與過去相比“愈演愈烈”。其中，官員持此觀點的人數占到46.7%，民眾持此觀點的占到56.5%。與此同時，認為消極腐敗問題“得到有效遏制”的，官員只有17.4%，民眾只有11%。有35.9%和32.5%分別認為“沒變化，與過去差不多”。詳見下圖：

對做好反腐敗工作仍有信心

黨中央歷來重視反腐敗工作。也正是黨在反腐敗工作上一貫明確的態度和一查到底的堅決行動，讓腐敗分子感受到了威懾力，也讓廣大黨員干部和群眾增強了反腐敗工作的信心。在被問及“您對做好反腐敗工作有沒有信心”時，絕大部分黨員干部和群眾都表示“有信心”，其中官員占到70%，群眾占到55.2%，相比之下，官員對于反腐敗工作的前景更樂觀，信心也更足。這可能與官員本身處于“體制內”，有些甚至親身參與了反腐敗工作，能夠更直觀地感受到黨中央堅持從嚴治黨，堅定不移地懲治和預防腐敗，絕不放過任何腐敗分子的決心和行動有關。

消極腐敗問題的解決需要

更大的智慧和勇氣

消極腐敗問題產生的后果是嚴重的，比如公務接待、公款購車、公費出國（即所謂“三公支出”）的膨脹，形式主義、官僚主義盛行，鋪張浪費、腐化墮落等現象層出不窮。廣大的黨員干部和群眾對此反響強烈，因而積極支持反腐倡廉，但是在問及“您認為當前解決消極腐敗問題最有效的方法是什么”時，大家仁者見仁，智者見智。在針對官員的問卷調查中，40.7%的官員認為“民主監督”是最有效的方法，40.1%認為是“法制建設”，13.8%和5.4%分別認為是“嚴厲懲處”和“加強教育”；在針對民眾的問卷調查中，36.8%的民眾認為“嚴厲懲處”是最有效的方法，31.9%認為是“法制建設”，28.2%和3.1%分別認為是“民主監督”和“加強教育”。顯然，絕大部分被調查者認為靠“加強教育”是無法解決消極腐敗問題的，“法制建設”雖然并不是選擇人數最多的選項，但是相對是選擇人數比較多的選項，可見大家也有一個潛在的共識，即反對消極腐敗問題最終繞不開制度建設。但是在談到“最有效的方法”時，大部分官員認為應該是“民主監督”，而大部分民眾卻認為應該是“嚴厲懲處”，體現出了不同的觀點。如下圖所示：

中國封閉式的行政體系，讓身處其中的官員產生更加民主化的意識和要求，其提出“民主監督”的要求也在潛意識里契合這種心理。而對普通老百姓而言，這些年有一部分民眾因為消極腐敗問題給其日常的生活和工作造成了較大的影響，而產生了仇富、仇官心理，其要求“嚴厲懲處”的心理也是可以理解的。但是要真正解決消極腐敗問題，顯然需要跳出各自直觀的感覺和體驗，以更大的智慧和勇氣，全面綜合考量，設計出更有實效性和長久效力的政策體系和制度。

解決消極腐敗問題的

突破口是陽光行政

解決消極腐敗問題是一項系統工程。消極腐敗問題的解決，需要尋找到一個合適的突破口，這樣才有利于提綱契領，以高屋建瓴的氣勢，讓居于其中的每一個對策設計，各安其位，各發其力，真正顯現出政策效果。在問到“您認為下一步解決消極腐敗問題的突破口是什么”時，絕大部分官員和民眾都認為，應“全面推行陽光政務，實現權力運行公開透明”。在這個選項中，官員占61.1%，民眾占47.2%。而其他選項選擇的人數都偏少。足見官員和民眾對于陽光行政的期待。“陽光是最好的防腐劑”，只有讓權力運行在人民監督之下，參與的人多了，更多的人知情了，監督才能落到實處，消極腐敗的現象才能不斷得到克服。詳見下圖所示：

上述調查結果分析表明，消極腐敗現象之所以能在社會上滋生泛濫，是由多方面的原因造成的。要徹底鏟除消極腐敗現象，需要多管齊下，既要對各級領導強化進行黨性修養、民生民本等的教育，更要通過加快政治體制改革、完善民主監督機制、嚴厲打擊懲處等措施，并最終通過制度化來解決。特別是要以陽光行政為突破口，加大反腐倡廉中群眾的參與力度。

