生態(tài)文明建設視域下的政府管理模式優(yōu)化

摘 要: 生態(tài)文明追求既表明了當前人類歷史發(fā)展的困境，又預設了歷史發(fā)展的新趨勢，從而必然成為審視和改進現(xiàn)有政府管理模式的價值依據(jù)。當前，政府在環(huán)境問題上經(jīng)常力不從心，在生態(tài)文明建設中發(fā)揮的作用有限，其根源在于政府管理模式方面存在缺陷。因此，實現(xiàn)政府管理模式的優(yōu)化是當前政府改革的重要內(nèi)容。生態(tài)文明建設視域下的政府管理模式優(yōu)化可從以下幾個方面展開：擺正政府角色地位，建設“社會本位”的服務政府；調(diào)整政府職能結(jié)構(gòu)，建設“生態(tài)優(yōu)先”的責任政府；再造政府管理流程，建設“協(xié)調(diào)高效”的整體政府；合理選擇政府治理方式，建設“位置恰當”的善治政府。

關(guān)鍵詞: 生態(tài)文明； 政府管理； 模式優(yōu)化

中圖分類號： D63-3文獻標識碼： A文章編號： 1671-6604(2012)02-0013-05

一、 生態(tài)文明建設視域下政府管理

模式價值取向文明是社會發(fā)展狀態(tài)和程度的反映，由于政府對社會的從屬性，人類文明的發(fā)展趨勢決定了政府管理模式的不同選擇方向。生態(tài)文明是人類糾偏工業(yè)文明所帶來的人與自然關(guān)系異化的過程中所形成的，以實現(xiàn)人與自然、人與人和諧共生、全面發(fā)展、持續(xù)繁榮為基本宗旨的新文化倫理形態(tài)和價值追求。這種追求既表明了當前人類歷史發(fā)展的困境，又預設了歷史發(fā)展的新趨勢，從而必然成為審視和改進現(xiàn)有政府管理模式的價值依據(jù)。政府管理模式是基于一定價值理念而設置的政府社會管理體制，既明確了政府管理的具體內(nèi)容，又規(guī)定了政府公共權(quán)力運行的程序體系和外在形式。具體來說，生態(tài)文明建設視野下的政府管理模式設置必須圍繞下列三個方面價值取向展開：

（一） 承擔生態(tài)責任

生態(tài)責任是人類經(jīng)歷了工業(yè)文明中“無知無畏”導致生態(tài)危機惡果后的覺醒，但也絕不是生態(tài)危機過后的自我矮化和自卑，而是人類自我認識的升華。生態(tài)責任意味著“人類必須為自己的行為——這些行為在生物共同體意義上都是‘生態(tài)性行為——負責，而且只有人類才能對此負責”[1]。越發(fā)嚴重的生態(tài)危機已使生態(tài)責任成為現(xiàn)代意識形態(tài)中不可缺少的政治話語。政府是人類文明發(fā)展至今力量最強的政治組織系統(tǒng)，代表和實現(xiàn)著社會乃至整個生態(tài)系統(tǒng)的公共利益，更具有一般社會組織所沒有的權(quán)威性和強制力，只有而且唯有政府成為生態(tài)的“道德代理人”,代表整體生態(tài)系統(tǒng)管理社會中與自然環(huán)境相關(guān)的各種行為，才能避免環(huán)境主體缺失的尷尬和無奈。因此，雖然生態(tài)責任“誰都無可逃遁”，但政府卻始終是生態(tài)環(huán)境管理第一責任人，其他社會主體生態(tài)責任的承擔需要政府的監(jiān)管、組織和引導，由此，我們也就不難理解為什么現(xiàn)實中政府往往會成為各種生態(tài)危機歸罪的首要目標。具體來說，政府承擔著以下幾個方面的生態(tài)責任：制定整個社會生態(tài)保護戰(zhàn)略規(guī)劃、修復生態(tài)創(chuàng)傷、恢復生態(tài)平衡、處罰和糾偏各種環(huán)境污染行為、引領(lǐng)社會生產(chǎn)和生活方式生態(tài)化、培育具有生態(tài)責任意識的新型合格公民等。

