大學行政化的歷史反思

曾祥志 魏寶陽

［摘 要］我國大學的行政化問題是近年來成為教育界熱議的焦點。本文試著梳理我國大學的發展歷程,用比較的方法從歷史的角度反思大學行政化形成過程。

［關鍵詞］大學行政化；歷史；反思

［中圖分類號］G647［文獻標識碼］A［文章編號］1005-6432（2012）22-0137-02

從20世紀90年代探討建設現代大學制度以來,我國大學的行政化問題一直備受人們的關注。在大家熱議大學行政化的弊端、大學要不要取消行政級別、如何去行政化之時,本文試著梳理近代大學的發展歷程,從歷史的角度反思大學行政化形成過程。

1 1949年以前的大學

在傳統中國社會,朝廷有太學,社會有書院,家族有私塾,卻一直沒有形成類似西方“大學”的教育體制。直到清末,中國教育在外力撞擊和內力驅動下而走上了“中學為體、西學為用”的道路,引進西方教育制度,移植西方大學的辦學模式,才有了圣約翰大學、天津中西學堂、上海南洋公學和京師大學堂,這些學堂一般被認為是中國近代大學的雛形,它們盡管有西方、宗教或政府背景,但還是相對獨立于政治。

1912年,中華民國成立,京師大學堂改名為北京大學,分為文科、格致科、經科、法政科、商科、工科、農科等,中國最早的正規本科教育誕生,正式拉開中國現代高等教育的序幕。當時,蔡元培作為教育總長借鑒德國高等教育經驗,主持制定《大學令》,確定了大學“教授高深學術、養成碩學閎材、應國家需要”的宗旨,主張大學獨立、學術自由和教授治校,并將大學設評議會、教授會的條文列入了《大學令》。大學設立評議會和教授會,確立了教授治校、學術自由的法律基礎。這一法令吸取了西方大學的辦學精髓,雖然當時蔡元培很多主張并未實施,大學設評議會、教授會在當時的高等學校中也并未實行,但《大學令》從法律上確保了大學所享有的自治權利,為中國近代大學發展提供了一個相當自由的政治環境。

1917年,蔡元培出任北京大學校長之后,提出大學的性質在于研究高深學問；主張思想自由,兼容并包；推行教授治校,民主管理；溝通文理,廢科設系,改年級制為選科制。他奠定了北京大學乃至中國大學兼容并蓄,思想自由,大學自治的精神,確立了大學之為大學的基本準則和文化精神,使中國形成了較完整的高等教育思想體系和教育制度。西方大學理念的核心——“大學自治、學術自由、教授治?！蓖ㄟ^蔡元培的理論倡導和身體力行第一次較全面地被國人所認識和接受,隨后,國內其他大學紛紛效仿這種模式,現代大學制度在中國大地基本形成。

1927年,南京國民政府成立，當時政府實施的教育改革的主要內容是推行大學區制和建立大學院,大學院作為獨立機構,為全國最高教育行政和學術研究機關,不隸屬于國民政府,享有“經費獨立,立法獨立,人事獨立”。雖然大學院改革的計劃實行不到兩年便告擱淺,“教育獨立”理念在知識界引起一定共鳴。蔡元培在《教育獨立議》中明確提出：“教育事業應當完全交與教育家,保有獨立的資格,毫不受各派政黨或各派教會的影響。”1929年7月,南京國民政府制定了新的《大學組織法》、《?？茖W校組織法》,其后教育部又陸陸續續公布《大學規程》、《?？茖W校規程》等法規,除廢止董事會制外,基本上發展、完善了此前的《大學令》和《國立大學校條例》,從法律上進一步改進和完善了大學自治制度。1929年7月,國民政府制定的《大學組織法》明文規定,大學校長不得由官員兼任。杜絕大學校長擔任其他職務,就是防止非教育因素介入校園,破壞學術自由和大學自治。1931年,梅貽琦出任清華校長,提出了“通才教育”,并成功地建立了由教授會、評議會和校務會議組成的行政體制。教授治校本是蔡元培先生所提出的,但是在清華大學得以完善,標志著中國大學教育體制和理念的成熟。在20世紀30年代,中國高等教育發展模式在融合美國和歐洲各國特點的進程中,以美國模式為基本走向。雖然國立大學校長由政府任命,主要經費來源于政府撥款,但大學校長不得擔任政府官員,政府也不得干預大學事務。

1937年,抗日戰爭爆發,為保存中國高等教育,政府決議大學內遷,并以各種形式組合成聯合大學,其中最負盛名的莫過于由清華大學、北京大學和南開大學組合成的西南聯合大學。雖然三校歷史不同學風各異,西南聯大卻將北京大學之“思想自由,兼容并包”、清華大學之“大學獨立,教授治?！焙湍祥_之“允公允能”等理念結合,將中國傳統治學的精神融入西方大學的制度框架之中。大學自治權和學術自由在西南聯大都得到極大地張揚,以學術為主導的大學自治權的內在結構得以完善和發展。