張朝麗（福建省婦女干部學校）

解讀1

消極與腐敗：一對共同為害的連體孽胎

□薛 侃（中共福建省委辦公廳）

對腐敗的嚴重危害，我們黨一直高度警惕。毛澤東同志曾告誡全黨：“腐敗現象是社會主義社會的一個基本亂源，輕則引起群眾的反對和不滿，重則會引起‘第二次革命，造成干部‘霸王別姬，黨和國家改變顏色的局面?！焙\濤同志也一再告誡：“和平建設時期，如果說有什么東西能夠對黨造成致命傷害的話，腐敗就是很突出的一個”。

說起腐敗，人們首先想到的就是以權謀私、貪污受賄、生活腐化等違法違紀行為。然而，現實中還有這么一些消極現象或者叫常見病癥：第一種叫“懶散病”，有的干部不貪不占，不損公肥私，但工作上無所用心、無所作為，不求有功但求無過，在崗不在狀態，在位不謀公事，上班懶洋洋，下班喜洋洋，整天混日子、求安逸、圖清閑。第二種叫“疲沓病”，有的干部散漫拖沓、暮氣沉沉，不論發展壓力多大、民生問題多急、工作任務多重，都是不冷不熱、不緊不慢，晃晃悠悠，磨磨蹭蹭，天天有事做，事事拖著做。第三種叫“畏難病”，有的干部遇事“難”字當頭，遇難“退”字當先，以“不會做”為理由逃避工作、推卸責任，以“做不好”為借口少干活或干輕活。第四種叫“老爺病”，有的部門和干部缺乏服務基層、服務群眾的主動性， “中梗阻”現象時有發生，辦事環節多，推諉拖拉，互相扯皮，衙門作風十足，“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”的現象突出。

相對于貪污、受賄和瀆職侵權等嚴重的腐敗行為而言，這些長期積存于我們政府部門、國家公職人員中的“機關病”、“衙門病”，人們往往只看成是作風問題，見多不怪，習以為常，對其危害后果普遍認識不足，缺乏必要的警惕。殊不知，這些庸官懶政的無良行為如同潛伏在人身上的可怕病毒，不但在慢慢侵蝕干部的免疫力，而且一旦傳播開來，染之者眾，就會侵害黨和政府的肌體，損害黨群干群關系，敗壞黨和國家干部的形象，也會損害公共利益，影響發展環境，貽誤發展良機，所造成的損失往往無法挽回、難以彌補，其為害之烈，一點也不亞于貪污受賄、瀆職侵權等嚴重的腐敗行為，有時甚至會造成更大的損失，導致更嚴重的后果。

其實，良好的作風是抵御腐敗現象和保持清正廉潔的重要保障，消極的作風往往是走向腐化墮落的助推因素。從近年來查處的黨員干部腐敗案件看，不少人違紀違法都是從作風上出問題開始的。這就說明，黨員干部一旦在作風上放松要求，就會忘記黨的宗旨，失去前進的動力，降低甚至喪失拒腐防變能力，最終滑入腐敗墮落的深淵。任何腐敗無不從看似“無關痛癢”的消極行為發展、嬗變而來，消極多一分，腐敗增一分，量變發展到一定程度，就會引起 “蟻穴潰堤”之災。正如鄧小平同志所說，“經濟建設這一手我們搞得相當有成績，形勢喜人，這是我們國家的成功。但風氣如果壞下去，經濟搞成功又有什么意義？會在另一方面變質，反過來影響整個經濟變質，發展下去會形成貪污、盜竊、賄賂橫行的世界?！?/p>

由此看來，消極與腐敗常常相伴而生，是一對共同為害的連體孽胎！一些干部的消極行為正是為腐敗的入侵打開了缺口。我們既要嚴厲地懲處那些明目張膽的大貪小腐，決不姑息，也絲毫不能放過庸懶散慢的消極現象；既要嚴肅查處以權謀私、貪污受賄等顯性腐敗行為，也要積極鏟除為政不勤、有責無為的隱性腐敗土壤；既要堅決堵塞嚴重腐敗行為發生的制度性缺失，也要時刻警惕“消極不腐”等錯誤認識的彌散……唯其如此，才有可能真正打贏反腐斗爭這場生死存亡之仗，在人心向背的抉擇中贏得廣泛的民心支持和擁護。

