社會工作人才隊伍現狀與建設措施探討

謝啟文

［摘 要］以中部河南省為例,客觀分析了社會工作人才隊伍的基本現狀和目前存在的主要問題,在此基礎上,提出了加強社會工作人才隊伍建設的思路、目標任務和相關政策措施,并就亟須突破的體制、法規方面的障礙提出了相應的建議。

［關鍵詞］社會工作人才；建設；措施

［中圖分類號］C961.9［文獻標識碼］A［文章編號］1005-6432（2012）22-0131-04

2006年,黨的十六屆六中全會發布的《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》中,明確提出了要“建設宏大的社會工作人才隊伍”的重大決定,認為這“是構建社會主義和諧社會的迫切需要”。這是我們黨的文件中第一次正式提出社會工作人才的概念,并就社會工作人才隊伍建設提出了明確要求。為深入貫徹黨的十七大精神,全面落實《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》和《中共中央國務院關于加強和創新社會管理的意見》要求,努力造就一支高素質的社會工作專業人才隊伍,為構建社會主義和諧社會提供有力的人才支撐。中組部、民政部等十八部委于2011年聯合下發《關于加強社會工作專業人才隊伍建設的意見》。這都為社會工作的發展提供了契機并指明了方向。

1 社會工作人才隊伍的基本現狀

近年來河南省這樣一個中西部地區,社會工作人才隊伍建設雖然取得了一定的成效,但與發達地區相比差距較大,總體上處于“非專業化”或“半專業化”狀態,基礎比較薄弱,目前尚處于起步階段,加強社會工作人才隊伍建設還存在著諸多的問題和困難。

1.1 職業化程度不高

例如,民政領域的社區工作者、社區民政員,司法領域的司法協理員、社區矯正人員,勞動保障領域的勞動保障員都沒有統一的職業資格和職業標準。同時,目前實際從事社會工作的人員中,大多數是以行政干部或準行政干部的身份出現,與服務對象之間是管理與被管理的關系,而不是一種專門助人的職業。

1.2 專業化程度不高

社會工作作為一種職業,具有很強的專業性,對從業人員的政治素養、道德水準和專業能力都有較高的要求。在香港等社會工作比較成熟的地區,注冊專業社工不僅數量龐大,而且普遍是具有高等學歷和受過良好教育與培訓的專業人才。而河南等中西部地區從事社會工作的人員中,不僅極少有社會工作專業的畢業生,而且文化程度普遍不高,經驗型居多,缺乏社會工作的專業理念、知識和技能,工作手段和方法相對落后。

1.3 社會化程度不高

國(境)外發達地區社會工作的社會化程度非常高,這些地方的社會工作通常不是由政府或企事業單位支撐,而主要是由大規模的民間社會工作機構承擔的。而河南等中西部地區還極少有社會工作機構,河南省社會工作事業基本由民政等部門主導和組織,民間能夠吸納專業人員的社會工作崗位十分有限。

1.4 工資待遇不高

在國外和中國香港地區,專業社工的工資收入跟公務員、醫生、律師、教授等一樣,是一項體面而崇高的職業,屬于“中產階層”水平。而河南這樣的中西部地區長期以來在社區、社會福利機構等公共服務部門中都采用低成本的人力資源策略,從業人員工資較低、待遇較差,導致人才流失的情況比較嚴重。

1.5 社會公信度不高

在發達國家和地區,社會工作已逐步成為一個比較成熟的職業和行業,社會工作者具有很高的職業威望和社會地位,被譽為“社會工程師”。“有困難找社工”就像我們“有困難找警察”一樣家喻戶曉。和中國香港、歐美相比,我們的社會工作由于起步時間不長,專業社會工作者不多,除傳統的民政工作外,現在開展的一些專業社會工作局限于某些個人生活方面,如熱線服務、心理咨詢等,而對于社會生活中普遍關注的社會問題,如失業、生活安全感、社會秩序等問題的介入還相當不足,限制了社會工作介入社會問題的力度和影響范圍。在高校社會工作教育中,社工專業成為一個“冷門”專業,問津者很少。

