簡(jiǎn)議實(shí)施河長(zhǎng)制的意義

楊疆衛(wèi)

【摘要】河長(zhǎng)制的實(shí)施對(duì)保護(hù)江河湖泊具有重要意義，水文部門(mén)作為江河湖泊水量、水質(zhì)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)的技術(shù)部門(mén)，必須全面提高水文服務(wù)要求及監(jiān)測(cè)能力，從而起到保護(hù)水資源、防治水污染、改善水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)的作用。基于此，本文闡述了建立河長(zhǎng)制的原則制度及其任務(wù)，對(duì)河長(zhǎng)制下的水文服務(wù)要求及其監(jiān)測(cè)進(jìn)行了論述分析，旨在加強(qiáng)對(duì)江河湖泊的保護(hù)。

【關(guān)鍵詞】河長(zhǎng)制；水文服務(wù)；要求；監(jiān)測(cè)

1、建立河長(zhǎng)制的原則制度及其任務(wù)分析

建立河長(zhǎng)制的原則、制度及其任務(wù)具體表現(xiàn)為：（1）建立河長(zhǎng)制的原則。建立河長(zhǎng)制要堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，堅(jiān)持黨政領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、因地制宜，堅(jiān)持強(qiáng)化監(jiān)督、嚴(yán)格考核。（2）建立河長(zhǎng)制的相關(guān)制度。河長(zhǎng)制即河長(zhǎng)會(huì)議制度，協(xié)調(diào)解決河湖管理保護(hù)中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題；信息共享制度，定期通報(bào)河湖管理保護(hù)情況，及時(shí)跟蹤河長(zhǎng)制實(shí)施進(jìn)展；工作督察制度，對(duì)河長(zhǎng)制實(shí)施情況和河長(zhǎng)履職情況進(jìn)行督察；考核問(wèn)責(zé)與激勵(lì)機(jī)制，對(duì)成績(jī)突出的河長(zhǎng)及責(zé)任單位進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)失職失責(zé)的要嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)；驗(yàn)收制度，按照工作方案確定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，及時(shí)對(duì)建立河長(zhǎng)制進(jìn)行驗(yàn)收。目前水利部成立了推進(jìn)河長(zhǎng)制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了部領(lǐng)導(dǎo)牽頭、司局包省、流域機(jī)構(gòu)包片的督導(dǎo)檢查機(jī)制；派出16個(gè)組對(duì)全國(guó)31個(gè)省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)進(jìn)行了第一次督導(dǎo)檢查。2017年是全面推行河長(zhǎng)制的關(guān)鍵一年，水利部將加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，按照“一省一單”的方式，向各地通報(bào)檢查結(jié)果和整改要求。對(duì)整改不力、進(jìn)度滯后的地區(qū)，采取通報(bào)、約談、掛牌督辦等多種方式，督促按期完成目標(biāo)任務(wù)。（3）建立河長(zhǎng)制的主要任務(wù)。第一，加強(qiáng)水資源保護(hù)，全面落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度；第二，加強(qiáng)河湖水域岸線(xiàn)管理保護(hù)，嚴(yán)禁侵占河道、圍墾湖泊等；第三，加強(qiáng)水污染防治，統(tǒng)籌水上、岸上污染治理；第四，加強(qiáng)水環(huán)境治理，加大黑臭水體治理力度，保障飲用水水源安全；第五，加強(qiáng)水生態(tài)修復(fù)，強(qiáng)化山水林田湖系統(tǒng)治理；第六，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊涉河湖違法行為。