解讀2

消極腐敗“愈演愈烈”的背后

□黃洪旺（福建省人大常委會研究室）

本期問卷調查顯示，大部分官員和民眾都認為當前消極腐敗問題與過去相比“愈演愈烈”。其中，持此觀點的，官員占46.7%，民眾占56.5%。這說明，盡管近年來我國反腐力度不斷加大，始終保持懲治腐敗高壓態勢，但從調查結果來看，當前反腐倡廉建設與人民群眾的期待仍有較大差距。

人們對消極腐敗的印象，更多取決于他本人或周邊人群的親身經歷，切身感受。無可否認的是，老百姓在日常耳聞目睹中，消極腐敗現象并不少見：公款旅游、公款大吃盛行，蘿卜招考引發出身焦慮，豆腐渣工程頻頻曝光……他們還看到，一包香煙，周久耕栽了；一個微笑，“表哥”倒了，有網民就此說：“從楊局長落馬過程看，只是網民的隨便一指，一查就是巨貪。這就是當下貪官的密度?！边@種戲謔說法固然是非理性的，卻表達了民眾對當前貪腐現狀的憂慮。

分析消極腐敗“愈演愈烈”的成因，首先是在主體方面?！拔锉刈愿笙x生”。一部分黨員干部宗旨意識淡薄，權利觀異化，拜金主義、享樂主義和極端個人主義的滋長，是消極腐敗現象得以蔓延的一個重要原因。與此同時，值得注意的是，一些落馬的貪官在為自己辯護的時候，常說自己是“被動腐敗”，“無法獨善其身”，這固然不能成為為其開脫的理由，但傳遞出來的信息還是值得深究，即消極腐敗背后深層的制度、文化原因。

腐敗說到底是權力的腐敗。權力腐敗固然與掌權者的個人素質有關，卻是更多地受制于權力結構的影響和制約。譬如政府部門消極腐敗的一大根源，就是政府管得過雜過寬。我國的市場經濟體制還不健全，在行政管理與市場經濟的磨合中，就潛伏著尋租的隱患。正因為此，今年10月11日，《國務院關于第六批取消和調整行政審批項目的決定》公布，重申“凡是公民法人和其他組織能夠自主決定的、市場機制能夠調節的，政府都要退出”。遏制權力導致的腐敗，除了要靠合理的權力配置，還要靠科學的權力監督制衡機制，特別是要實現異體監督。其中群眾監督和舉報應該成為一個重要渠道。廉政程度較高的香港據稱有97%的案件就是通過群眾舉報發現的。

防止消極腐敗，文化的因素和作用也不容忽視。消極腐敗現象的遏止，需要加強廉政文化建設，培育對貪腐行為零容忍的社會心理。當前消極腐敗現象之所以“愈演愈烈”，除了制度層面的原因外，很重要一點，就是消極腐敗在某種程度上成為一種社會風氣和一些人的生活方式，滲透到一些人的思想觀念和日常行為模式之中，甚至成為社會中一種被人們接受或默認的價值。這其中既有“三年清知府，十萬雪花銀”的傳統文化的浸染，也有當下權力失范的因素。這種腐敗文化的滋生蔓延，會侵蝕人們的正義感，使一些官員產生強烈的腐敗心理沖動，進而利用手中的權力和資源實施違紀違法行為。對于普通公眾來說，腐敗文化擴大了社會對腐敗的容忍度，甚至在某些人眼里，腐敗成了身份地位的象征，甚而對腐敗產生“羨慕嫉妒恨” 。所幸，隨著廉政文化建設的推進，對這種文化和論調的反思和抨擊越來越多，這從不久前發生的有關“適度腐敗論”的大論爭就可以看出。

總之，要在全社會倡導對腐敗“零容忍”的理念，擠壓“腐敗亞文化”的生存空間。從主體、制度、文化三管齊下，唯此方能積聚起強大的“正能量”，消解民眾內心強烈的“腐敗痛苦感”，實現社會的公平正義。

解讀3

還是制度靠得住些

□游勸榮（福建省人大常委會辦公廳）

在這次關于消極腐敗問題的問卷調查中，在被問到“您認為當前解決消極腐敗問題最有效的方法是什么”時，有40.1%的官員和31.9%的民眾選擇了“法制建設”。通過法制建設來解決消極腐敗問題，成為官民的高度共識。

