轉變觀念，提升內蒙古承接產業轉移的總體競爭力

趙云平 韓淑梅 司詠梅

一、對提升內蒙古承接產業轉移能力的理念轉型

（一）競爭優勢比比較優勢更有意義

比較優勢是天然形成的客觀存在優勢，是由自然資源、勞動力資源、資本等要素稟賦決定的；競爭優勢是利用一切有利條件，充分發揮人的主觀能動性，挖掘一切潛力而創造出的優勢。實踐表明，一個國家和地區在資源稟賦上可能是富有的，但有利的條件卻不一定能形成優勢競爭力。有的國家和地區雖然資源缺乏，但通過技術優勢、政策優勢而對資源加以有效利用，仍然能形成強大的競爭力。長期以來，在加強區域合作方面，我們更多的是突出自己資源稟賦的比較優勢。在經濟全球化的背景下，這種比較優勢，不一定能成為競爭優勢。當前，國內產業轉移進入新階段，如何增強承接新優勢，這就需要我們從理念上轉型，不要過多的強調我們自身的比較優勢，而是迫切需要尋求提升承接的新動力，在戰略上加快實現從發揮比較優勢向提升競爭優勢的重大跨越。

（二）補足短板比發揮優勢更重要

“短板理論”又稱“木桶原理”，其核心是決定木桶裝水的多少不是由最長的決定而是由最短的那塊決定，喻指一個地區的綜合競爭優勢不是由強項決定的，也就是說劣勢指標是區域綜合競爭力中的“短板”，不僅制約競爭優勢的形成，而且還對其他指標的上升動力產生抵消作用。對內蒙古來說，承接產業轉移不要僅看到自身的比較優勢，而更要站在承接對象需求的角度看，找出自身不足（短板）并盡快補足短板，提升內蒙古承接產業轉移的能力。

二、內蒙古承接產業轉移能力分析及評價

承接產業轉移的能力（簡稱產業承接力）是一個國家或地區在一定時期和一定技術組織條件下承接產業轉移的總體能力。產業承接力主要由凝聚吸引轉移產業、準確選擇轉移產業、穩固接納轉移產業、融合發展轉移產業四個子系統構成，每個子系統內部由若干要素構成，它們之間相互作用、相互依存，任何一種能力不夠強，就會在“木桶效應”的作用下削弱承接產業的總體能力。

（一）集聚轉移產業的吸引力

產業吸引力1是由成本要素（人力資源、土地資源、自然資源）、政務環境（政務環境、社會文化環境）等構成。

從成本要素看，2010年，全區城鎮單位職工平均工資為35211元，低于全國平均水平，也低于東南沿海及周邊的京津地區（這些地區最高工資達到66115元左右）。在單位就業人員中，具有研究生以上學歷人員僅占0.5%，大學本科學歷僅占9.4%；全區未開發利用土地較多，且大部分為荒草地、鹽堿地和沙地，適合大規模的工業化開發；全區煤炭、銅、鉛、鋅礦產儲量分別排在全國第一、二位，稀土儲量占全國的90%以上。電力資源充足，2010年，外送電量1064億千瓦時，居全國第一。全區人均水資源1576.1立方米，但低于全國平均水平（全國2310.4億立方米）。2010年，全區用水量為181.9億立方米，與年供水量持平。

從政務環境看，近年來，對審批進入我區的外地項目，自治區采取地方性行政收費適當放寬的優惠政策，取消和清理了108項地方行政事業性收費。建立了項目落地“綠色通道”制度，對承接產業轉移項目優先審批立項、優先環評、優先提供以非耕地為主的土地資源。啟動了中小企業貸款、貼息、擔保服務工作。改革開放30年來，內蒙古社會事業建設取得顯著成就，人民生活明顯改善。社會治安綜合治理取得積極成效，各民族團結，社會和諧穩定。

（二）甄別轉移產業的選擇力

產業選擇力其影響因素主要有戰略決策、國家政策和信息獲取能力等。

從戰略決策看，為了增強承接產業轉移的針對性和有效性，近年來，自治區先后出臺了《內蒙古自治區人民政府關于做好承接發達地區產業轉移的指導意見》、《全區工業重點領域承接發達地區產業轉移工作方案》等多項指導意見、工作方案，為我區承接轉移產業指出了明確要求和承接重點。

