發展特殊教育是政府和社會的共同責任

河南是一個人口大省，殘疾人群體龐大，數量較多。關心特殊教育，發展特殊教育，不僅是教育事業和殘疾人事業科學發展的需要，更是全面建設小康社會、構建和諧社會的一項重要任務。做好這項工作，需要我們以飽滿的熱情滿懷愛心地投入其中。

一、統一思想，提高認識，進一步增強發展特殊教育的緊迫感和責任感

改革開放以來，在各級黨委和政府的領導下，在有關部門的大力支持下，通過廣大特教工作者的努力，我省特殊教育事業發展取得了突出成績。但我們也要清醒地看到，由于我省經濟還不發達，特殊教育事業發展起點低、底子薄，特殊教育的發展還相對滯后，面臨著不少困難和問題。這需要我們進一步提高認識，下決心加以解決。

第一，發展特殊教育是體現以人為本、弘揚人道主義精神、保障人權理念和社會進步的重要舉措。黨的十七大報告明確提出“發揚人道主義精神，發展殘疾人事業”“關心特殊教育”。殘疾人是社會最需要關心的一個群體，讓這部分人接受教育，給殘疾孩子更多的關愛，努力滿足他們的多樣化教育需求，引導他們積極面對人生、融入社會，引導他們自尊自立、自強不息，是黨和國家的要求，更是社會主義大家庭以人為本、弘揚人道主義精神、保障人權的理念和社會進步的體現。近年來，中央出臺了一系列文件對特殊教育發展作出部署，充分體現了我們黨對特殊教育事業的高度重視和殷切期望。我們一定要按照中央的要求，采取切實可行的政策措施，積極發展特殊教育事業，使廣大殘疾人共享改革開放和經濟社會發展成果，共享教育事業發展進步成果。

第二，發展特殊教育是落實科學發展觀，推動教育事業科學發展的應有之義。推動各級各類教育包括特殊教育的全面協調發展，是教育工作貫徹落實科學發展觀的重要內容。接受特殊教育的殘疾學生群體作為我國青少年的重要組成部分，是一個特別困難又特別需要關愛的群體。我們必須把特殊教育放在更加重要的位置，牢固樹立絕不放棄一個孩子的思想，為殘疾學生提供學習機會，逐步創造條件滿足學生的不同教育需求，使特殊教育與整個教育事業的發展更加協調，讓沒有排斥、沒有歧視的全納教育理念充分體現在我們的教育制度、教育實踐和教育觀念中。

第三，發展特殊教育是維護殘疾人合法權益、實現社會公平正義的必然要求。維護社會公平正義是社會主義制度優越性的本質體現。我省目前有殘疾人720萬，其中殘疾少年兒童30多萬，這是一個需要特別幫助和關愛的社會群體。對這一個群體來說，社會公平主要體現在他們“平等、參與、共享”目標的實現。發展特殊教育事業，提高殘疾人受教育水平，是保障殘疾人平等參與社會活動、依法享有自身權益的重要基礎和必要條件，是廣大殘疾人最急需、最迫切、最現實的生存發展基本需求，是社會文明進步的重要標志。我們要盡最大努力給殘疾人更多的理解和關愛，給予特殊教育事業更多的關注和支持，切實維護好廣大殘疾人平等發展、和諧參與、快樂生活的權利，以社會的公平正義溫暖殘疾人的心，為社會增添溫馨與和諧。

第四，發展特殊教育是幫助殘疾人全面發展、融入社會的有效途徑。廣大殘疾人不僅面臨改善生存生活狀況的現實問題，也面臨全面融入社會、像健全人一樣實現人生價值的發展問題。受教育程度直接決定他們的綜合素質、適應社會的能力和融入社會生活的程度。特殊教育，能夠挖掘殘疾人的特殊潛能，提升他們的就業能力，這對于開發殘疾人人力資源意義重大。尤其是殘疾少年兒童正處在身心發育發展、理想信念形成和性格習慣養成的關鍵階段，接受良好的教育能夠使他們從小樹立崇高的人生理想、自強不息的意志品質和樂觀向上的生活態度，具備自立于社會的基本素質，為終身成長和發展奠定良好的基礎。

二、明確任務，突出重點，推動特殊教育工作健康快速發展

按照國家統一部署，我省制定了《關于進一步加快我省特殊教育發展的實施意見》（豫政辦〔2011〕141號，以下簡稱《實施意見》），從完善殘疾人教育體系、健全經費保障機制、深化教育教學改革、加強教師隊伍建設等方面明確提出了我省特殊教育改革和發展的總體目標、主要任務和政策措施。各地、各有關部門一定要認真貫徹落實。

