創新方式 加強監管 保證質量 提高服務

葉寶凌

2010年底，財政部、教育部開始實施農村義務教育薄弱學校改造計劃，其中江西省配備教學實驗儀器設備（含音、體、美、衛器材，以下簡稱設備）金額共計22 400萬元、配備圖書金額6 600萬元。江西省教育廳非常重視，專門成立配備工作領導小組，并提出了“高度重視，程序規范，責任明確，層層落實”的要求。具體配備工作由江西省教育廳基教處組織，江西省教育技術裝備站負責實施。

在實施過程中，省裝備站嚴格執行《中華人民共和國政府采購法》的有關規定，堅持“注重質量、價格合理、適合使用”的原則，積極開展設備和圖書的配備工作。到目前為止，基本完成招標采購任務，取得了良好的經濟效益和社會效益。

提高認識，整體規劃，充分調動各級人員的積極性

省教育廳對設備和圖書購置工作非常重視，專門下發《關于做好農村義務教育薄弱學校改造計劃教學儀器設備和圖書配備工作的通知》（贛教基字[2011]7號），把配備工作作為推進義務教育學校標準化建設，均衡發展義務教育的一項重要工作，要求各市、縣（區）教育局明確職責，積極組織實施。按照“統籌規劃、整體推進、分步實施”的原則，結合中小學網點布局調整，統籌全省中小學安全工程、農村初中實驗室建設工程等項目的實施，使配備工作與推進義務教育學校標準化建設有機結合起來。同時要求各市、縣（區）教育局根據財政部和教育部2010年至2015年農村義務教育薄弱學校改造計劃，制定好本地的義務教育學校教學儀器設備和圖書配備工作的五年規劃。有重點、有步驟地逐年逐校推進，做到配備一所學校達標一所學校。

為切實落實配置工作，充分調動各級人員積極性，省裝備站由上而下建立起配置工作的三級教育裝備部門工作體系，各級分擔相應的任務，承擔相應的責任。全省裝備人員以高度負責的精神分別參與到招標采購、發貨、檢測、安裝等各個環節中去，提高了工作效益、保證了項目順利地實施。

創新方式，確保質量，取得產品的高性價比

在設備和圖書的招標采購中，圍繞提升中標產品質量，省裝備站大膽創新工作方式，提高標準要求，充分發揮了規模化集中采購的優勢，取得了產品的高性價比。

創新工作方式，使產品的質量得到提高

1）組織形式的創新。在實驗教學儀器的招標采購中實行樣品入圍評審制度。省裝備站在公開招標前開展樣品入圍的評審工作，組織相關人員對600多類約3 000件實驗儀器樣品進行集中評審，每一類實驗儀器評審出3～5個產品進入公開招標。樣品入圍評審實現了對產品質量的直觀判斷和選擇，改善了以往在實驗儀器的政府采購中對產品質量控制力較差的局面。

2）評標方式的創新。除實驗儀器以外，其他設備采用評標方式進行評審。即對標書和樣品分別進行評標，由相應的專家分成兩組同時進行獨立評審，然后綜合這兩部分評審得出最終結果。這種方式的優勢在于分工明確、各取所長，在產品性價比以及中標廠商的選擇上都實現了雙贏。

提高標準要求，使產品的品質得到提升

1）適當提高準入門檻。教學儀器設備和圖書均要求由制造企業和出版社投標，對投標企業的注冊資金和資質都有較高的要求，阻止了作坊式企業用劣質產品參加投標。比如要求投標鋼琴企業注冊資金不少于5 000萬元，音響設備集成的投標人要有國家信息產業部頒發的系統集成三級資質。

2）產品技術標準高。在制定招標文件的技術方案時，適當提高產品的技術標準，使儀器設備在滿足學校教學需求的基礎上，能更好地為教育教學服務。中標結果表明，成套設備用材屬目前國內上等，鋼琴、籃球架、乒乓球臺等音樂體育器材設施的材質和工藝均屬上乘，教學儀器和圖書質量優良。

盲審投標樣品，實現產品的高性價比

所有產品的招標均要求附帶樣品，然后對樣品進行評審，在參與投標的產品均滿足技術要求的情況下，實現“好中選優”。采取盲審的方式，既保證了評審的公正公平，又為質量評選提供了保障機制。同時，樣品權重都在30%～40%，合理的價格和技術權重比例，有效引導了產品的高性價比。絕大多數產品的中標價格在投標價平均值的±10%。