在筆者看來，這個“高度共識”的形成，既契合了社會主義法律體系形成之后，依法治國、建設社會主義法治國家戰略方針貫徹落實的新形勢的要求，也說明了廣大人民群眾對反腐倡廉路徑選擇的認識和判斷更趨理性和建設性。拋棄“運動式”的反腐方法，改變對通過教育和個人修養的方法進行反腐的依賴，轉而更多地認同和選擇“制度反腐”的路徑，既是這些年法制建設進步的一個重要標志，人民群眾對反腐路徑選擇問題的思考和認識達到了一個新水平，同時，也是人民群眾對我們的反腐敗工作提出了新的更高的要求。

鄧小平同志曾經精辟地指出，還是制度靠得住些，制度好了壞人不能橫行，制度不好好人也不能充分做好事，甚至會走向反面。小平同志這一番樸實無華的話，闡述了制度建設的根本性和極端重要性，也為我們反腐倡廉的路徑選擇指明了方向。從制度經濟學的角度看，小平同志關于制度建設及其根本性的這一段論述，說的是制度建設背后的“成本”問題，以及“成本”問題對人們行為選擇的制約意義。好的制度，降低了好人做好事的成本，因而導向人們做好事；同樣，好的制度讓壞人做壞事的成本大幅度上升，讓壞人通過做壞事所得的收益下降，因而減少壞人做壞事的沖動。與此相反，壞的制度讓好人做好事成本很高，容易導向人們不做好事，甚至選擇做壞事，走向反面；壞的制度還讓壞人做壞事的成本很低，并且做了壞事還不容易受到制裁，容易鼓勵和導向壞人做壞事。反對消極腐敗現象，我們可以做的事很多，比如教育，提高領導干部個人修養等，但從根本上說，制度建設更具根本性，也更有長遠意義。

與強調制度建設對解決消極腐敗現象的重要性一樣重要的是制度建設的質量問題。以往反對消極腐敗現象的實踐表明，在反對消極腐敗問題上，我們進行過不少制度建設，在一些領域，可以說還相當完善。比如我們為了對付“公款吃喝”問題，曾經發過數十個文件，可以說出臺過“一系列”的制度，但在實際生活中，這些制度大多成了貼在墻上、寫在紙上的東西，而沒有成為社會生活的現實。“四菜一湯”的制度，就是其中一個經典例子，也成為我們反對消極腐敗問題上的一個經典笑話。類似“四菜一湯”這樣的制度之所以無法實施，并進而淪為世人的笑柄，究其原因，就是類似“四菜一湯”的制度是一個沒有質量的制度。這種沒有質量的制度建設，或者沒有找準問題及其突破口，或者沒有直面矛盾，或者沒有可操作的具體方法，因而在實踐中難以落實，“四菜一湯”演變為“四盆一缸”，成為一個黑色幽默。試想一下，我們如果把對付公款吃喝問題的制度建設重點關注“盆”和“缸”，轉為在公款接待問題上明確接待金額標準，或許我們收獲的就會不同。如果能把執行制度節約下來的開支用于獎勵當事者，這種基于經濟人假設基礎上形成的“物質刺激”又會反過來導向人們爭相執行制度，推動制度的落實。

有“牛仔”雅號的美國總統小布什因其不時有“粗野”言行而飽受詬病，但就是這個“牛仔”總統說，美國之所以強大，不是因為美國經濟總量世界第一、科技世界最發達，也不是因為美國軍隊世界最強大；在小布什看來，美國的強大在于有一整套的制度，這些制度保證了他這個掌握巨大權力的美國總統在籠子里工作，在籠子里行使權力。誠哉斯言！總統如斯，總統之下的百官，恐怕也無法為所欲為了。

假如握有權力的大大小小的官員，都能像小布什那樣，在一個有約束的“籠子里”行使權力，眾目睽睽之下，嚴格約束之中，想消極恐怕就不容易，想腐敗，則就更難了。

解讀4

陽光是最好的防腐劑

□徐華（福建省人大常委會法工委）

這次調查問卷中， 61.10%官員和47.2%民眾都認為“全面推行陽光政務，實現權力運行公開透明”是“下一步解決消極腐敗問題的突破口”，官員和民眾對這個問題認識的高度一致，足見官民對于政務公開的由衷期待。

