在“六點”做法上下功夫 全面把握投資審計第一要義

劉錫美 羅擁軍 陳名挺

為了認(rèn)真貫徹落實中央、省、市關(guān)于強(qiáng)化政府投資審計監(jiān)督的指示精神，宜豐縣按照“把握重點、循序漸進(jìn)，提前介入，全程跟蹤”的投資審計理念，積極開展了固定資產(chǎn)投資審計監(jiān)督。

一、投資審計開展情況

宜豐縣固投審計工作先后經(jīng)歷了“邊組建邊審計”和“邊審計邊完善“、“邊完善邊提高”等三個階段。2011年以來，該縣共完成工程審計和審核項目64個，其中：（1）審結(jié)工程項目竣工決算審計項目25個，送審工程總造價19 805.51萬元，審計后工程總造價15 930.22萬元，核減工程造價3 875.29萬元。（2）標(biāo)前預(yù)算審計共審計了11個項目。送審預(yù)算工程總造價30 772.73萬元，審計后預(yù)算工程總造價29 345.13元，核減預(yù)算造價1 683.4萬元，核增預(yù)算造價255.8萬元。（3）對“一大四小”等28個工程項目自行進(jìn)行審核工作，累計核減或不應(yīng)撥付款金額達(dá)1 500多萬元。開展設(shè)計變更、隱蔽工程等現(xiàn)場察看審計監(jiān)督活動160余人次，為該縣規(guī)范投資行為，促進(jìn)科學(xué)決策，節(jié)約政府投資資金，提高政府投資項目的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益水平，預(yù)防投資領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象發(fā)生，充分發(fā)揮了審計的經(jīng)濟(jì)“免疫系統(tǒng)”功能作用。

二、主要做法

（1）增強(qiáng)了機(jī)構(gòu)，充實了人員、配置了專業(yè)工具。一是自2005年起建立健全的機(jī)構(gòu)，在當(dāng)時機(jī)構(gòu)編制比較緊的情況下，爭取縣委、縣政府重視，專門設(shè)立固定資產(chǎn)投資審計股；2010年11月又向縣申請設(shè)立了投資審計評審中心，已獲同意，待開會研究再定。二是宜豐縣審計局針對目前專業(yè)人員缺乏，采取自聘＋外請＋公開選錄＋管理人員的方式進(jìn)行，先后聘請了多名業(yè)務(wù)精、品德好、實踐經(jīng)驗足的工程項目造價預(yù)（決）算審計專業(yè)人員；今年5月又面向社會公開選錄了一名工程造價專業(yè)的優(yōu)秀大學(xué)生，目前正在招聘2名工程專業(yè)人員充實一線審計人員。三是每個審計人員配置了一臺電腦，購置了工程造價定額資料、神機(jī)妙算工程造價軟件、縱橫公路造價軟件等造價審計軟件，訂閱了《江西工程造價信息》資料。

（2）出臺了投資審計法規(guī)。為了更好地認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家投資審計法律法規(guī)精神，該局爭取縣政府重視，先后制定并出臺了一系列地方性投資審計法規(guī)，如《宜豐縣人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基建項目審計監(jiān)督工作的規(guī)定的通知》和《宜豐縣人民政府關(guān)于印發(fā)宜豐縣縣級政府投資工程基建資金管理暫行辦法的通知》及《宜豐縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)宜豐縣政府投資項目審計監(jiān)督實施辦法的通知》對審計的內(nèi)容、程序、法律責(zé)任等作了進(jìn)一步規(guī)范。最近，對項目投資從立項至決算的各道環(huán)節(jié)，縣政府?dāng)M出臺《宜豐縣政府投資管理暫行規(guī)定》，除了對以上文件法規(guī)進(jìn)一步完善規(guī)范外，特別是對標(biāo)前預(yù)算造價會審，隱蔽（變更）簽證程序、內(nèi)容、相關(guān)程序等作出了新的規(guī)定，為全面開展投資審計業(yè)務(wù)工作提供了政策支撐。

（3）實施了培訓(xùn)，規(guī)范了管理。定期或不定期地組織相關(guān)業(yè)務(wù)人員進(jìn)行政治和審計業(yè)務(wù)培訓(xùn)，或上送省廳、市局跟班培訓(xùn)學(xué)習(xí)，如去年派了一名、今年派了兩名審計人員到省廳參與高速公路工程審計，下派到工程項目部、預(yù)（決）算造價中介機(jī)構(gòu)跟班學(xué)習(xí)，同時經(jīng)常參加造價軟件單位舉辦的培訓(xùn)及交流，使審計人員內(nèi)強(qiáng)了素質(zhì)，外樹了形象。針對不同環(huán)節(jié)、不同人員，特制定了《聘用人員的管理辦法》，推行了責(zé)任承諾制，從而完善了相關(guān)管理制度，規(guī)范了職業(yè)行為，明確了職業(yè)道德和紀(jì)律要求。