從國家層面看，內蒙古享有西部大開發、東北振興及國務院關于中西部地區承接產業轉移的指導意見等政策基礎。此外，還享有民族區域自治政策、國務院關于促進內蒙古經濟社會又好又快發展的若干意見等政策，為內蒙古承接產業轉移獲得了政策支持。

從信息獲取能力看，目前，自治區60多個委辦廳局、所在盟市和旗縣政府建立了網站，實現聯網。全區大中型企業普遍開展了電子政務應用工作，伊利、蒙牛、包鋼集團等企業進入全國“企業信息化500強”。省際間合作與交流得到加強，分別組團參加了“西洽會”、“津洽會”、 “西博會” 、“青洽會”、“北京科博會”、“吉林東北亞博覽會”等一系列全國性的投資貿易洽談活動。

（三）接納轉移產業的支撐力

產業支撐力與城市發展，開發區（園區）規模、交通設施狀況密切相關。

從城市發展看，2010年，全區建成區面積達到1038.3平方公里，市區人口密度達981人/平方公里，城市用水普及率為87.97%、城市燃氣普及率為89.94%，但都低于全國平均水平，也低于廣東、浙江、江蘇、安徽、江西等省市。每萬人擁有公共交通車輛6.89標臺，但低于全國平均水平，在各省市中分別排在31位、27位和30位

從開發區（園區）規?？?，目前，全區已建成各類開發區（園區）119個，其中，國家級6個、自治區級39個、盟市級74。截止2010年底，開發區（園區）共完成工業增加值3371.04億元，占全區工業增加值的比重達到60%。但在發展中還存在著一些問題。一是總體規模偏小。全區超百億元開發區（園區）有19個，入園企業超過100家的有7個，特色產業開發區（園區）6個，分別占開發區（園區）總數的15.9%和5.8%和5.04%。二是主導產業不突出。在自治區西部相對集中的32個開發區（園區）中，主導產業占比超過75%或產業集中度較高的僅占1/3左右。三是基礎設施投入不足。全區除45個國家級、自治區級開發區（園區）功能較完善外，大部分開發區（園區）尚處于起步階段，基礎設施不完善，服務體系不健全。

從交通設施看，鐵路里程、公路里程數呈逐年遞增的趨勢，特別是“十一五”以來，增長速度加快。但同時也看到，與全國各省相比，鐵路、公路路網密度為全國平均水平的82%和33%，在全國各省中分別排在第25位和28位。高速公路里程是現代物流發達程度的一項重要指標，東部地區高速公路比重已高達20%，但我區高速公路通車里程占公路總里程的1.5%。這說明我區交通設施“瓶頸”仍存在。

（四）提升轉移產業的發展力

產業發展力與地區的科技創新能力和產業配套能力密切相關。

從科技創新能力看，近年來，內蒙古科技創新能力有了較大提高。在全國領先開發出低乳糖新乳產品生產技術，自主研發出國內首臺兆瓦級雙電機風力發電機，高速鋼軌集成生產技術達到國際先進水平。2010年，全區申請專利2912件、授權專利2096件、技術成交額86.89萬元，分別是2005年的2倍、2.48倍和1.8倍。但與全國相比，2010年，全區工業企業新產品項目數，有效發明專利數、技術市場成交額分別排在全國第24位、25位和19位；科技活動產出、高新技術產業化、科技促進社會發展三項指標分別排在全國第28位、25位和10位。

從產業配套能力看，近年來，我區在發展產業的同時，積極推進配套服務建設，包括標準化廠房、道路、水電氣暖基礎設施，以及金融、物流、信息、人才培訓等生產性服務業，使開發區（工業園區）配套設施條件有了明顯改善。截止2010年底，自治區級工業開發區累計入住各類工業企業4952家，其中，配套協作中小企業4534家。但從產業自身發展看，煤炭、黑色金屬、有色金屬等原材料工業，大多是“兩頭在外”，僅完成了上游工業的發育過程，還沒有形成一定規模的產業鏈，上下游配套能力還不強。產業聚集程度還不高，配套能力較完善的產業集聚區僅占開發區（園區）的5%。

