我國低碳經濟發展存在的問題及對策研究

凌明泉

［摘 要］在當前國際社會積極關注全球氣候環境變化對社會經濟可持續發展影響的背景下,氣候變化是環境問題,更是發展問題。全球氣候變暖已經威脅到人類社會的可持續發展。開創低碳經濟時代,是人類對自己前途命運的把握與抉擇。發展低碳經濟也將是中國實現和平崛起和可持續發展的必然選擇。文章主要分析了我國低碳經濟發展存在的問題,認真總結經驗,堅定不移地推進我國產業結構調整,改變原有傳統積極增長模式,大力發展我國低碳節能技術,優化我國能源結構,同時制定嚴格的低碳法律法規,樹立全民低碳意識,最終使我國走出一條中國特色的低碳生產、低碳生活之路。

［關鍵詞］低碳經濟；低碳技術；對策

［中圖分類號］F276［文獻標識碼］A［文章編號］1005-6432（2012）22-0125-02

1 低碳經濟的產生

低碳經濟最早源于2003年《英國能源白皮書》,當時英國政府已經意識到氣候變化與能源安全對本國的威脅,因此英國開始積極調整產業結構,把自給自足的能源供應轉變成為依靠進口能源來發展國家經濟,預計到2020年,英國約80%的能源需要從國外進口。英國能源白皮書從減少溫室氣體排放和提高對進口能源依賴程度的實際情況出發,提出了發展低碳經濟的能源戰略規劃,著眼于降低對石化能源的依賴和減少溫室氣體的排放。2006年《氣候變化的經濟學：斯特恩報告》呼吁各國應當采取有效行動,使經濟向低碳方向轉型。2007年,聯合國討論了后京都行動方案,制定了“巴厘島路線圖”,2008年正式宣布當年世界環境日的主體為“轉變傳統觀念,推行低碳經濟”。2009年,G20峰會在倫敦舉行,此次峰會對全球經濟復蘇與低碳化轉型作出承諾,這促進了低碳經濟概念在世界上的廣泛傳播。

2010年,溫家寶在《政府工作報告》中明確指出,要大力發展和培育戰略性新興產業,尤其是利用開發低碳技術、低碳產品和低碳能源的戰略性新產業。這表明以低碳能源和低碳技術為核心的低碳經濟已經受到我國政府的高度重視,并作為國家戰略性規劃來開展和實施。

有關低碳經濟定義,現在尚無統一的定論,目前多數學者認為,低碳經濟是一種以低污染、低能耗、低排放,獲取高效益、高效率、高效能的新經濟發展模式。同時多數學者還明確指出,清潔能源結構問題和高效能源效率是低碳經濟的實質,而其核心是能源技術創新和制度創新,低碳經濟的發展已經成為一場全球性的革命。

2 低碳經濟在中國發展中存在的問題

2.1 經濟增長方式不合理

改革開放以來,中國國民經濟持續高速發展,我國已經基本進入工業化時代,在這期間我國人民生活水平和生活質量大幅度提高,綜合國力日益增強,但是在我國經濟發展與資源、環境的矛盾也在不斷的加深。我國在工業化、城市化不斷發展的過程中,各項經濟建設對能源的需求量不斷上升,溫室氣體的排放也在不斷增加,而長期以來我國都是走粗放式的經濟發展模式,經濟的增長對能源和資源的依賴性較強,高能耗的產業在我國國民經濟的發展中占據著重要的地位,而且這些高能耗產業大多規劃不合理,管理不科學,基本是以“高消耗、高污染、高投入”的發展模式謀求經濟的發展,雖然我國早在“九五”計劃中就明確提出要轉變經濟增長方式,但是在實際的經濟發展中,粗放式的經濟發展模式并沒有得到根本性的改變。我國“高消耗、低水平”的發展模式將難以維持經濟長久的發展。

2.2 能源結構不科學

我國煤炭資源豐富,因此長期以來我國是世界上少數幾個以煤炭為主要能源的國家,雖然近幾年我國在不斷地調整能源結構,煤炭在中國的消費比例有所下降,但是其煤炭消費比例仍是世界平均水平的2倍,在我國能源結構中,石化能源占總能源結構的93%,其中煤炭占據69%,石油占據21.3%,與石油和天然氣相比,煤炭單位熱量燃燒所釋放的二氧化碳,比石油與天然氣單位燃燒所排放的二氧化碳分別高出35%和61%。而在電力資源中,僅有20%左右的電力資源是通過水力發電,而高碳的火力發電卻占據了75%。能源結構的高碳化使我國單位能源的二氧化碳排放量高居不下,遠遠超出了世界平均水平,由于能源結構的調整難度較大,使我國在發展低碳經濟的過程中面臨了不少阻力。

