船載危化品突發事故等級劃分指標研究

陳軒 葉賽 曹巍 王耀兵

針對船載危化品突發事故的特點，在確定船載危化品突發事故等級劃分原則和方法的基礎上，構建了船載危化品突發事故等級劃分指標體系，并提出“敏感資源污染”、“水體污染”等關鍵指標的分級標準。

近年來，我國港口危化品吞吐量快速增長，而水上散裝運輸是危化品運輸的主要方式。散裝液體化學品具有易燃、易爆、毒性、反應性等危險特性，由于其種類繁多、性質各異，一旦發生船載危化品突發事故，應急處置難度很大。隨著船載危化品突發事故風險不斷增加，突顯出我國在船載危化品突發事故應急管理中存在的問題和不足。

由于在船載危化品突發事故應急中，缺少科學的事故分級方法，不能快速準確的識別災情類別和級別，導致應急級別和處置方案出現偏差，資源配置不當，從而延誤救援時機。所以，亟需建立一套船載危化品突發事故等級劃分標準，為啟動相應級別的船載危化品事故應急預案提供支持；為相關主管部門對船載危化品突發事故應急指揮決策提供技術支持。

目前，與船載危化品突發事故等級的法規預案有《危險化學品事故災難應急預案》、《國家突發環境事件應急預案》、《國家海上搜救應急預案》、《水路交通突發事件應急預案》、《防治船舶污染海洋環境管理條例》(簡稱《防污條例》)等，這些預案在劃分事故危害等級時，在死亡人數等指標上高度一致，并且考慮到了已經死亡人數和危及生命人數，而在經濟損失等指標上，各預案略有差異，除此之外，各個預案各有一些體現各自領域特點的指標，但是尚沒有一套能夠體現船載危化品突發事故特點的事故等級劃分標準。

為此本文根據船載危化品突發事故的特點，從各種船載危化品突發事故可能造成的危害后果出發，選取船載危化品突發事故等級劃分指標。

船載危化品突發事故的相關定義

1、船載危化品

本文中的船載危化品主要為船載散裝液體化學品，具體范疇為《國際裝載散裝危險化學品船舶構造和設備規則》(IBC規則)第17章所列散裝液體化學品。

2、船載危化品突發事故

參考相關預案中對“事故”的定義，本文對“船載危化品突發事故”的定義如下：載運危險化學品的船舶在水上航行、停泊或裝卸作業過程中，所載運的危險化學品發生火災、爆炸、泄漏等，造成人員傷亡、財產損失和環境污染的事故。

3、船載危化品突發事故的類型

參考現有預案與研究成果，根據船載危化品的易燃、易爆、有毒等危險特性，從船載危化品突發事故的事故后果(人員傷亡、環境污染等)出發，本文將船載危化品突發事故分為火災事故、爆炸事故、中毒事故、污染事故、其他事故(腐蝕、灼傷等)。

船載危化品突發事故等級劃分的原則與方法

1、等級劃分的原則

考慮到船載危化品突發事故造成的危害種類多、涉及的應急部門多、關系的現有預案多，所以，其等級劃分標準體系的構建應遵循以下原則。

(1)劃分方法與指標要與現有預案體系一致。

(2)指標選取上，在傷亡人數等共性指標上要保持一致，并添加船載危化品突發事故的特殊指標。

(3)要能夠體現危化品性質的多樣性，例如在環境污染方面，要體現出危化品性質相對于油品的多樣性。

2、等級劃分方法

現有的預案體系對事故等級劃分時，同時使用傷亡人數、經濟損失等多個指標，指標間為“或”的關系，即任一指標達到某事故等級，則此事故就被定為該等級，本文對船載危化品突發事故危害等級劃分也采用這種方法。

船載危化品突發事故等級劃分指標的選取

本文對船載危化品突發事故等級進行劃分的目的是在船載危化品突發事故發生時或應急行動開展初期，為啟動相應級別的船載危化品突發事故應急預案提供支持。因此，需要對事故等級進行劃分的時機是在事故已經發生，且事故可能進一步持續造成更大的危害時，此時事故造成的危害后果尚無法全部確定。所以，事故危害包括已經確定的事故危害和根據事故態勢預測可能造成的事故危害。

事故危害后果主要包括人命傷亡、財產損失和環境污染三個方面，所以，本文對船載危化品突發事故等級的劃分主要從這三個方面進行考量，從而分解出船載危化品突發事故等級劃分的相關因素，詳見圖1。

按照人員傷亡、財產損失、環境污染等事故危害后果種類，對指標進行優化后形成船載危化品突發事故等級劃分指標體系，見表1。

關鍵指標的分級研究

在以上事故等級指標中，指標A～D的分級標準可保持與現有預案體系一致，指標E可參考《國家海上搜救應急預案》進行分級，指標F可參考《國家突發環境事件應急預案》進行分級。而指標G“敏感資源污染”和指標H“水體污染”則屬于船載危化品突發事故等級劃分的特有指標，需要根據船載危化品突發事故的特點確定分級標準。

1、指標G“敏感資源污染”

該指標指污染事故中受到污染的重要敏感資源情況，包括自然保護區、旅游度假區等，其包括已經受到污染的敏感資源和根據預測即將受到污染的敏感資源。

交通運輸部海事局發布的《船舶污染海洋環境風險評價技術規范(試行)》中建立了《敏感資源的敏感值表》，其根據環境敏感資源的不同種類分為5個級別，分別賦予0～4的不同的敏感值。本文根據受到污染的敏感資源的敏感值之和將事故分為四級：6以上、4以上、2以上、2以下，對應事故等級為I級、II級、III級、IV級。

2、指標H“水體污染”

“水體污染”指在船載危化品泄漏入水后給水體造成的污染程度，在《防污條例》中，以溢油量為依據對本指標進行了事故等級劃分，但是沒有針對船載危化品突發事故的量化指標。由于船載危化品種類繁多，其毒性相差很大，所以，本文以危化品的毒性和危化品泄漏量兩個指標組合，對本指標進行等級劃分。選擇危化品的水生生物急性毒性作為主要指標，參考“經修改的GESAMP船運化學物質危害性評價程序”中B1欄的毒性級別(見表2)，其主要是依據96hr LC50(魚類)、48hr EC50(甲殼綱動物)或96hr EC50(海藻或其它水生植物)進行級別劃分。

為保持與《防污條例》中溢油事故等級劃分的一致性，我們根據國內相關試驗數據結果，確定油品的毒性等級，處在“經修改的GESAMP船運化學物質危害性評價程序”中B1欄3級，以其作為基準值。在確定油品基準值后，參考每種危化品在“經修改的GESAMP船運化學物質危害性評價程序”中B1欄每個毒性級別，根據其泄漏量劃分不同的事故等級，共分為四級，即不同毒性等級的危化品，其泄漏量劃分標準不同。從而形成“水體污染”的劃分標準，見表2。

船載危化品的B1毒性等級可從《GESAMP／EHS COMPOSITE LIST》中查詢。以丙烯酸為例，急性毒性處在第4級，那么其“水體污染”指標分級標準為：泄漏500噸以上就是I級事故。