（五）承接產業轉移能力的總體評價

總體來看，內蒙古承接產業轉移具有低成本優勢，在投資環境方面、決策方面、信息獲取方面能力較強，產業發展支撐能力已具備一定的基礎。但在吸引力，選擇力、支撐力、發展力有些方面還存在不足，如水資源制約因素、產業配套能力弱等方面需要進一步加強和提升。具體評價結果如下表。

說明：承接產業轉移能力評價等級分為：優秀、良好、較好、一般、較差等三、提升承接產業轉移能力的對策

三、提升承接產業轉移能力的對策

（一）創新要素機制，優化投資環境，提升要素吸引力

1.加快推進資源要素市場化配置

盡管我區資源優勢明顯，但仍存在著資源要素配置不合理等問題。為此，一是要加快資源要素配置市場化改革，形成真實反映資源稀缺程度的價格體系；二是推進礦產資源資本化改革，進一步完善礦業權有償取得制度、有償開采制度，實現礦產資源最佳的經濟效益和社會效益。

2.推進金融體制創新

中小企業融資難問題已成為當前制約承接產業轉移的主要因素之一。為此，一是加快引進金融機構，支持其金融機構在我區設立營銷總部、地區總部、票據中心、研發中心等；二是建立健全中小企業融資擔保體系，鼓勵各類信用擔保機構為轉移企業提供信用擔保；三是推進政銀企合作平臺建設，激活民間資本，拓寬民營資本準入領域。

3.促進人力資源培養機制

圍繞著產業發展的人才需求，一是實施初級人才培養計劃，定向培養產業技術工人；二是實施高端人才培養，圍繞產業發展需要，培養一批有影響的技術創新人才；三是完善人才柔性流動機制，建立以政府獎勵為導向、用人單位和社會獎勵為主體的人才激勵機制。

4.加強水資源開發管理。

立足于水資源的深度開發和優化配置，一是加快骨干水利工程建設，重點推進錫林郭勒盟供水、“引綽濟遼”調水工程、中型水庫水源工程和急備用水源工程建設。二是積極開發新水源。重點推進雨洪水、廢污水處理回用、礦井水等非常規水源利用。三是建立完善節水管理制度，實行階梯水價，促進節約用水。

（二）結合實際，科學謀劃，提高承接產業轉移的選擇力

承接轉移產業，除自身因素外，還應與國家產業政策、市場因素相結合。為此：

1.積極爭取國家支持

我區具備發展能源重化工產業條件，建議自治區有關部門向國家匯報，積極爭取國家如煤電用一體化等能源重化工項目向我區布局，轉移。安徽省《皖江城市帶承接產業轉移示范區規劃》獲國務院批準，使地方規劃上升為國家戰略，也使安徽承接產業轉移獲得多方面的好處。我區具備建立北疆承接產業轉移示范區的優勢和條件，借鑒安徽等省經驗，我區應加強對這一問題的基礎研究，并著手開展示范區規劃的編制工作，在適宜的時機爭取國家的核準、審批。借助國家規劃的力量，提升我區在全國承接產業轉移中的地位。

2.積極建立與產業轉出地政府間合作機制

加強與長三角、珠三角及環渤海地區間交流與溝通，是吸引轉移產業到內蒙古投資的重要途徑。為此，一是要建立共同推進產業轉移的省際間政府合作機制、高層互訪機制和定期協商制度，深化與這些地區合作分工。二是建立企業層面的磋商和合作機制，為企業跨地區合作、提升合作層次創造條件。三是建立廣泛的信息與資訊交流機制，就行業政策導向、行業發展狀況、科研或監管等方面的信息進行交流。通過政府層面的正式銜接，引導產業向我區轉移，實現產業的有效對接。