2.3 低碳技術水平落后

長期以來,我國經濟發展都是“高能耗、高污染、高投入”的高碳模式,能源生產與利用、工業生產等領域的低碳技術水平比較落后,技術開發和技術創新能力較差。而節能技術的開發、廢棄物的處理、資源的深度開發與利用等都離不開低碳技術的開發與投入,發展低碳經濟,必須依靠先進的低碳技術工藝。與此同時,我國一些重點行業中落后的技術工藝仍占較高比例,這使我國基礎建設和工業生產都呈現高碳排放的特征,在一定時間內難以消除,給我國發展低碳經濟增加了成本,也使得我國承受了更大的減排壓力和國際輿論壓力。因此,低碳技術的落后,嚴重制約著我國經濟由“高碳”向“低碳”轉型,我國要想在發展低碳經濟中獲得成功,就必須首先注重低碳技術的發展。

2.4 相應的法律法規不健全

我國已經認識到發展低碳經濟的重要性,但是如何發展低碳經濟,我國仍然處于探索階段,缺乏具體的低碳處理規則和與低碳相關的法律法規,在近幾年的低碳發展過程中,我國雖然出臺了一些與低碳發展相關的政策法規,也將節能減排工作當做低碳經濟發展的重點,但是在政策執行和實施效果上都存在著一定的滯后性,有關低碳技術、低碳成果推廣和低碳消費等方面的政策支持力度還不夠,而愈演愈烈的全球低碳經濟發展,更加大了我國制定科學有效的低碳政策法規的壓力。

2.5 低碳意識薄弱

目前,我國消費者對低碳經濟概念缺乏整體認知,而且消費者對低碳產品的價格較為敏感。盡管不少消費者對低碳產品是支持的,但是由于我國低碳產品價格偏高,在日常消費過程中,低碳產品的消費情況卻不樂觀。而生產商們由于采用低碳技術會增加企業的額外成本,并且目前我國低碳的政策法規都不完善,因此,他們通常都對低碳技術敷衍了事,不能從根本上認清發展低碳經濟的長遠意義,而是只圖眼前利益,忽略對低碳經濟的發展。

3 中國發展低碳經濟的對策措施

3.1 推進產業結構調整,改變傳統經濟增長方式

在全球氣候變暖的背景下,低碳經濟已經成為各國發展經濟的必由之路,因此我國必須抓住歷史機遇,積極推進我國產業結構調整,逐步改變原有粗放式的經濟增長方式,尋求一條能耗低、產量高的可持續發展道路,把發展低碳經濟納入國家戰略規劃重點,這就要求我國首先要調整高碳產業結構,逐步降低我國高碳產業所占比重,根據我國的實際情況積極調整產業結構,推進我國產業結構調整,積極致力于產業節能,大力發展節能技術,力求提高我國產業能源利用率,減少污染排放,發展能耗少、效益好的低碳經濟。其次,發展高新產業和現代服務業,以信息化帶動工業化,以工業化促進信息化,重點發展技術含量高、經濟效益好、能源消耗少的技術密集型產業。

3.2 大力發展低碳技術,優化能源結構

低碳技術是一個國家順利實現低碳經濟的重要保障,低碳技術是一個國家發展低碳經濟發展的根本動力和核心力量。中國要想實現從傳統經濟向低碳經濟的轉型,就必須努力提高技術創新能力,只有這樣才能走一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少的可持續發展道路,從根本上統籌經濟發展和環境保護,進而實現社會和經濟的良性發展。就目前來看,我國企業技術能力相對偏低,其低碳技術水平較發達國家比較落后,因此我國應當針對實際情況,使科研機構和企業進行加強合作,不斷提高自主創新能力,積極開展技術創新活動,促進我國低碳技術的發展。同時,利用低碳技術改造落后工藝,并積極開發太陽能、生物能和風能等清潔能源,從根本上改變我國能源結構。

3.3 制定相應的政策與法規

我國為了促進低碳經濟的發展已經先后制定了相應的法律法規。這些法律法規推進了我國建立資源節約型、環境友好型社會的腳步,對促進我國低碳經濟發展起了重要的作用,但是這些法律法規多數都是以行政命令的方式頒布實施,因此在激勵程度還稍顯欠缺,因此我國各級政府部門要重視低碳經濟的發展,清楚地認識到有關低碳經濟的立法離完善還有一定差距,所以要大力加強與低碳經濟相關的立法工作,不斷完善有關低碳經濟的法律法規,建立完備的低碳經濟法律體系。

2.4 加強低碳宣傳工作,樹立低碳經濟理念

由于低碳經濟是一種全新的經濟理念,社會公眾對發展低碳經濟的重要性認識還不夠深刻,所以必須加強低碳宣傳,加強低碳教育,使低碳觀念深入人心,讓公眾了解我國發展低碳經濟對我國可持續發展的重要性,樹立全民低碳經濟理念。

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