（二） 引領(lǐng)可持續(xù)發(fā)展

可持續(xù)發(fā)展本質(zhì)在于“生生不息”， 它否定一意孤行地把人力資源和自然資源轉(zhuǎn)化為資本，試圖尋求積極解決人類無限發(fā)展需求和自然資源有限性之間矛盾的途徑。生態(tài)文明視野下，環(huán)境問題關(guān)鍵不是“要不要經(jīng)濟發(fā)展”的問題，而是“選擇什么樣的經(jīng)濟發(fā)展道路”的問題?？沙掷m(xù)發(fā)展著眼于人的全面發(fā)展,強調(diào)“以人為本”,不僅主張“一切為了人”,更主張“為了人的一切”、“為了一切人”，試圖使經(jīng)濟增長與環(huán)境生態(tài)平衡由對立關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)楹椭C共生、相互適應乃至促進的關(guān)系,找到人價值主體地位實現(xiàn)的恰當方式。從當前來看，粗放式的工業(yè)生產(chǎn)模式仍然是我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)體系的主導模式，農(nóng)業(yè)的綠色化更處于較低水平，資源利用率較低、環(huán)境代價大和資源短缺、環(huán)境容量低之間的矛盾比較突出，這已經(jīng)成為我國經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。可持續(xù)發(fā)展的危機形成于企業(yè)生產(chǎn)的私人性和環(huán)境資源、生態(tài)系統(tǒng)公共性之間的矛盾,依靠企業(yè)的自律無法根本避免“公地悲劇”的發(fā)生,只有實現(xiàn)企業(yè)追求私利和社會生態(tài)保護在生態(tài)市場條件下的一致，才是解決生態(tài)危機的根本所在。而這種一致性的實現(xiàn)同樣離不開政府管理的基礎性作用，只有借助于公共權(quán)力和政府的組織資源,才能盡快地培育生態(tài)市場、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、淘汰落后產(chǎn)能和發(fā)展生態(tài)技術(shù)，從而有力推動企業(yè)生產(chǎn)的社會成本和環(huán)境成本的內(nèi)部化和最小化, 形成生態(tài)轉(zhuǎn)型的外在壓力和內(nèi)在動力，徹底化解源于市場經(jīng)濟而形成的唯利是圖本性與社會公共利益的矛盾，根本解決企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟效益與外部社會效用脫離甚至對立的問題。

（三） 實現(xiàn)生態(tài)公正

公正是一個社會實現(xiàn)文明狀態(tài)的必要內(nèi)容，也是政府執(zhí)掌公共權(quán)力的合法性根基所在。按照羅爾斯的觀點，社會公正是社會制度的首要價值，是基于社會各個階層利益協(xié)調(diào)的價值認同，是公民衡量一個社會是否合意的標準，是一個國家公民和平相處的政治底線。因此，公正成為政治領(lǐng)域中最核心的問題。出現(xiàn)公正危機必然導致政府的政治信任危機和維持危機。但公正不是純粹的抽象，也不僅僅是一個政治符號，它根植于社會之中，不同的歷史現(xiàn)狀使人們對公正含義的理解和判斷的標準存在著差別。生態(tài)文明下的公正強調(diào)生態(tài)利益要求的合理、生態(tài)分配的正義、生態(tài)享用的正當、生態(tài)權(quán)利和義務的對等、生態(tài)利用和保護的平衡、生態(tài)風險承擔的公平等。當前，生態(tài)資源消費的不平等、環(huán)境污染的地區(qū)轉(zhuǎn)移乃至發(fā)達地區(qū)對落后地區(qū)、城市對農(nóng)村的生態(tài)剝削已經(jīng)成為社會不公正的新表現(xiàn)。這些都強烈地要求政府不僅成為自然——社會系統(tǒng)的維護者，更要成為生態(tài)資源合理分配和生態(tài)利益協(xié)調(diào)的主導者及生態(tài)正義的主持者。

二、 生態(tài)文明建設視域下政府

管理模式反思“生態(tài)環(huán)境上的一系列問題都與政府有關(guān)。”[2]雖然我國政府很早就將環(huán)境問題納入關(guān)注領(lǐng)域，已有的環(huán)境監(jiān)管也起到了一定的效果。但新世紀以來, 政府在環(huán)境保護上經(jīng)常力不從心，在生態(tài)文明建設中發(fā)揮的作用有限，未能根本扭轉(zhuǎn)粗放式的工業(yè)生產(chǎn)模式，各種環(huán)境污染和生態(tài)破壞仍然嚴重，影響惡劣的生態(tài)事件頻頻爆發(fā),欠發(fā)達地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)甚至出現(xiàn)了環(huán)境惡化的趨勢，“政府失靈”不斷顯現(xiàn)。從結(jié)構(gòu)—功能主義角度來分析，政府外在功能的“軟化”根源于政府管理模式方面的結(jié)構(gòu)缺陷。我國政府管理模式的問題主要表現(xiàn)為以下三個方面：

