地方高校計(jì)劃生育管理工作的問題與反思

鄭曉蓉

摘要： 地方高校計(jì)劃生育工作是當(dāng)今社會(huì)新形勢(shì)下管理工作的新課題。要加大高校計(jì)劃生育政策的宣傳力度，計(jì)生工作者就要因地制宜、積極進(jìn)取、勇于創(chuàng)新、勇于探索，認(rèn)真探討計(jì)生工作的一些新思路、新方法，加強(qiáng)計(jì)劃生育政策的宣傳與貫徹；對(duì)分管領(lǐng)導(dǎo)要嚴(yán)格考核，從而提高服務(wù)質(zhì)量，努力開創(chuàng)高校計(jì)生工作新局面。

關(guān)鍵詞： 地方高等院校計(jì)劃生育管理工作制度反思

長(zhǎng)期以來，計(jì)劃生育管理工作在地方高等院校處于邊緣地位。隨著1999年全面擴(kuò)招，地方高等院校的發(fā)展進(jìn)入了快車道，無論是教職工還是學(xué)生，其人口規(guī)模都急劇擴(kuò)大，這給地方高校計(jì)生管理工作帶來了不小的壓力，但遺憾的是計(jì)生工作并沒有隨之得到較大的改善和提高。本文以樂山師范學(xué)院為例對(duì)此問題進(jìn)行探討。

一、管理制度長(zhǎng)期缺失

一切工作的開展當(dāng)以制度做保障，沒有管理制度，其工作的開展必然無序。樂山師范學(xué)院自開展計(jì)生管理工作至今，始終沒有一部針對(duì)本校教職工和學(xué)生的計(jì)生工作的開展、管理、應(yīng)急處理、問責(zé)及評(píng)價(jià)的完整的工作手冊(cè)和管理制度。一切工作的開展都是按慣例進(jìn)行，缺乏有效的指導(dǎo)。2006年在樂山師范學(xué)院開展的本科教學(xué)工作水平評(píng)估使得學(xué)校的教學(xué)和科研有了很大的發(fā)展，但像計(jì)生管理這類工作基本處于停滯狀態(tài)。其辦公室設(shè)立在國(guó)有資產(chǎn)管理處，由國(guó)資處處長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，很讓人費(fèi)解。2010年國(guó)資處處長(zhǎng)前往武漢大學(xué)深入學(xué)習(xí)，返校后隨即安排人員草擬了《樂山師范學(xué)院計(jì)劃生育管理辦法》，隨后領(lǐng)導(dǎo)層層審批，時(shí)至今日，已一年有余，管理辦法卻終未出臺(tái)。其制度的缺失可窺見一斑，重點(diǎn)高校與地方高校在計(jì)生管理工作上的重視程度的差別在此也清晰可見。

二、新問題缺少新措施

隨著高校的發(fā)展，計(jì)生管理工作也出現(xiàn)了一些新情況，但這并沒有得到制度上、物質(zhì)上、人力上的投入。計(jì)生管理對(duì)象包括在編教職工、臨時(shí)聘用人員、流動(dòng)人員及在校大學(xué)生，年齡層次發(fā)生了變化，管理結(jié)構(gòu)也日趨復(fù)雜。

教育部2005年《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》的頒布，人口計(jì)生委、教育部和公安部三部委2007年出臺(tái)的關(guān)于高校在校生計(jì)劃生育問題意見，等等，使得在校大學(xué)生也成為計(jì)劃生育宣傳工作的重要對(duì)象。由于大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)困難，國(guó)家允許高校畢業(yè)生人事、檔案、戶口等關(guān)系在校掛靠時(shí)間最多可達(dá)2年，這個(gè)給計(jì)生管理工作人員帶來了不小的壓力，因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)要復(fù)雜得多。很多畢業(yè)生在3—4年甚至更長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)沒有找到相對(duì)穩(wěn)定的工作，其戶口、檔案仍存放在學(xué)校。特別是國(guó)家婚姻登記制度改革以后，結(jié)婚登記無需單位證明，關(guān)系掛靠在學(xué)校的畢業(yè)生往往是結(jié)婚懷孕數(shù)月后才匆匆來校辦理生育證明，而且基本上不能提供離校期間的婚育狀況證明。這就意味著這部分人的婚育狀況在管理上出現(xiàn)了時(shí)段空白。

隨著學(xué)生人數(shù)的增加，教職工、臨時(shí)聘用人員及流動(dòng)人口數(shù)量也大幅度增加。第一部分人群以年輕教師為主，大多剛剛踏上工作崗位，正值婚育年齡。他們往往有著較高的學(xué)歷，但對(duì)計(jì)生政策知之甚少，因此需要重點(diǎn)進(jìn)行計(jì)生宣傳工作，防止出現(xiàn)違法生育的現(xiàn)象。對(duì)于第二、三部分人群，根據(jù)《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》和現(xiàn)行體制，對(duì)他們的計(jì)生工作應(yīng)實(shí)行雙重的“戶籍管理”和“屬地管理”，但實(shí)際操作中難以實(shí)現(xiàn)二者的溝通。無流入前的婚育證明，就難以了解流入后的婚姻情況，加之該人群文化層次較低、流動(dòng)性大，計(jì)生觀念薄弱，在管理中不積極配合，逆反情緒重，對(duì)違規(guī)生育的危害也知之甚少，給高校的計(jì)生宣傳工作帶來了較大困難。

