被瞄準(zhǔn)的稀土

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對(duì)于中國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)而言，眼前的“倒春寒”似乎有些冷，整個(gè)行業(yè)，正處于新一輪整合的前夜。如何實(shí)施穩(wěn)中求進(jìn)的政策，才能避免整而不合？

2011年以來(lái)，國(guó)內(nèi)外需求偏弱，導(dǎo)致稀土價(jià)格猛跌；下游產(chǎn)業(yè)也采取持續(xù)觀望、去庫(kù)存甚至減產(chǎn)態(tài)度，導(dǎo)致2011年的中國(guó)稀土出口配額一半落空。

2012年3月12日，工信部部長(zhǎng)苗圩對(duì)外表示，為保護(hù)我國(guó)的稀土資源及可持續(xù)利用，全國(guó)稀土企業(yè)將整合組建為兩至三家大型企業(yè)，但“整合方案并不一定按省來(lái)劃分”。苗圩的一席話，使資本市場(chǎng)上稀土板塊呈現(xiàn)“萬(wàn)綠從中一點(diǎn)紅”，表現(xiàn)較為搶眼。不料3月13日，美歐日三方聯(lián)合就中國(guó)限制稀土出口問(wèn)題向WTO提起訴訟，意圖阻止中國(guó)對(duì)稀土資源的整合。中國(guó)外交部和商務(wù)部回應(yīng)表示，中方將根據(jù)WTO爭(zhēng)端解決程序，妥善處理有關(guān)磋商請(qǐng)求。

聯(lián)手發(fā)難

長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)以不到世界40％的稀土儲(chǔ)量，供應(yīng)著全球90％以上的稀土份額；從2008年開(kāi)始，出于對(duì)環(huán)境和資源的保護(hù)，中國(guó)對(duì)稀土實(shí)行了嚴(yán)格的出口配額管理。2010年開(kāi)始對(duì)稀土資源進(jìn)行整合，意在改變中國(guó)稀土面臨的被動(dòng)格局。

2009年，歐盟、美國(guó)與墨西哥先后將中國(guó)的原材料出口限制政策告上WTO。盡管三方所列舉的原材料未直接涉及稀土，但業(yè)界普遍認(rèn)為，其真正目標(biāo)仍然“意在沛公”。2010年10月，日本駐華大使召集美、英、德、法、韓等各主要國(guó)駐華大使，要求中國(guó)在出口限制上有所緩和；2010年12月，美國(guó)公布了“重要資源戰(zhàn)略”，提出將與日本及歐洲各國(guó)緊密合作，以確保稀土資源的供應(yīng)穩(wěn)定；之后，歐盟也表態(tài)，愿與日本就稀土新技術(shù)開(kāi)發(fā)、稀土調(diào)配的國(guó)際交涉采取一致步調(diào)。

并非所有人都看好這場(chǎng)訴訟。

澳大利亞稀土企業(yè)萊納斯公司負(fù)責(zé)人在接受《澳大利亞人報(bào)》采訪時(shí)表示，這場(chǎng)貿(mào)易訴訟很難獲得成功；最近幾個(gè)月稀土價(jià)格大幅下滑，西方這一行動(dòng)顯然不符合目前的稀土市場(chǎng)現(xiàn)實(shí)；而且中國(guó)開(kāi)發(fā)稀土對(duì)環(huán)境造成很大影響，有充足的理由降低生產(chǎn)量，出口配額自然要減少。在WTO規(guī)則中有相關(guān)條款，是允許這種情況發(fā)生的。

訴訟走勢(shì)

在此次訴訟中，美歐日三方聲稱，中國(guó)對(duì)稀土的出口限制措施違反了WTO規(guī)則。

中國(guó)外交部發(fā)言人劉為民2012年3月13日回應(yīng)此事時(shí)說(shuō)，中國(guó)相關(guān)措施符合世貿(mào)規(guī)則。多年來(lái)，盡管面臨巨大環(huán)境壓力，中國(guó)一直努力保持一定數(shù)量的稀土出口。中方希望其他擁有稀土資源國(guó)家也積極開(kāi)發(fā)稀土資源，共同承擔(dān)責(zé)任。

中方主動(dòng)應(yīng)訴。根據(jù)WTO訴訟機(jī)制，中國(guó)有10天時(shí)間就訴訟做出回應(yīng)，并要在60天內(nèi)與美國(guó)、歐盟和日本舉行談判。如果仍不能達(dá)成協(xié)議，美歐日有權(quán)要求WTO成立工作小組，對(duì)此案進(jìn)行調(diào)查。眾多專家分析，在兩個(gè)月的磋商中，雙方達(dá)成協(xié)議較為困難，成立專家組的可能性較大；而一旦成立專家組，從調(diào)查到宣布最終裁定結(jié)果，大概會(huì)持續(xù)兩年左右。