首先，職能結(jié)構(gòu)安排受到“經(jīng)濟發(fā)展至上主義”的嚴重侵蝕。當前，政府對經(jīng)濟建設的強力作用既是長期物質(zhì)匱乏所造成的強烈反彈,也是社會世俗化中政府尋求政治合法性的必然選擇。但物質(zhì)利益要求的不斷滿足反過來又會不斷增強人們對政府經(jīng)濟增長功能的更大期望。同時,權(quán)力和物質(zhì)利益經(jīng)常性地近距離甚至零距離接觸無疑也喚醒了政府自身的利益意識,政府自利動機被前所未有地誘發(fā)。正是在這種里應外合之下,地方政府產(chǎn)生了“經(jīng)濟至上”的政績理念,經(jīng)濟職能不斷被有意或無意地強化,而社會其他職能，尤其是生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)產(chǎn)業(yè)引導等職能卻被有意無意地形式化和邊緣化，生態(tài)利益公正分配更是無從談起。在“一切以GDP增長為中心”的政治價值觀和政績評價模式遮蔽下,政府部門缺乏足夠的生態(tài)責任感和生態(tài)文明建設動力，在生態(tài)系統(tǒng)中的角色出現(xiàn)了偏差,對待環(huán)境問題政府更多采取了一種“應付治療”性的“管末控制”態(tài)度，未能形成環(huán)境污染預防和治理、生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展乃至生態(tài)公共產(chǎn)品服務的有效機制。

其次，管理機制“碎片化”特征比較明顯，權(quán)力運行缺乏足夠的開放性，環(huán)境綜合治理能力不強。首先，環(huán)保部門之間存在權(quán)力不清、關(guān)系不明的情況。在我國，不同層級、不同領(lǐng)域和不同地區(qū)都設立了專業(yè)化、專門化的政府環(huán)保機構(gòu)，但政府環(huán)保機構(gòu)之間既存在著權(quán)力的交叉和重疊，又存在大量的環(huán)境管理空白地帶，這些為政府各部門之間責任的相互推諉和消極應對留下了很大空間。其二，各環(huán)保部門之間在管理上也往往只有分工卻缺乏協(xié)作，只有條塊卻沒有實質(zhì)意義上的綜合，信息資源無法共享、業(yè)務流程無法銜接，不能形成與生態(tài)整體系統(tǒng)相適應的無縫式系統(tǒng)環(huán)境管理體制。其三，環(huán)境保護部門對政府其他職能部門監(jiān)管能力不夠。生態(tài)文明建設是一個復雜的系統(tǒng)過程，所有政府部門的行為或多或少與生態(tài)文明建設都有著直接或間接的關(guān)系，這也就意味著環(huán)保部門不僅要承擔具體直接的環(huán)保工作，更應成為不同政府部門生態(tài)文明建設的統(tǒng)領(lǐng)者和協(xié)調(diào)者，對環(huán)境保護整個過程進行監(jiān)督、監(jiān)察、檢查和調(diào)整。但在現(xiàn)有的政府機構(gòu)框架下，無論國家環(huán)?？偩?，還是地方環(huán)保局，都不具有約束其他政府部門的制度性保障，無法對有關(guān)部門和地區(qū)在不履行環(huán)境職責、不服從全局協(xié)調(diào)的時候采取有效的處置措施。同時也由于環(huán)保部門權(quán)力支撐的缺乏，在財政上對其他部門的高度依賴，再加上環(huán)保部門本身監(jiān)管機制的不完善，出現(xiàn)了環(huán)保部門自身成為“污染掩護者”的情況，環(huán)境管理效率不高。最后，環(huán)保部門本身的權(quán)力運行比較封閉，高度集中、暗箱操作仍然是某些環(huán)保部門權(quán)力運行的主導邏輯。權(quán)力運行的高度集中和封閉必然導致行政決策程序不夠規(guī)范，過程不夠透明、方法不夠民主,行政決策的咨詢組織不夠健全,科學有效的行政決策程序、方法和行政監(jiān)督等還沒有制度化手段加以保障。