現代社會的政務信息是一種公共產品，政府公開信息不是恩賜，而是法定義務；不僅是一個技術問題，更是一個理念問題，是建立法治政府、廉潔政府的需要。按照現代民主政治的要求，政府有客觀、公正、及時地公開其掌握的公共信息的責任和義務。除了必要的保密限制，應該破除部門和少數個人對信息資源的壟斷。這種壟斷往往與權力腐敗的滋長有著密切關聯。因為，腐敗總是在黑暗中進行，權力的暗箱操作使得人民群眾無法獲得權力運行的相關信息，從而為腐敗行為提供了滋生蔓延的條件，甚至會造成越腐敗越壟斷，越壟斷越腐敗的怪圈，加深腐敗的程度。十九世紀末，美國也是腐敗盛行，社會矛盾尖銳。他們進行了一系列現代制度建設，奉行“以公開為原則、不公開為例外”的準則，只要國家法律沒有明令不能公開的政府信息，各部門都必須公開，并使之更透明，更便于公眾監督。

在民主政治體制中，人民擁有更為廣泛的政治權利，主要包括知情權、參與權、表達權、監督權四項基本內容。這四項權利的落實，都需要以政務公開為條件，需要公權力在陽光下運行為前提。讓人民監督政府，就必須讓人民充分了解政府信息，知道政府在想什么、要做什么。只有公開權力掌握者運行權力的信息，才能使民眾知道權力的行使狀態，了解權力如何分配公共資源和社會利益，進而通過各種途徑形成對權力的監控網絡，由此以權利監督權力，預防權力腐敗。

與西方國家近一個世紀的政務公開史相比，我國的政務公開剛“呱呱墜地”，就面臨著一個浪潮洶涌的信息時代。海量的網絡信息可以讓公眾隨時查找、核對需要的相關信息，“即便你是一條狗，網絡都會知道你來自哪里”。在這種情況下，公權者如果想掩蓋某個事實，難度之大超乎想象。圍觀改變中國，至今一些地方的領導者還沒有清楚地認識到網絡這一監督工具的放大作用，思想還停留在 “民可使由之，不可使知之”的舊思維里，出了問題，總想繞過公眾一手遮天，用“捂、堵、瞞”的常規套路來解決，認為公開會讓有關部門“丟人”、“出丑”，只要自己不說，就不會有人知道，即使事情曝光了，只要自己沉默以對，就能不了了之。事實上，這時的沉默只會刺激人們的無端猜測和遐想，把白的想成了黑的，把沒事的說成了有事的，其結果很可能是越捂越轟動，有關人員或部門也越來越被動。從非典到7·23動車事件再到陜西“表哥”事件，都充分印證了這一點。社會的拷問、輿論的壓力、公權力的介入、違法違紀干部的被查辦，成為了這類事件從發生到解決的大致軌跡。令人遺憾的是，至今為止，一些部門和領導都未能從上述事件中吸取應有的教訓。

在人人都是“麥克風”的時代，開誠布公是公共政策的最優選擇。政府只有盡最大努力向人民群眾說實話、報實情，才能使公共權力的運行處于有力的監控之下。謠言止于“知者”，抵制謠言最好的辦法就是滿足群眾的知情權，“給群眾一個明白，還政府一個清白”。當前，著力解決發生在群眾身邊的腐敗問題，更要重視在信息公開過程中公民的知情權、監督權，擴大公民的有效政治參與。在網絡時代執政，不能和群眾的知情權“躲貓貓”，而是要和群眾坦誠相對，同心協力共創一個公開、公正、寬容、善治的和諧社會，要善于利用網絡的“開放、透明、互動、即時”來保障群眾的知情權。比如近幾年各地推出的網絡新聞發言人制度，主動面對公眾的開放態度，通過發布權威信息，消除誤解，化解矛盾，維護了社會的穩定。一些官員通過開通微博與民互動，更加看重信息公開之后群眾意見的反饋，同時也實現了自身對群眾意見的“知情權”。

列寧說過，“公開是一把利劍，它可以自己治療自己的創傷”。公開是最好的防腐劑，政務公開是腐敗的天敵，公生明、暗生腐，堅持政府信息公開，實行“玻璃房”式操作，讓權力在陽光下運行，貪腐就失去了必要的條件和土壤。

解讀5

讓人民起來監督政府

□吳黎靜（福建省人大常委會法工委）

監督是反腐的利器，但怎樣的監督才切實管用，卻是個不容含糊的反腐路徑問題。古往今來，歷史上許多政權整肅吏治的前車之鑒一再表明，僅僅依靠體制內的自我監督、自我凈化，最終都難以從根本上遏制腐敗，跳脫不出“其興也勃焉，其亡也忽焉”的歷史周期率。預防和懲治腐敗要取得更大成效，關鍵是要創新反腐路徑，變體制內的“同體監督”為體制外的“異體監督”，更多地依靠人民群眾的力量。正因為如此，1945年在延安窯洞，當黃炎培先生向毛澤東同志提出如何跳出歷史周期率的問題時，毛主席作出了具有深遠歷史意義的回答：“我們已找到了一條新路，這條新路就是民主。只有讓人民起來監督政府，政府才不敢懈怠，只有人人起來負責，才不會人亡政息?！?/p>