2 社會工作人才隊伍的問題

2.1 社會工作管理體制和運行機制不夠健全

從管理體制上來看,社會工作人才隊伍管理涉及黨群、民政、司法、衛生、計生、殘聯、工、青、婦等數十個部門,每個部門都有相應的工作要求,導致社會工作人才的行政分割特點比較明顯,“活動”空間往往受到“單位”的條塊分割。同時,由于目前行政、事業單位用人制度改革相對滯后,按照推動工作、學科建設與管理隊伍相協調的原則,上面缺少牽頭抓總部門來統籌協調。從運行機制上來看,政府購買社會服務的機制還沒有建立,扶持發展民辦社會服務機構的政策還不完善,這些都制約了社會工作的發展和社會工作人才隊伍建設的推進。

2.2 社會工作理念和意識不夠普及

由于現階段社會工作的需求沒有得到有效地開發,很多人對社會工作的理解還局限于傳統的民政模式,沒有將社會工作作為社會建設的一個重大領域來對待,加上社工自身作用發揮不夠明顯以及相關的社會宣傳不夠,導致公眾缺少社會工作的理念和意識,對社會工作人才的認知率偏低,甚至不清楚什么叫社會工作和社會工作人才。

2.3 社會工作人才評價體系不夠完善

目前,社會工作人才評價認定標準還比較單一,以實績論人才的氛圍和機制尚未形成。社會工作師執業資格制度還沒有建立,沒有形成職業化的崗位體系。社會工作崗位開發與設置政策還沒有制定出臺,社工崗位不明確。社會工作人員的職業規范、職業資格證書、職業水平認證、注冊管理、實務督導、服務評估、項目設計、職業級別、薪酬標準等一系列配套制度不健全,社工缺少足夠的職業發展空間。

3 加強社會工作人才隊伍建設的對策措施

3.1 建立健全職業體系,完善社會工作人才評價機制

貫徹落實人事部、民政部頒發的《社會工作者職業水平評價暫行規定》和《助理社會工作師、社會工作師職業水平考試實施辦法》等法規,建立社會工作者水平評價制度,納入專業技術人員統一管理。

(1)實行社會工作職業準入制度。在制度上確立社會工作為一門專門職業,對所有從事社會工作的人員都必須經過崗前培訓,接受社會工作理論、方法教育,培訓合格者頒發上崗證書,實行持證上崗。

(2)建立社會工作人才職業能力水平認證制度。通過社會工作專業能力水平認證的獲得社會工作師資格,將符合一定條件的社會工作師(社會工作師、高級社會工作師)作為專業技術人才,納入專業技術人才能力認證體系進行考核管理。

(3)實行社會工作從業人員登記注冊管理制度。借鑒國際社會工作證照、注冊等做法,建立具有中國特色的多層次、多類型的社會工作職業管理規范。對社會工作人員實行登記管理,對社會工作師實行注冊管理,對獨立執業的社會工作師建立嚴格的執照制度。

3.2 加強教育培訓,提高社會工作人才隊伍專業水平

加強社會工作人才隊伍建設,教育培訓是基礎也是重點。需要重點培養四種人才：培養懂政策、會管理、組織協調能力強的社會工作管理人才；培養服務水平高、專業技能強的社會工作服務人才；培養科研能力好、能夠有效地把研究成果轉化為實際生產力的社會工作研究人才；培養熱愛社會工作、品學兼優的高校社會工作專業畢業人才。

(1)提高高校社會工作專業辦學水平。根據當前河南省社會工作人才隊伍的需求狀況,結合河南省高校社會工作學科建設,在辦好專科、本科學歷教育的同時,積極爭取社會工作專業碩士點,時機成熟時申報博士點。改進專業培養方式,落實社會工作專業400課時專業實習要求。重點扶持5～8所具有專業優勢和專業特色的高校成為社會工作人才培養基地,另外可參照青年職業見習基地建設,在有關社會管理和公共服務崗位以及社會服務機構中認定一批社會工作實習基地,提高社會工作專業學生實務操作能力。