再次，管理方式單一，習慣于依靠行政命令單打獨斗，不能和企業(yè)形成良好合作關(guān)系，不能充分利用市場和社會資源，即使是這些資源的具體運用也往往依靠行政首長的指示才能起到一定的作用。這一方面導致環(huán)境保護法律監(jiān)管和懲罰不得力，市場的綠色或健康標志體系不完善，非物質(zhì)生產(chǎn)性企業(yè)如保險公司、銀行、公共事業(yè)單位、貿(mào)易協(xié)會等存在于環(huán)保改革之外，專家咨詢和評估、公民及社會組織在環(huán)保中作用微不足道，科學技術(shù)水平不能滿足生態(tài)文明建設的需要；另一方面，政府環(huán)境保護往往采取“堵”式限制性措施?！岸隆笔街卫硎拐芾砼c市場競爭機制相對立，容易形成政府和企業(yè)之間的對抗，不僅會加大環(huán)境保護政策執(zhí)行的成本和難度，不利于生態(tài)市場的完善和生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展，而且使企業(yè)不愿和政府合作，更多地選擇了“上有政策、下有對策”的惡性游戲。尤其值得注意的是這種方式導致企業(yè)生產(chǎn)受到限制和企業(yè)生產(chǎn)成本加大，最終可能損害地方經(jīng)濟的發(fā)展，在中國地方經(jīng)濟發(fā)展競爭激烈、就業(yè)剛性壓力大的社會背景下往往引起政府對其合法性損失和政績考核的擔憂，致使部分地方政府對環(huán)境污染采取“能忍則忍”的態(tài)度，在生態(tài)保護問題上往往是“雷聲大，雨點小”。 另外，行政命令雖然具有權(quán)威性強、效率性高的優(yōu)點，但卻存在著系統(tǒng)性差、持續(xù)性弱的明顯缺點，不利于環(huán)境治理的規(guī)范化和常態(tài)化。更為致命的是行政命令具有很強的彈性并且主要依靠領(lǐng)導人個人覺悟，這些導致政府行政自由裁量權(quán)過大，從而形成了環(huán)保部門權(quán)力尋租和腐敗的空間，很多官員也由此容易成為環(huán)境污染的保護傘。

三、 生態(tài)文明建設視域下政府

管理模式優(yōu)化設想奧斯本和蓋布勒認為:“政府是我們使用的一種工具,一旦這個工具過時了,重新發(fā)明的過程就開始了?！盵3]23現(xiàn)實表明基于經(jīng)濟增長構(gòu)建的政府管理模式已不適應生態(tài)文明建設的需要，僅在原有政府管理結(jié)構(gòu)中機械增加生態(tài)職能也不能從根本上提高政府的生態(tài)文明建設能力，必須實現(xiàn)政府管理模式的整體轉(zhuǎn)型和優(yōu)化。因此，以生態(tài)文明價值追求為范式依據(jù)，在正確把握政府與自然生態(tài)環(huán)境關(guān)系的基礎上，推動政府管理模式生態(tài)化，構(gòu)建生態(tài)型政府是當前政府改革的重要內(nèi)容。具體來講，政府管理模式優(yōu)化可以從以下幾個方面進行：

（一） 擺正政府角色地位，建設“社會本位”的服務政府

角色地位是政府管理制度安排、機制確定和行為方式選擇的依據(jù)與原則。現(xiàn)代民主政治條件下，政府角色由統(tǒng)治向服務轉(zhuǎn)變既是民眾的普遍期待，更是政治發(fā)展的必然要求。服務政府的核心理念是“社會本位”，以實現(xiàn)社會最大公共利益為目標，把為社會、為公眾服務作為政府存在、運行和發(fā)展的基本宗旨。在生態(tài)危機日趨威脅社會存在和發(fā)展的今天，“保護生態(tài)環(huán)境、引領(lǐng)社會可持續(xù)發(fā)展、實現(xiàn)生態(tài)利益公正分配”等已成為當前社會重要的公共利益，也是政府服務的必要內(nèi)容。