另外，高校人事制度改革的不斷深化使其用人機(jī)制更加靈活多樣。有的工作人員來校工作時(shí)既無人事戶口關(guān)系，又無婚姻狀況證明，屬于“人戶分離”的群體；還有不少教職工的子女因失業(yè)、下崗等原因，返回校區(qū)內(nèi)與父母同住，甚至很多教職工的親戚朋友等子女的戶口也掛靠在學(xué)校，由“單位人”變?yōu)榱恕吧鐣?huì)人”。上述“人戶分離”群體與學(xué)校有事實(shí)上的勞動(dòng)關(guān)系，校區(qū)內(nèi)居住的“社會(huì)人”的現(xiàn)居住地是學(xué)校，按照《流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理辦法》的規(guī)定，他們都是高校計(jì)生工作的管理服務(wù)對(duì)象。而這類人群增加了高校計(jì)生工作的難度。

三、投入嚴(yán)重不足

1.人員配置不合理。

2012年樂山師范學(xué)院共有教職工1496人，學(xué)生18900人，而具體負(fù)責(zé)計(jì)生工作的僅1人，同時(shí)還負(fù)責(zé)全校的教職員工的醫(yī)療保險(xiǎn)等多項(xiàng)工作。隨著高校人口規(guī)模的擴(kuò)大，人口計(jì)生部門機(jī)構(gòu)設(shè)置和干部配備非但未得到加強(qiáng)，反而面臨機(jī)構(gòu)撤并、人員萎縮的境地。同時(shí)，因?yàn)槿鄙賲f(xié)調(diào)合作機(jī)制，加之沒有專職人口計(jì)生干部，學(xué)校計(jì)生辦公室形同虛設(shè)，無法與相關(guān)部門、人員及教師協(xié)調(diào)，難以有效開展形式多樣的宣傳活動(dòng)與優(yōu)質(zhì)服務(wù)，比如防艾滋病宣傳、節(jié)育宣傳、計(jì)生政策宣傳等往往難以在全校開展。面對(duì)這些復(fù)雜的多元的因素，計(jì)生管理工作單由一個(gè)人干難以勝任和改善。

2.管理上的忽視。

由于十幾年的高校擴(kuò)招一路高歌猛進(jìn)，其教學(xué)任務(wù)和行政管理等各方面的工作量都急劇加大。在樂山師范學(xué)院，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都把主要精力集中在提高教學(xué)質(zhì)量、提升科研實(shí)力等方面，而對(duì)計(jì)生工作，即使是分管領(lǐng)導(dǎo)，也少有問津。遇到突發(fā)事件，解決問題比較簡(jiǎn)單粗暴，要么一紙解聘，要么勸其辭職，要么直接追究工作人員責(zé)任。這類問題在樂山師范學(xué)院近幾年已發(fā)生過幾起。這些完全是可以避免的，在很大程度上是由于計(jì)生政策宣傳不到位而引起的。雖然計(jì)生分管部門建立了計(jì)生宣傳網(wǎng)站，但位置不明顯，歸屬不明確，師生很難按常規(guī)路徑檢索到網(wǎng)站，無法有效地了解到學(xué)校的計(jì)生政策及計(jì)生工作辦證程序，致使諸多教職工為此常常反復(fù)電話咨詢，降低了工作效率。

3.相關(guān)部門缺乏溝通。

由于學(xué)校各部門信息溝通不暢，相關(guān)工作脫節(jié)，計(jì)生工作人員難以開展工作，甚至引發(fā)誤解和沖突。比如，樂山師范學(xué)院人事處要求每年新進(jìn)人員的聘任材料中必須含有其當(dāng)?shù)氐幕橐鰻顩r及婚育方面的證明，而在人才引進(jìn)時(shí)，無論是各個(gè)院系還是人事處都沒有與負(fù)責(zé)計(jì)生工作的部門取得聯(lián)系，完善必要的手續(xù)。這使得新進(jìn)人員在辦理《生育服務(wù)證》及《獨(dú)生子女父母光榮證》時(shí)，計(jì)劃生育部門無法根據(jù)相關(guān)資料提供證明。有些教職員工不懂計(jì)生政策，大吵大鬧，引發(fā)矛盾，而出具相關(guān)證明，要么是各院系根據(jù)教師口頭承諾開具，要么教師返回原地重新開具，使得簡(jiǎn)單問題復(fù)雜化。這不僅增大了新進(jìn)人員的心理隔閡，而且為違反計(jì)生政策埋下了隱患。由于幾次突出事例，學(xué)院計(jì)生管理部門進(jìn)行了工作調(diào)整，與各學(xué)院簽訂了計(jì)生目標(biāo)管理責(zé)任書，并對(duì)此實(shí)行“一票否決”制，但實(shí)效不大。在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)看來，這都是邊緣事務(wù)，無需上心。由此可見，樂山師范學(xué)院計(jì)生管理工作存在諸多漏洞和弊病。投入的人力、物力較少，計(jì)生工作的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)匱乏，這些都成為新時(shí)期地方高校計(jì)生管理工作發(fā)展的瓶頸。