中國近代大學從清末開始,經過幾代學人的艱苦努力,到20世紀40年代后期已達到相當的水準,思想自由、百家爭鳴、大師倍出,開創了中國大學的黃金時代,“大學自治、學術自由、教授治?！痹诖髮W里已成為基本的理念。國立大學、私立大學、教會大學并駕齊驅蓬勃發展。一些著名大學,如清華大學、北京大學、中央大學等在國際上已有相當的地位,人文社會學科已具備和國際學術界對話的資格。

2 1949年之后的大學

1949年新中國成立,新政府否定歐美式教育制度而移植蘇聯的教育模式,實行國家集中計劃、中央政府各部委和省級政府分別投資和管理的體制。在高等教育領域,接辦改造了私立大學,取締了教會大學。1952年秋季,在全國范圍內進行了高等學校的院系調整工作,經過調整后,許多高等學校被分拆,以前的那些著名高等大學,幾乎被瓦解成文理分家,理工分家,重工輕文的學院,完整意義上的大學基本消失。1953年高等教育部成立,政府集舉辦者、辦學者、管理者于一身,幾乎囊括了大學的一切領域,大學幾乎沒有任何辦學自主權。1958年“反右”運動之后,為了進一步加強黨對大學的“領導”,國務院在《關于教育工作的指示》中明確規定：“在一切高等學校中,應當實行學校黨委領導下的校務委員會負責制……”根據這一指示,黨委開始全面領導學校的工作。1961年9月,《教育部直屬高等學校暫行工作條例(草案)》規定：“高等學校的領導制度,是黨委領導下的以校長為首的校務委員會負責制?！敝袊杏税雮€世紀才形成的現代高等教育體制徹底瓦解,“大學獨立、學術自由”的精神遭到了毀滅性的破壞。從20世紀50年代起,黨的干部開始任大學書記和校長,另外還設立黨務行政工作的專職干部,這些書記和干部不做教學科研,專做管理和黨務工作,擁有相應的干部級別,這就為大學行政化奠定了制度基礎。

1978年,“文革”結束后,教育部頒布了《全國重點高等學校暫行工作條例》規定：“高等學校的領導體制,是黨委領導下的校長分工負責制,這種領導體制,沒有明確校長在行政組織中的核心地位,也沒有改變長期以來形成的黨政不分、以黨代政的格局?！钡搅恕拔母铩焙?明文規定我國本科院校的黨委書記與校長為正廳局級,?？圃盒５臅洝⑿ｉL則為副廳局級。1978年之后,我國大學校長和書記開始擁有明文規定的行政級別,大學行政化體制初步形成。1985年《中共中央關于教育體制改革的決定》指出：“學校逐步實行校長負責制,”并明確提出要擴大高等學校的辦學自主權,改變政府對高等學校插手過多的管理體制,這一決定給予了我國高等學校新中國成立以來從未有過的自主權。1988年4月,國家教委發出了《關于高等學校逐步實行校長負責制的意見》提出：“高等學校必須按照黨政分開的原則,逐步實行校長負責制。”到1989年,全國共有130多所高等學校試行校長負責制的領導體制。但是,1989年政治風波結束了以“黨政分開”為目標的改革進程,為了加強黨委對高校工作的“領導”,政府明確提出：“高等學校實行黨委領導下的校長負責制。”1996年4月,中共中央頒發《中國共產黨普通高等學?；鶎咏M織工作條例》規定：“高等學校實行黨委領導下的校長負責制。校黨委統一領導學校工作”,根據該條例的規定,全國所有的高校都實行了“黨委領導下的校長負責制”。1998年8月,《高等教育法》頒布,黨委領導下的校長負責制以法律的形式確定下來。在這種體制下,大學存在著黨政兩套班子、兩套人馬,大學中黨組織機構的設置與政府機關的黨組織機構設置相似,大學的各級領導也享受同樣的行政級別,大學行政化體制基本確立。隨著政府對大學投入有了大幅度增加,政府對大學的管理也隨之加強,大學的“官本位”色彩變濃、“行政化管理”傾向加劇。“進入21世紀之后,為加強對高校的管理,位列‘985高校的大學黨委書記和校長,成為中央直接管理的副部級干部,出現了所謂的‘副部級大學。這意味著,目前我國高校中,已經有近百位副部級高官,上千名正廳級干部?！饼嫶蟮男姓藛T隊伍,導致行政開支巨大,更嚴重的是,行政力量主導高校內部的教育事務與學術事務,成為教育腐敗和學術腐敗的根本原因。

3 結 論

回顧我國大學百余年的發展歷史,在1949年以前,大學獨立于政府,由教授來治理,大學沒有行政級別；1949年之后,大學聽命于政府,由黨的干部來領導,大學有相應的行政級別。隨著黨的領導加強,大學行政化越來越嚴重。大學自治、學術自由和教授治校,是現代大學的基本原則。西方現代大學和民國時期的大學之所以能夠“無行政化”,法律確認的大學自治是最基本的前提,沒有大學自治,就沒有學術自由和教授治校,更談不上大學行政化。

參考文獻:

［1］蔡元培.教育獨立議［J］.新教育，1922,4(3).

［2］人民網.大學“行政化”的背景和根源［EB/OL］.http://news.sohu.com/20100801/n273908116.shtml.

［3］熊丙奇.高校行政化之弊端［J］.學習月刊,2009（21）.