服務型政府不僅意味著政府服務項目的擴大、服務態(tài)度的改善、優(yōu)質(zhì)政治產(chǎn)品的供給，更表明“服務”作為一種基本理念落實于或貫穿于公共權(quán)力運作的全過程。一是培育政府服務行政文化，強化政府服務的管理哲學理念。每一種不同的政府行政行為都有某一種文化理念的支撐。當前政府管理存在的問題，如以犧牲資源和環(huán)境為代價換取經(jīng)濟一時發(fā)展、地方保護主義、環(huán)境保護有法不依和執(zhí)法不嚴等現(xiàn)象的深刻根源都與政府服務理念和生態(tài)意識不強相關(guān)。政府只有正確地認識到自身“服務”的角色地位，真正立足于人民的根本和長遠利益，才能消除“官本位”思想的腐蝕，在環(huán)境保護上“自覺有為”，成為生態(tài)文明建設的中堅力量。二是加強政府行政管理制度建設，構(gòu)建政府生態(tài)服務機制。政府規(guī)章制度是政府權(quán)力確定和運行的框架體系，也是政府權(quán)力運行的具體操作依據(jù)，因而必然是政府模式優(yōu)化的重點領(lǐng)域。在生態(tài)文明視域下，政府制度建設應當在充分尊重與運用生態(tài)環(huán)境及其管理的內(nèi)在規(guī)律基礎上，主動把“服務”定位為其權(quán)力獲得、運行和使用的原則，通過政府決策、行政管理、權(quán)力監(jiān)管及干部任用、考核、獎懲等方面的體制創(chuàng)新, 形成致力于生態(tài)服務的制度體系，壓制政府部門權(quán)力尋租的制度空間，為生態(tài)文明建設提供行政制度支撐。三是轉(zhuǎn)變政府工作方式，規(guī)范政府具體行政管理行為。政府外在行政行為是政府作用社會的直接載體，也是政府公共角色的直接體現(xiàn)。依法、透明、民主、高效、公正和誠信的行政管理方式是服務型政府不可缺少的特征。不難理解，這些特征正是政府具備為社會提供有效環(huán)境監(jiān)管、及時供給生態(tài)公共產(chǎn)品和公正協(xié)調(diào)生態(tài)利益等方面服務能力的重要保證。

（二） 調(diào)整政府職能結(jié)構(gòu)，建設“生態(tài)優(yōu)先”的責任政府

生態(tài)環(huán)境是人類生存和發(fā)展的基本條件。工業(yè)文明發(fā)展所導致的環(huán)境污染和生態(tài)破壞已對當今人類社會生存和發(fā)展構(gòu)成了極大威脅，生態(tài)矛盾上升為社會的主要矛盾之一，并成為當今人類各種矛盾的重要聚焦點和誘發(fā)因素, 生態(tài)保護也成為民眾的基本需求。作為對社會負責的政府，必然會把生態(tài)保護上升為優(yōu)先于其他職能的中心職能，實現(xiàn)經(jīng)濟至上到生態(tài)優(yōu)先的轉(zhuǎn)型，當經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)保護發(fā)生沖突時必須以后者為優(yōu)先。

生態(tài)職能要真正上升為政府職能結(jié)構(gòu)的核心，必須實現(xiàn)兩個方面的轉(zhuǎn)變：一是保護自然生態(tài)環(huán)境成為政府一切政策制定和決策必須優(yōu)先考量的前提，在環(huán)境問題上實行“一票否決制”原則。雖然并不是所有政策與決策都以生態(tài)環(huán)境保護為直接目標，但卻必須是遵循自然生態(tài)規(guī)律的，自然生態(tài)知識也成為政府行為不可缺少的知識支撐。二是生態(tài)指標成為政府績效評估的基本內(nèi)容，任何政府績效的肯定都必須以生態(tài)環(huán)境的安全和生態(tài)利益的公正為基礎，增強生態(tài)環(huán)境在績效評價中的剛性作用。必須指出是，政府績效考核更為深層次的問題是如何把“生態(tài)優(yōu)先”的政府承諾轉(zhuǎn)化為一種公眾可以控制的政府責任，由此，擴大考核民主，強化人民群眾的參與和監(jiān)督，加大群眾滿意度在績效評價中的分量也就成為政府績效評價機制改革的重要方向。

（三） 再造政府管理流程，建設“協(xié)調(diào)高效”的整體政府

在政府管理領(lǐng)域,打破“碎片化”模式下的組織壁壘和自我封閉的狀態(tài),強化政府部門之間的合作和協(xié)調(diào),促進政府信息資源的共享,加強政府服務方式和渠道的整合,構(gòu)建無縫隙、一體化的“整體型政府”,已成為當前公共行政改革的一種新趨勢[4]。