四、高校計(jì)生管理工作反思

1.提升認(rèn)識(shí)，健全制度。

認(rèn)識(shí)是行動(dòng)的先導(dǎo)。計(jì)生管理工作的確不是高校工作的中心和大局，但二者密切相關(guān)。胡錦濤總書記說：“做好人口工作，功在當(dāng)代、利在千秋；把關(guān)心、支持人口計(jì)生工作落在實(shí)處；從多方面為人口計(jì)生宣傳工作創(chuàng)造條件、給予保障。”強(qiáng)調(diào)各級(jí)黨委和政府要堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)中央關(guān)于人口工作的決策部署，把人口工作擺在更加突出的位置。由此可見計(jì)生管理工作的價(jià)值和意義。

當(dāng)今，高校行政管理強(qiáng)調(diào)服務(wù)意識(shí)。作為聯(lián)系學(xué)校與師生的橋梁和紐帶，計(jì)生管理工作更是如此。應(yīng)完善計(jì)生管理辦法，制定一套完整的制度以指導(dǎo)、管理、評(píng)價(jià)相關(guān)工作，讓相關(guān)職能部門明確自己在計(jì)生管理工作中的角色和地位，形成明確的責(zé)任和溝通機(jī)制，讓分管領(lǐng)導(dǎo)充分意識(shí)到高校計(jì)生工作的重要性和艱巨性以加大投入。

地方高校應(yīng)適應(yīng)新時(shí)期計(jì)生工作任務(wù)的變化，按照有利于計(jì)生工作的組織協(xié)調(diào)、提高效率的原則，設(shè)立具有獨(dú)立職能的計(jì)生辦公室，在負(fù)責(zé)教職工和流動(dòng)人口計(jì)生工作的同時(shí)，負(fù)責(zé)在校大學(xué)生的計(jì)生管理和服務(wù)。并按教職員工、流動(dòng)人口和在校大學(xué)生人數(shù)的一定比例，配備專職或兼職計(jì)生工作人員，給予計(jì)生專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，專款專用。在學(xué)校各片區(qū)遴選有責(zé)任心的人負(fù)責(zé)該區(qū)域的計(jì)生管理工作，并定期與校計(jì)生辦工作人員進(jìn)行交流。計(jì)生管理工作從認(rèn)識(shí)上和制度上健全了才能迎來新的發(fā)展局面，為學(xué)校的大局工作提供支持。

2.擴(kuò)大宣傳，正確引導(dǎo)。

首先，高校計(jì)生管理工作開展的主要途徑是擴(kuò)大宣傳，正確引導(dǎo)，通過制定具有廣泛性和針對(duì)性的宣傳教育內(nèi)容，讓師生充分了解信息、增進(jìn)溝通。比如，針對(duì)在校大學(xué)生，適度地進(jìn)行生殖健康教育，包括生殖解剖知識(shí)、生育觀念教育、性心理發(fā)育、性倫理道德、性法律知識(shí)、避孕知識(shí)、性病和艾滋病的防治等知識(shí)，幫助師生解決性和生殖健康的問題。針對(duì)婚齡期及新婚期青年的教職工，宣傳必要的晚婚晚育、優(yōu)生優(yōu)育的計(jì)生政策，以及新婚期避孕知識(shí)。針對(duì)大量的外聘人員，則要加強(qiáng)計(jì)生政策的宣傳與貫徹，防范違規(guī)生育。

其次，采取豐富多樣的宣傳手段。如在校園內(nèi)人員流動(dòng)比較集中的地方設(shè)置計(jì)生知識(shí)宣傳櫥窗；定期向?qū)W校各教學(xué)院、行政部門，以及流動(dòng)人口聚集多的圖書館、保衛(wèi)處、后勤集團(tuán)公司分發(fā)計(jì)生宣傳資料；舉辦計(jì)生政策法規(guī)和相關(guān)知識(shí)的展覽、講座、知識(shí)問答比賽等活動(dòng)；通過校園廣播、學(xué)校網(wǎng)站等多種途徑開展更廣更深的宣傳。采取多樣化的宣傳手段，不僅可以增進(jìn)了解，而且可以把計(jì)生宣傳工作真正做到實(shí)處。

五、結(jié)語

計(jì)劃生育是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策，它是每個(gè)公民的權(quán)利，也是法定的義務(wù)，是全社會(huì)的共同責(zé)任，都要受到法律的保護(hù)。地方高校的計(jì)劃生育工作若能轉(zhuǎn)變觀念，完善制度，增加投入，則定能開展得有聲有色，推動(dòng)新時(shí)期的高校計(jì)生工作。

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