第一，進一步完善殘疾人教育體系，切實保障殘疾人受教育權利。要進一步鞏固提高殘疾少年兒童義務教育普及水平，到2015年，城市和經濟發達地區適齡視力、聽力、智力殘疾少年兒童入學率要基本達到當地普通少年兒童入學率水平，其他地區三類殘疾少年兒童入學率要達到90%以上；要加快發展以職業教育為主的殘疾人高中階段教育，特殊教育學校要根據需要設立舉辦殘疾人高中教育部（班），普通高中要招收具有接受普通教育能力的殘疾學生就讀，普通中等職業學校要積極開展殘疾人職業教育，滿足殘疾少年多樣化的教育需求，培養提高他們的基本生活生存技能，使他們更好地適應社會，融入社會；要加快推進殘疾人高等教育發展，鼓勵和支持普通高校開辦特殊教育學院（系）或開設特殊教育專業；要因地制宜發展殘疾兒童學前教育，各級教育、民政、衛生部門和殘聯要相互協作，采取多種形式，在有條件的地區積極舉辦0~3歲殘疾兒童早期干預、早期教育和康復訓練；要大力開展面向成年殘疾人的職業教育培訓，依托現有的高等職業學校、中等職業學校和設立職業高中部的特殊教育學校，建立殘疾人培訓基地，以就業為導向，開展多種形式的技能培訓，提高殘疾人的就業和創業能力。

第二，完善特殊教育經費保障機制，提高特殊教育保障水平。要加強特殊教育學校建設，統籌規劃特殊教育發展，抓好國家中西部特殊教育學校建設掃尾工程；對義務教育階段殘疾學生，全部免除學雜費，免費提供教科書，并針對殘疾學生的特殊需要，進一步提高寄宿生生活費補助水平；做好中等教育和高等教育殘疾學生的資助工作，普通高校全日制本專科在校生中家庭經濟困難的殘疾學生和中等職業學校在校殘疾學生要全部享受國家助學金，對于就讀普通高中的殘疾學生，省財政按照每生每年1500元的標準給予補助；提高特殊教育生均公用經費標準，加大特殊教育專項補助資金投入，各級要從殘疾人就業保障金中每年安排不低于5%的資金，用于特殊教育學校（院）開展包括社會成年殘疾人在內的各種職業教育與培訓。

第三，深化特殊教育教學改革，提高特殊教育的針對性。認真推進特殊教育課程改革，注重提高殘疾學生生活自理、與人交往、融入社會、勞動和就業等方面的能力；重點推進縣級隨班就讀支持保障體系建設，建立特殊教育學校定期委派教師到普通學校巡回指導隨班就讀工作的制度，確保隨班就讀的質量；在開足開好勞動技術、綜合實踐活動等課程的同時，開設符合學生特點、適合當地需要的職業課程；加大殘疾人職業培訓經費投入，在生產實習基地建設、職業技能鑒定、就業安置等方面給予特殊優惠和扶持保護；加快特殊教育信息化建設，實施河南省特殊教育學校信息化建設工程，推進信息技術教育在教學過程中的應用，提高殘疾學生信息素養和運用信息技術的能力；深入開展特殊教育研究；鼓勵和支持教師結合教學實踐開展教育教學研究，提升我省特殊教育教學和研究水平。

第四，加強特殊教育教師隊伍建設，提高教師專業化水平。要將特殊教育教師培訓納入教師繼續教育培訓計劃，抓好“國培計劃”和“省培計劃”實施的契機，對特殊教育學校在職教師實行輪訓，重點抓好骨干教師特別是中青年骨干教師培訓；特殊教育學校教師培訓費按照學校年度公用經費預算總額5%的規定，保證教師培訓工作的順利推進；落實特殊教育教職工編制標準，中小學階段按照教職工人數和殘疾學生人數1∶3配備，高等學校特殊教育學院（系）按照1∶5配備；落實特殊教育教師待遇，確保特殊教育教師及從事特殊教育工作人員工資待遇和津補貼落實到位。

三、加強領導，統籌協調，形成全社會共同推進特殊教育事業發展的良好氛圍

第一，加強組織領導，堅持特教特辦。各級政府要把發展特殊教育列入重要議事日程，納入當地經濟社會發展和教育事業總體規劃，與其他類型的教育統籌規劃，協調發展。同時要本著“特教特辦”的原則，遵循特教規律，關心特教的特殊需要，采取特殊政策措施，保障特殊教育的發展。各級政府和各有關部門要建立健全工作機制，統籌協調有關促進特教事業發展的政策、規劃的制定和實施，及時研究解決重大問題，監督檢查落實情況。

第二，建立工作機制，加強協調配合。要建立在當地政府的統一領導下，各相關部門各司其職、協調配合、統籌實施的工作機制。各相關部門和單位要嚴格按照我省《實施意見》中明確的職責分工，積極協作，充分發揮各自的職能優勢，落實好特殊教育事業發展的各項規定，為特殊教育事業發展創造良好的條件和保障。

第三，加強監督檢查，確保政策落實?！秾嵤┮庖姟穼ξ沂√厥饨逃ぷ鞯陌l展提出了具體的要求。各級、各有關部門要加強督促檢查，確保各項政策和工作任務落到實處。

第四，廣泛開展宣傳，營造良好氛圍。各相關部門和社會各界要積極拓寬宣傳渠道，創新宣傳方式，充分利用網絡、電視、報刊、公共大屏幕等媒介，深入宣傳《義務教育法》《殘疾人保障法》和《殘疾人教育條例》等法律法規，宣傳各地為加快發展特殊教育而采取的政策措施和收到的成效，宣傳社會各界扶殘助殘的感人事跡，宣傳殘疾人克服困難、自強自立的精神風貌，營造全社會關心、關注、支持、幫助特殊教育的良好氛圍。

（本文選自徐濟超副省長在全省特殊教育工作會議上的講話，標題為編者所加）

（責 編 再 瀾）