3.承接產業要與既有優勢嫁接

根據產業轉移的特點和我區實際，承接產業轉移要注重三方面的結合。一是與既有優勢特色產業相結合。充分發揮我區能源、冶金、化工、農畜產品加工特色產業優勢，重點引進為優勢特色產業延伸配套加工產業。積極承接非資源型產業，重點引進裝備制造、資金技術密集型、高新技術產業，培育一批新的支柱產業。二是與產業轉移特點相結合。充分利用我區電力優勢、氣候優勢，積極引進若干個研發中心、大型云計算產業項目，爭取成為國內重要的云計算基地。積極引進國內行業500強、100強在我區設立地區總部或分支機構，使我區成為大企業、大集團的結算中心、營銷中心。三是與開拓市場相結合。內蒙古有19個口岸，有滿洲里、二連浩特、呼和浩特三個自治區級出口加工區。要充分發揮這些優勢，積極承接針對俄、蒙出口加工貿易產業，擴大市場份額，提高自治區對外開放水平。

（三）加強載體建設，提升承接產業轉移的支撐力

1.加強城市建設，增強城市支撐能力

一是圍繞服務產業，以提升城鎮的承載力為目標，加大市內道路、城市供水、供熱、供氣、排水排污等基礎設施建設力度，加強環境綜合治理和生態建設，加快物流園區、倉儲設施、專業市場、培訓機構、信息平臺等生產服務設施建設。二是圍繞產業承接，依托已形成的黃河文化、草原文化、民俗文化、大漠文化等領域，推進產業品牌城鎮建設，實現特色產業與城鎮發展有機結合。

2.加強開發區（園區）建設，增強載體支撐能力

一是推進承接產業轉移集中區建設。基于我區開發區（工業園區）發展現狀，建議在自治區層面規劃建設2個大的承接產業轉移集中區。西部重點在呼包鄂三市沿交通干線一帶建設西部產業轉移集中區，主要承接新型化工、裝備制造、高新技術等產業；東部重點在赤峰、通遼兩市間沿交通干線一帶規劃建設東部產業轉移集中區，主要承接煤化工、有色金屬加工、裝備制造、農畜產品深加工等產業。二是推進特色產業基地建設。結合區域內資源優勢和產業特點，培育一批特色鮮明的專業化開發區（園區）。三是完善開發區（園區）基礎設施。推進水、電、路、氣、信息網的建設，污水處理和垃圾設施的建設，加快園區投融資、信用擔保、信息咨詢、人才交流、技術研發、第三方物流等綜合服務平臺建設。

3.加強交通基礎設施，夯實承接基礎

按照“高起點規劃、高標準建設、高效能管理”的要求，一是加快鐵路通道建設，重點構建四條快速客運通道、四條出區通道、三條運煤通道和七條口岸通道，暢通自治區與華北、西北、東北重要城市的聯系。二是完善公路網建設，重點建設至周邊省區大城市的14條高速公路出區通道，與俄蒙相鄰地區連接的口岸高等級公路，盟市之間、盟市到旗縣以及主要交通干線至重點工業園區的高等級公路。

（四）立足技術創新和產業配套，提升轉移產業的發展力

1.加強科技創新能力

一是提升企業創新能力。重點扶持工業、流通和農牧業產業化龍頭企業，創新型企業，居于產業核心和高端的企業，加強產業核心技術的研究開發，從而帶動整個產業鏈創新能力的提升。二是加快重點領域技術創新。圍繞煤化工、冶金、稀土新材料、新能源、生物技術、先進裝備制造等領域，研制一批具備國內外先進水平的產品，促進科技成果向現實生產力轉化。三是建立和完善技術創新服務體系。完善創新金融體系，健全企業投融資擔保體系和風險投資機制，加快技術市場發展。

2.強化產業配套能力

一是增強優勢產業配套能力。以六大優勢特色產業為重點，以延伸產業鏈為抓手，著力抓好一批重大產業項目，把產業鏈做粗拉長，把產業做大做強。二是以大企業、大項目為核心，帶動中小企業專業化生產和配套服務，培育一批配套能力強、特色突出、競爭力強的產業集群。三是圍繞信息、物流、金融、咨詢、法律服務等行業，進一步加大支持力度，促進現代服務業快速發展。四是加快非資源型產業和戰略新興產業發展，培育一批新的支柱產業，全力打造特色產業集群。

（作者單位：內蒙古自治區發展研究中心）