從生態(tài)文明建設角度來說，構(gòu)建“整體政府”，建立以聯(lián)合為特征的環(huán)境管理體制應當包括以下幾個方面：一是以權(quán)力依附關(guān)系的明晰為重點，強化環(huán)保部門的獨立性，實現(xiàn)環(huán)境保護部門與非環(huán)境保護部門在環(huán)境管理上的整體協(xié)調(diào)。只有如此，環(huán)保部門才能約束其他政府部門，致使其成為政府環(huán)境管理的積極力量，才能保證政府其他發(fā)展目標與環(huán)境保護目標的一致性。二是以社會和公眾的生態(tài)需求為導向,借助現(xiàn)代網(wǎng)絡技術(shù)，采用科學的管理方法,實現(xiàn)政府生態(tài)資源保有總量和利用效率、企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境影響指數(shù)、環(huán)境質(zhì)量監(jiān)控數(shù)據(jù)、公眾環(huán)境評價等方面信息的全方位共享和開發(fā)效率的最優(yōu)化,從而使整個政府信息利用服務過程系統(tǒng)化、規(guī)范化。三是實現(xiàn)政府對環(huán)境管理進行宏觀調(diào)控和統(tǒng)一指揮。這就需要強化國家最高環(huán)境機構(gòu)的職能，提高其對跨部門、跨地區(qū)、跨流域的重大環(huán)境政策和環(huán)境問題進行統(tǒng)一規(guī)劃和調(diào)控的能力，并重點組織、協(xié)調(diào)、平衡、監(jiān)督和考核地方以及行業(yè)環(huán)境管理部門。四是再造政府管理業(yè)務流程，遏制不同部門的自利動機和部門利益化傾向，徹底打破部門之間的嚴格界限,以全局最優(yōu)為目標，按大部門體制原則來設計并優(yōu)化生態(tài)管理流程中的各項活動。具體管理業(yè)務流程應當按照工作完成的自然順序而非人為的硬性直線順序來安排,依據(jù)串聯(lián)、并聯(lián)和網(wǎng)絡化的協(xié)作關(guān)系和結(jié)構(gòu)來運作,最終達到政府各部門之間業(yè)務的虛擬整合和網(wǎng)絡化協(xié)同辦公。

（四） 合理選擇政府治理方式，建設“位置恰當”的善治政府

雖然政府管理在生態(tài)文明建設中具有不可替代的主體作用，但政府能力也是有限的，離開其他主體和社會機制的作用，政府也將孤掌難鳴。要提高政府生態(tài)文明建設的能力，防止政府“越位、失位、錯位”，必須找準政府在整個社會系統(tǒng)中的位置關(guān)系，處理好政府生態(tài)干預與市場競爭機制之間、生態(tài)監(jiān)管與企業(yè)經(jīng)濟行為之間、生態(tài)服務與第三部門、公民個體之間的最適合權(quán)力邊限和最佳合作方式，并由此決定政府作用于社會的生態(tài)治理方式——生態(tài)善治。

生態(tài)善治的實質(zhì)表現(xiàn)為政府吸取和整合市場、企業(yè)、公民社會等多種主體的資源和管理優(yōu)勢,借助于法律、經(jīng)濟和社會等新型管理手段，建立一個以相互依存為基礎,以適當協(xié)作為特征的多元統(tǒng)一的開放式生態(tài)治理結(jié)構(gòu)。對市場，政府應當起到規(guī)范、調(diào)節(jié)和充分利用作用。對企業(yè)，政府管理不應當單純的強制限制，而應當從觀念、政策和技術(shù)等方面支持和引導其生態(tài)化。對社會，政府應當積極培養(yǎng)公民的生態(tài)意識，扶持社會生態(tài)中介組織的發(fā)展，提供社會參與生態(tài)治理的民主機制。

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(責任編輯 張向鳳）

Optimization of Government Management Code from the

Perspective of Ecological Civilization Construction

Jiang Junming

(School of Public Management, Nanjing Normal University, Nanjing 210046, China)

Abstract: The pursuit of ecological civilization not only suggests the dilemma of human development, but also predicts the future trend of historical development. Thus, it inevitably becomes the values on which the present management code of government is examined and improved For the time being, the government fails to protect environment effectively. It plays a limited role in the development of ecological civilization due to the defects in its management code. So, optimization of government management mode is an important task of go瞯ernment reform. From the perspective of ecological civilization construction, the management code of government can be optimized from the following aspects: first, proper positioning of government as a “servant” of society; second, restructuring the agencies and their functions to establish a responsible government who puts ecology first; third, reorganizing the management procedure of government to build a coordinative and efficient government who functions as a whole; last, choosing the proper mode of rule and constructing a government of good rule who plays a proper role.

Key words: ecological civilization; government management; optimization of mode

收稿日期： 2011-12-20

基金項目： 國家社會科學基金項目(10CZX046)； 教育部人文社會科學基金項目（12YJC710025）

作者簡介： 蔣俊明，副教授，博士研究生，從事馬克思主義政治學研究。