當前，隨著反腐倡廉形勢的發展，民主監督，讓人民起來監督政府，越來越成為社會的廣泛共識。這次調查問卷中，40.7%的官員和28.2%的民眾都認為“加強民主監督，保證權力運行的公開透明”，是當前解決消極腐敗問題最有效的方法。這種認同，原因大致源于兩方面：其一，人民群眾對腐敗深惡痛絕，但面對愈演愈烈的腐敗現象，以及花樣不斷翻新，隱蔽化、期權化乃至全球化的腐敗行為，單純依靠黨內監督、行政監察、上下級監督、同級監督等傳統的監督方式已難完全奏效。譬如，對官員8小時之外的行為難以有效監督，官員重大事項只對內報告，沒有向社會公示，瞞報謊報無從知悉，埋下不少腐敗隱患，監督的手段和方式跟不上形勢發展的需要等等。人民群眾因此期望更加開放多元、更加有力有效的監督方式；其二，隨著網絡時代的到來，尤其是微博的廣泛運用，民間反腐之力日益風生水起?！叭巳藫碛幸恢溈孙L”，隨時可以曝光腐敗行為，網民之間的口口相傳形成的證據鏈條，足以使任何隱匿的腐敗官員上演現代版的“官場現形記”。近年來，從抽“天價煙”的南京市某區房管局局長周久耕開始，一個個腐敗官員的落馬，都充分顯示了人民群眾反腐的無窮智慧與力量，也讓人們對網絡時代的民主監督更加充滿了期待與信心。

然而，民間反腐之力熱起于網絡，卻不能止步于網絡。相比西方發達國家已經比較成熟的民主監督經驗，我們的民主監督起步晚，尚不規范，大多處于分散、自發的狀態，還受到諸如傳統封建文化影響等多方面的制約。我國憲法規定，人民群眾對國家機關及其工作人員有提出批評、建議、申訴、控告和檢舉的權力，這就從國家根本大法的層面為發展民主監督提供最為有力的法制保障。當前的關鍵是要以憲法和法律法規為依據，緊緊抓住網絡時代的有利契機，精心呵護人民群眾煥發出的監督熱情，進一步推動反腐民主監督的深入開展。

首先，要大力培育公民意識。盡管我國有5.38億網民，數量居全球第一，但實際上經常參與公共事務討論的仍然只占其中很少部分，更多的人上網主要是為了獲取信息，對公共事件抱有圍觀心態，群眾的參與意識、監督意識離建設公民社會的要求還有距離。要引導人民群眾進一步樹立現代政治文明的主權在民、民主法治、權利至上的理念，不斷提升公民素質和監督能力，做到既敢于監督又善于監督，在反腐倡廉中發揮更大作用。

第二，要創造條件讓人民監督政府。監督的前提是知情。要推進黨務、政務和官員財產公開，把與人民群眾密切相關、最容易產生腐敗的權力運行環節作為“曬”的重點，置于人民群眾的監督之下，而不能對焦點重點問題“猶抱琵琶半遮面”，使群眾無從監督。對群眾的監督批評要及時回應，認真調查核實，依法處理，處理結果要反饋或向社會公布。對那些壓制群眾監督的官員，要堅決予以問責。

第三，要加強相應的制度建設。要堅持和完善人民代表大會這一根本制度，并從內涵上進行豐富和完善，特別是要進一步健全民主選舉、民主任免和民主監督制度，讓人民群眾通過制度化的途徑，加強對政府及選任官員的監督。完善民主決策制度，做到有關人財物的重大事項決策事前要向群眾及時通報，事中要有群眾有效參與，事后要組織群眾評議，違法要嚴肅追究責任，讓權力真正在陽光下運作。認真研究新媒體特點，積極推進網絡監督的規范化、制度化建設，建立健全網絡舉報的受理、處理和反饋制度，使網絡監督的渠道更多元、機制更完善、監督更有力，更好地為人民群眾提供便捷高效的監督渠道。