2、河長(zhǎng)制下的水文服務(wù)要求分析

河長(zhǎng)制下的水文服務(wù)要求主要表現(xiàn)為：（1）科學(xué)編制水資源月報(bào)。河長(zhǎng)們?yōu)榱酥卫硭茌爟?nèi)的河湖，首先必須清楚河湖的水量、水質(zhì)、水環(huán)境現(xiàn)狀及其變化，水文部門(mén)可以通過(guò)編制水資源月報(bào)的形式為河長(zhǎng)們提供基本信息。如介紹水功能區(qū)、取用水戶(hù)、水文站網(wǎng)等基本信息外，重點(diǎn)內(nèi)容為水文監(jiān)測(cè)信息，包括月降水量、蒸發(fā)量、河流流量、出入境水資源量等；月報(bào)的內(nèi)容較為豐富，資料真實(shí)可靠，為河長(zhǎng)制的實(shí)施提供了基本依據(jù)。（2）調(diào)查與評(píng)價(jià)入河（湖）排污口。水文部門(mén)可以對(duì)轄區(qū)內(nèi)的主要入河排污口進(jìn)行調(diào)查評(píng)價(jià)，為河長(zhǎng)制提供第一手資料。主要目標(biāo)：一是全面、系統(tǒng)地掌握相關(guān)區(qū)域內(nèi)的入河排污口及潛在污染源基本情況；二是全面掌握各水功能區(qū)納污狀況，分析計(jì)算納污能力，提出入河污染物總量控制、入河排污口整治規(guī)劃與管理等實(shí)施方案；三是建立入河排污口及潛在污染源臺(tái)賬；四是提出健全取水口、排污口和應(yīng)急水源的管理制度和執(zhí)法監(jiān)管體系意見(jiàn)等。（3）加強(qiáng)對(duì)重要河（湖）健康的評(píng)估。為配合河長(zhǎng)制的需要，水文部門(mén)可以探索開(kāi)展對(duì)重要河湖的健康評(píng)估。建立起通用的河湖健康評(píng)價(jià)體系，根據(jù)對(duì)河湖的水量水質(zhì)監(jiān)測(cè)、河勢(shì)的變化等，定期對(duì)河湖健康狀況進(jìn)行評(píng)估，以政府或水行政主管部門(mén)的名義發(fā)布重要河湖健康公報(bào)，加大社會(huì)公眾對(duì)重要河湖管理的關(guān)注度，對(duì)有效管理河湖會(huì)起到很好的促進(jìn)作用。

3、河長(zhǎng)制下的水文監(jiān)測(cè)分析

河長(zhǎng)制下的水文部門(mén)只有提升水文監(jiān)測(cè)能力，才能適應(yīng)河長(zhǎng)制的需要。（1）加強(qiáng)界河水量水質(zhì)監(jiān)測(cè)。目前水文部門(mén)只對(duì)國(guó)家、省、市及部分縣級(jí)界河進(jìn)行了監(jiān)測(cè)，要全面監(jiān)測(cè)到村級(jí)的難度很大，但在縣級(jí)界河逐步做到監(jiān)測(cè)全覆蓋是可行的，還可以探索在重要鄉(xiāng)鎮(zhèn)界河開(kāi)展水量、水質(zhì)監(jiān)測(cè)，以便各級(jí)河長(zhǎng)都能掌握所管轄河段的水量、水質(zhì)、水環(huán)境情況。（2）對(duì)重點(diǎn)入河排污口進(jìn)行在線(xiàn)監(jiān)控。大量的工業(yè)廢水、生活污水都是通過(guò)入河排污口進(jìn)入河湖的，水文部門(mén)可以選擇在重點(diǎn)入河排污口實(shí)施在線(xiàn)監(jiān)測(cè)，對(duì)入河廢污水水量、水質(zhì)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，為水資源月報(bào)以及水功能區(qū)監(jiān)督管理提供依據(jù)。（3）對(duì)重要取用水戶(hù)進(jìn)行在線(xiàn)監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)對(duì)取用水戶(hù)的計(jì)量監(jiān)測(cè)是水資源管理的一個(gè)重要手段，水利部建設(shè)的全國(guó)水資源信息管理系統(tǒng)，將重點(diǎn)加強(qiáng)水資源監(jiān)控能力建設(shè)，能夠使全國(guó)取用水總量的70%得到監(jiān)控，整個(gè)監(jiān)控系統(tǒng)由水文部門(mén)承擔(dān)建設(shè)、運(yùn)行、管理和維護(hù)，為科學(xué)管理水資源提供技術(shù)支撐。（4）研究河湖水資源承載能力。水資源承載能力是指在一定流域或區(qū)域內(nèi)，其自身的水資源能夠持續(xù)支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)模，并維系良好的生態(tài)系統(tǒng)的能力。為適應(yīng)河長(zhǎng)制的需要，水利部于2017年2月27日新頒發(fā)了《水功能區(qū)監(jiān)督管理辦法》，其中第四條規(guī)定：“對(duì)水功能區(qū)實(shí)行保護(hù)和監(jiān)督管理，應(yīng)當(dāng)根據(jù)其功能定位和分級(jí)分類(lèi)要求，統(tǒng)籌水量、水質(zhì)、水生態(tài)，嚴(yán)格管理和控制涉水活動(dòng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源水環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)。”為了全面掌握各河湖的水資源承載能力，水利部要求各地要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際開(kāi)展水資源承載能力研究，從而為河長(zhǎng)制、水功能區(qū)監(jiān)督管理、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃提供依據(jù)。

4、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，河長(zhǎng)制需要明確每一條河流、每一個(gè)湖泊都有協(xié)調(diào)、監(jiān)管、保護(hù)機(jī)制，從而達(dá)到維護(hù)河湖健康生命、實(shí)現(xiàn)河湖功能永續(xù)利用。并且為了充分河長(zhǎng)制的作用，需要水文部門(mén)提高相關(guān)的服務(wù)要求及其監(jiān)測(cè)工作。

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