“在我看來(lái)，中國(guó)此次的勝算比較渺茫。”美國(guó)國(guó)際貿(mào)易法庭執(zhí)業(yè)律師黃笑生分析。2012年１月底，WTO確認(rèn)中國(guó)限制鋁土、焦炭等９種原材料出口的行為違反WTO規(guī)則，就已給此次的稀土訴訟敲響了警鐘。當(dāng)時(shí)，中國(guó)援引GATT第20條中《保護(hù)環(huán)境和可用盡自然資源例外條款》進(jìn)行抗辯，而WTO裁定中國(guó)沒(méi)有權(quán)力使用出口稅。按照加入世貿(mào)組織的承諾，中國(guó)可對(duì)84個(gè)稅號(hào)的產(chǎn)品采取征收出口稅的措施，沒(méi)有擴(kuò)展到其他產(chǎn)品。“可以看出，如果中國(guó)繼續(xù)以保護(hù)環(huán)境為抗辯理由，很可能會(huì)重蹈覆轍。”黃笑生說(shuō)到，“盡管這個(gè)規(guī)則對(duì)中國(guó)可能顯得并不那么公平”。

但中國(guó)打贏這場(chǎng)官司并不是沒(méi)有希望。

對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)中國(guó)世界貿(mào)易組織研究院副院長(zhǎng)屠新泉認(rèn)為：“中國(guó)去年的稀土出口配額的使用率只有60%左右，表明中國(guó)的出口配額政策并未對(duì)國(guó)外稀土需求產(chǎn)生限制；另一方面，中國(guó)在稀土的生產(chǎn)上實(shí)行了總量控制政策，內(nèi)外一視同仁，這為中國(guó)提供了抗辯的理由和機(jī)會(huì)”。即使敗訴，也并非想象中那么可怕。黃笑生預(yù)測(cè)：“只要能耗上兩三年，中國(guó)做好資源整合，也算是一個(gè)小勝”。

內(nèi)部整合

面對(duì)嚴(yán)峻的國(guó)際出口形勢(shì)，中國(guó)的稀土產(chǎn)業(yè)需要通過(guò)內(nèi)部整合提高整個(gè)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

贛州稀土行業(yè)協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)賴兆添表明，該市稀土開(kāi)采權(quán)已全部整合到了贛州市稀土礦業(yè)公司；目前，全市40多家正規(guī)企業(yè)，只有16家獲得生產(chǎn)指標(biāo)，“但多數(shù)企業(yè)是主動(dòng)放棄了配額，選擇觀望”。

2011年以來(lái)，國(guó)內(nèi)外需求偏弱，導(dǎo)致稀土價(jià)格猛跌；下游產(chǎn)業(yè)也采取持續(xù)觀望、去庫(kù)存甚至減產(chǎn)態(tài)度，導(dǎo)致2011年的中國(guó)稀土出口配額一半落空。比如氧化鏑，2011年最高價(jià)格曾達(dá)到約1300萬(wàn)元/噸，而現(xiàn)在只有300萬(wàn)元/噸，降幅超過(guò)了76%。

贛州市政府負(fù)責(zé)人說(shuō)，“贛州目前稀土產(chǎn)業(yè)已陷于停滯”，“下一步如何整合、企業(yè)如何生產(chǎn)、人員如何安置、國(guó)家政策和地方經(jīng)濟(jì)如何協(xié)調(diào)，我們還在等待”。賴兆添說(shuō)，在整合前，正規(guī)生產(chǎn)的帶票稀土精礦價(jià)格在45萬(wàn)元/噸左右，無(wú)票的也有30萬(wàn)元/噸左右；而現(xiàn)在，無(wú)票稀土精礦的價(jià)格卻跌到13萬(wàn)元/噸。

2011年國(guó)慶開(kāi)始，國(guó)家推出了《稀土工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，一方面加大稀土環(huán)境治理力度，同時(shí)也可提高稀土環(huán)保成本，對(duì)稀土價(jià)格提供支撐，但收效似乎不顯著。2012年3月12日工信部部長(zhǎng)苗圩關(guān)于稀土整合的表態(tài)，無(wú)疑是給稀土市場(chǎng)注入一針強(qiáng)心劑。

整合停滯?