強化服務，提供支持，搭建良好競爭平臺

強化主人翁意識，以公平，尊重和服務投標人為宗旨，積極為投標人提供優質服務。一是嚴格工作紀律，規范招標程序。在招標過程中嚴格按照法律法規的要求，監督到位、規范操作，通過規范性的招標程序，為投標人提供了公平、公正、公開的投標環境，搭建了良好的競爭平臺；二是采取集中發貨模式，直接將貨物發到市或縣，為中標廠商節約發貨成本，簡便發貨流程，充分利用各級裝備部門體系開展發貨工作，既節約了發貨成本，又體現了主人翁精神；三是積極配合中標廠商發貨，提供各種便利，部分中標廠商是通過物流公司發貨，接貨單位在驗貨后及時郵寄驗收單，需安裝到校的設備，學校為安裝工人提供衣食住行的便利措施，各級裝備部門在工作中都切實體現了服務的理念；四是建立信息反饋系統，制定雙向調查問卷，發給中標廠商和各級裝備部門填寫，對接發貨過程中裝備部門的服務情況和中標廠商的供貨能力、貨物質量等情況進行反饋，信息反饋系統的建立，在實現了對裝備部門和中標廠商進行相互制約的同時，也進一步提升了各級裝備部門的服務質量。

明確標準，加強監測，嚴把貨物驗收關

貨物驗收是配置工作的把關環節，也是重要環節。只有嚴把驗收關，才能確保質優產品進入學校，最終實現教育裝備為學校教育教學服務這一基本目標。

加強驗收工作的培訓

在配置工作進入發貨驗收期之前，省裝備站舉辦了一次由全省教育裝備部門專業人員參加的質量檢測培訓班，并編印了《教學儀器設備和圖書質量檢測手冊》發給各級收貨單位。舉辦培訓班和編印檢測手冊對提高工作認識、統一驗收標準以及提升人員水平都發揮了積極的作用。

部分產品提前介入檢查

某些大型設備我們采取跟蹤廠家生產過程的方式加強驗收關。如戶外體育器材和實驗室成套設備，省裝備站在生產過程中就派人到廠監督檢查，這樣能夠及時發現可能存在的質量問題。既為廠家避免不必要的損失，也確保產品按時保質地供貨。

嚴格按樣品驗收

按樣品驗收的驗收方法，直觀有效的把住了貨物質量關。經過對貨物進行稱重量、量尺寸和解剖結構等檢測，任何產品和樣品不一致的情況都不能蒙混過關。

嚴肅處理驗收不合格產品

經過對全部發貨產品質量檢測，發現49種與樣品不符的產品，堅決要求供應商更換，對不執行要求的中標人，采取沒收履約保證金、罰款、記入不良記錄名單等方式進行處理，杜絕偷工減料和以次充好等不良現象的蔓延。這項工作得到了教育部教學儀器設備行業協會的充分認可，并在全國推廣。

總結工作經驗，積極思考和探索工作模式的優化

2010年江西省農村義務教育薄弱學校改造計劃教育裝備政府采購項目已經接近尾聲，社會反響良好。省裝備站也在工作中不斷積累經驗，進行思考和探索，為教育裝備采購工作提供積極指導。

加強資格審查，保障裝備質量

加強對投標企業資質核查，從企業的生產能力、經營理念、合作能力、持續發展能力等方面進行綜合考察，使采購方與供應商之間的關系由傳統的對立關系逐漸轉變為戰略合作伙伴關系。從而為產品質量、配送安裝和售后服務等方面提供保障，促進裝備采購質量的進一步提升。

嚴格工作要求，促進市場規范

從技術要求、采購程序和驗收等各環節嚴格要求，把好產品質量關，建立廠商誠信檔案，加強與各省交流協調，促使廠商提高誠信度和產品質量，引導有序、合理、良性競爭，促進市場日趨規范。

加強人員培訓，提升服務水平

通過加強業務培訓，組織業務學習，開展經驗交流等活動，加強裝備工作的專業隊伍建設，提高工作人員素質，提升服務水平。

（作者單位：江西省教育技術裝備站）