（4）首開工程預(yù)算審計。為了全面貫徹政務(wù)公開、陽光操作的要求和精神，宜豐縣在組織人員到外地學(xué)習(xí)和取經(jīng)的基礎(chǔ)上，自今年9月份起，全面推行了標(biāo)前工程造價預(yù)算審計制度，凡政府投資的工程項目，在招投標(biāo)前，必須實行項目工程造價預(yù)算審計。審計表明，不僅規(guī)范預(yù)算行為，為政府加強(qiáng)投資管理和嚴(yán)格控制投資預(yù)算支出，充分發(fā)揮了審計把關(guān)作用。例如城南環(huán)線工程造價預(yù)算審計，我們提出的亮化工程由政府采購，綠化工程單列招投標(biāo)等審計建議均被縣委、縣政府采納。

（5）建立健全了工程簽證審批制度，及時完成了縣長交辦的工程撥款審核任務(wù)。一是從制度入手，從操作層面出發(fā)，根據(jù)工程項目變更額度大小和審批權(quán)限范圍，就工程簽證審批制度作了進(jìn)一步規(guī)范，推行分級分層審批制度，明確了相關(guān)部門單位的職責(zé)和權(quán)限。二是對工程撥款資金實行審核制度。今年縣級換屆后，完成縣長交辦的工程撥款資金審核項目共28個項目，累計核減或不應(yīng)撥付款金額達(dá)1 500多萬元，為政府理財用財管財發(fā)揮了重要作用。

（6）緊抓工程決算審計。今年，宜豐縣把工程決算審計始終擺在重要議事日程上，緊抓不放、常抓不懈。通過工程決算審計，我們發(fā)現(xiàn)了工程招投標(biāo)、工程資金管理、工程造價決算等方面存在的許多問題，有針對性的向縣委、縣政府提出了相應(yīng)整改的審計意見和建議，均引起了縣主要領(lǐng)導(dǎo)重視，大部分被縣委、縣政府采納。

三、主要體會

（1）領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵。縱觀宜豐縣投資審計工作，從“邊組建邊審計”到“邊完善邊提高”，能取得上述這些初步成效，一是離不開縣委、縣政府和主要領(lǐng)導(dǎo)的重視和全力支持。特別值得一提的本屆新到任的張智萍縣長，在繼承上屆政府好的傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)的基礎(chǔ)上，又力推出了工程項目預(yù)算造價會審，對涉及審計的事項和上報縣政府的審計報告做到了件件批示。二是離不開省廳和市局業(yè)務(wù)處（科室）的業(yè)務(wù)上的精心指導(dǎo)，省廳固投處、市局固投科領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常深入宜豐親臨指導(dǎo)和幫教。三是宜豐縣審計局對此項也很重視，始終將其當(dāng)作審計項目之中的“重頭戲”一抓到底。

（2）政策支撐是保證。從大的方面講，國家從《審計法》修訂到審計署制定并頒布實施《政府投資項目審計規(guī)定》出臺等一系列法律法規(guī)，為展開固投審計工作提供大的政策氣候；從承上啟下的中間環(huán)節(jié)講，省、市相繼出臺了一系列的投資審計政策法規(guī)，又為我們搭建投資審計平臺；從小的方面講，宜豐縣結(jié)合本縣實際情況制定出臺了相應(yīng)配套的一系列投資審計法規(guī)，又為該縣全面開展投資審計工作打下了扎實的基礎(chǔ)。以上三個方面提供了政策保證。

（3）把握重點是要義。投資審計工作必須堅持“提前介入、事中審計、把握重點、全程跟蹤”的審計原則，把握重點是投資審計第一要義。要通過對工程重點項目、重點資金、重點環(huán)節(jié)（如工程招投標(biāo)、合同及補(bǔ)充條款的簽訂、合同及其關(guān)鍵部分的履約情況、重大設(shè)計變更及隱蔽工程簽證、材料設(shè)備采購、工程預(yù)決算等）的審計監(jiān)管，充分發(fā)揮審計機(jī)關(guān)在政府錢袋上的“看護(hù)人”，在重大問題上的“參謀長”、在發(fā)展經(jīng)濟(jì)上的“助推器”、在廉政建設(shè)上的“防火墻”等“四個”作用。要緊貼政府“重點投資項目”、“重點投資資金”開展投資審計活動，政府投資到哪個重點項目，審計機(jī)關(guān)就跟蹤審計到哪個重點項目，政府重點投資資金分配到哪個環(huán)節(jié)，審計機(jī)關(guān)就跟蹤審計哪個環(huán)節(jié)。注重從體制、機(jī)制和制度上分析查找原因，有針對性地提出審計對策和建設(shè)。從而，形成了事前、事中、事后有機(jī)相結(jié)合的審計監(jiān)督機(jī)制。

（作者單位：宜豐縣審計局）