“目前整合政策在具體措施上還不完善，在監(jiān)管上基層管理難于執(zhí)行。”賴兆添說(shuō)，“非法生產(chǎn)還有生存空間”。

2011年四季度起，國(guó)內(nèi)部分大型稀土企業(yè)呼吁，應(yīng)啟用稀土專用發(fā)票，對(duì)稀土實(shí)行專營(yíng)，類似煙草，借助專用發(fā)票打壓“不帶票”的稀土，迫使稀土價(jià)格回暖。

在南方的離子型重稀土區(qū)，大型企業(yè)間正激烈爭(zhēng)奪整合權(quán)。這使得南方的整合，還沒(méi)有重大進(jìn)展。北方一直是以包鋼稀土為主。按計(jì)劃，內(nèi)蒙古自治區(qū)將整合區(qū)內(nèi)35家稀土企業(yè)，其中包頭市23家，整合主導(dǎo)者是包鋼稀土。

但包頭市達(dá)茂稀土公司董事長(zhǎng)、總經(jīng)理喬桉表示，“原先的關(guān)停整合措施，可能要有調(diào)整”。

“我們活得很好。”包頭市福生稀土冶煉廠總經(jīng)理王智明說(shuō)，“我認(rèn)為包頭的稀土整合有可能失敗”；而包頭市金豪稀土有限公司董事長(zhǎng)孫喜平則對(duì)此表示“謹(jǐn)慎”。他認(rèn)為，包頭稀土整合目前雖陷停滯，但這畢竟是大勢(shì)所趨。

孫喜平認(rèn)為，“不久可能出臺(tái)的稀土專用發(fā)票政策，雖對(duì)非正規(guī)的小企業(yè)依然難以控制，但中等規(guī)模的正規(guī)企業(yè)，可能再次成為被整合的主要對(duì)象”。包頭市經(jīng)信委一位負(fù)責(zé)人說(shuō)，自治區(qū)是否改變了先前的整合政策，目前還未收到正式文件。

穩(wěn)中求進(jìn)

“由于整合政策有待進(jìn)一步出臺(tái)，稀土市場(chǎng)又持續(xù)低迷，下一步稀土產(chǎn)業(yè)整合還需要等待政策和市場(chǎng)的變化”。中國(guó)五礦集團(tuán)一名高管表示，五礦已經(jīng)在南方各省通過(guò)參資入股形式，整合了部分稀土企業(yè)。

中鋁稀土板塊一位高管亦表示，中鋁稀土業(yè)務(wù)剛起步，“希望穩(wěn)中求進(jìn)，經(jīng)營(yíng)重點(diǎn)還是放在稀土礦產(chǎn)開(kāi)采上；分離冶煉能力暫不考慮擴(kuò)張”。 “稀土整合在經(jīng)歷前期迅猛推進(jìn)后，隨著稀土價(jià)格低迷和地方利益的軟性抵制，目前整合進(jìn)程已經(jīng)減緩，甚至停滯。”中國(guó)稀土學(xué)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)張文安說(shuō)。

張文安等人認(rèn)為，以五礦、中鋁為代表的各大企業(yè)，在前期稀土整合中已獲得部分稀土資源或未開(kāi)采的儲(chǔ)備，足以滿足現(xiàn)階段的生產(chǎn)需求。“即使大型企業(yè)獲得更多的資源，由于產(chǎn)能和礦產(chǎn)資源保護(hù)原因，也無(wú)法開(kāi)采，反而要承擔(dān)更多的整合、管理成本。”包頭市經(jīng)信委一位負(fù)責(zé)人說(shuō)，“各大企業(yè)并不急于擴(kuò)張”。

避免整而不合

進(jìn)入2012年，以地方為主導(dǎo)的稀土整合卻在加緊進(jìn)行。

2012年2月底，以廣東省國(guó)資委、廣東省廣晟資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限公司為投資主體的廣晟稀土集團(tuán)成立；而今年“兩會(huì)”，福建代表團(tuán)也傳出廈門鎢業(yè)牽頭整合福建稀土行業(yè)的消息。

贛州稀土礦業(yè)公司一負(fù)責(zé)人透露說(shuō)，“目前，地方稀土企業(yè)集團(tuán)旗下各企業(yè)在產(chǎn)權(quán)上還是獨(dú)立的，財(cái)務(wù)、人員和經(jīng)營(yíng)上各自負(fù)責(zé)；地方稀土企業(yè)集團(tuán)實(shí)質(zhì)上只是一個(gè)掛牌公司，充當(dāng)管理和貿(mào)易公司的角色，并不具備實(shí)際的生產(chǎn)能力和統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)權(quán)力”，“整而不合”。

孫喜平表示，稀土產(chǎn)業(yè)整合目前最缺乏的，不是資金和管理能力，而是政策。“對(duì)小企業(yè)實(shí)施整合甚至關(guān)停，應(yīng)該像對(duì)待拆遷那樣，進(jìn)行合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償與人員安置。”

國(guó)土部經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院研究員陳甲斌認(rèn)為，“中國(guó)的礦產(chǎn)產(chǎn)業(yè)和資源保護(hù)，一度缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略規(guī)劃。在稀土產(chǎn)業(yè)爆發(fā)式發(fā)展和稀土價(jià)格高企的階段，沒(méi)有相應(yīng)的法律和制度考慮到今后的產(chǎn)業(yè)升級(jí)和資源保護(hù)，更談不上相應(yīng)的資金保障”。

（編輯/王露）