我國對外貿易救濟措施探討

胡心宇 李巧

摘要：隨著我國進口規模的迅速擴大, 企業面對的公平競爭和不公平競爭也越來越激烈, 我國貿易救濟制度建立時間還不長，其亟待進一步鞏固和完善。為此,本文通過對1997-2010年我國對外貿易救濟措施實施的現狀進行了詳細分析，探討了我國對外貿易救濟措施的特點及實施過程中存在的相關問題,并提出相關政策建議。

關鍵詞：貿易救濟措施；反傾銷 ；進口規模

中圖分類號：F752.0

一、貿易救濟措施概述

近年來，歐盟、美國、日本、印度等許多國家頻繁對我國企業的出口產品提出了貿易救濟調查，致使我國成為全球數量最多、損害最大、影響最深的貿易救濟被起訴國。自2010年以來，全球貿易救濟案件數大幅下降，而我國卻依然是各國貿易救濟調查的重點。2010年上半年，在WTO成員國發起的69起反傾銷和5起反補貼調查中，分別有23起、3起是針對我國的，我國仍居榜首。與此同時，國外對華傾銷產品源源不斷流入我國，嚴重損害了國內相關產業生存與發展。因此，我們不僅要積極應對國外的貿易救濟措施，更應該拿起貿易救濟措施的武器保護自己的合法利益。

對外貿易救濟措施，是進口國政府在特定情況下，為保護本國產業免受實質性損害或實質性損害威脅而采取必要的限制進口的措施。通常的貿易救濟措施是指“兩反一保”，即反傾銷、反補貼、保障措施。它是WTO 所允許和規范的，也為美國、歐盟、日本等主要貿易成員所廣泛使用。

二、當前實施貿易救濟措施的現狀

自1997年我國發起第一起對外貿易救濟措施案件以來，截止2010年底，我國對60種進口產品啟動了71起貿易救濟調查，其中反傾銷調查66起，反補貼4起，保障措施1起，并對18起反傾銷案進行了期終復審（見附表）。如果按照世貿組織1個國家1種產品對應1起案件的統計方法，我國發起的貿易救濟調查案（原審案）為194起，其中反傾銷調查189起，反補貼4起，保障措施1起。

（一）入世后立案數量迅速增長

自2001年加入WTO后我國產業界對外貿易救濟措施意識迅速增強，立案數量猛增。僅2001年，我國對進口產品使用貿易救濟措施立案6起，2002年則高達10起，是我國歷年來對外貿易救濟措施立案最多的一年。其后的2003年－2010年立案數量分別為6、8、7、5、1、6、11、5起（見表1）。這主要是由于加入WTO后，我國面臨的國外產業競爭進一步加劇，而利用貿易救濟措施維護國內產業的條件也更加成熟。2009年我國發起了對美國進口小轎車和越野車的反傾銷立案，說明我國運用貿易救濟措施已經不僅僅局限于低端原材料加工貿易中，正逐步向高端的產成品行業邁進，同時我國運用自主知識產權研發的汽車行業也在蓬勃發展。同時可以看出我國業界已經充分認識到了對外貿易救濟措施的重要性，企業能主動運用對外貿易救濟措施法律武器，抵制傾銷進口產品的不公平競爭，維護產業利益。

從入世前后貿易救濟立案對比表可以看出，從1997-2001年我國對外僅提起了12起反傾銷案件，而2002-2010年間我國共對外提起貿易救濟案例59件，其中反傾銷案件54起、反補貼案件4起、保障性措施1起（見表2）。這說明入世前后我國對外貿易救濟措施實施的情況發生了極大的轉變。入世前我國企業提起的貿易救濟立案全部為反傾銷案件而且立案數量較少；入世后案件數量和種類都有大幅度的增加，反傾銷數量平均每年比入世前翻了一番，而反補貼和保障措施的運用也進一步抵制了外國競爭者利用不公平的手段占領我國市場、損害我國幼稚產業、保護自身及國家利益的不良企圖。

（二）涉案國家或地區相對集中

據統計，在我國企業發起或參與發起的71起貿易救濟案中，共涉及26個國家和地區（歐盟及其成員國作為一個地區計算），美國、歐盟、韓國、日本、中國臺灣地區和俄羅斯為前6大涉案來源國和地區，占82.99%（見表3）。事實上，這六國也是我國主要的進口來源國。其中美國涉及的案件為34起，約占總案件數的17.53%，位居第一；歐盟及其成員國和韓國涉及的案件均為33起，約占總案件數的17.01%，并列第二。由此可見我國對外貿易救濟措施指控對象國的集中程度是相對較高的。以發達國家和地區為主，亞洲也是涉案率比較高的地區。

（三）涉案行業相對集中

我國對外貿易救濟措施所涉及的行業主要包括農產品、電子工業、化工業、冶金工業、造紙工業、紡織工業、汽車業8大類（見表4）。期中化工業案件占61.97%，另外冶金工業、農產品和造紙工業所涉案件占全部案件數的比重均為8.45%，紡織工業位居第五，占5.65%，行業集中趨勢十分明顯。

1997-2010年我國對外對外貿易救濟措施案件共涉及到60種進口產品（丙烯酸酯、鄰苯二酚和雙酚A各涉及兩例），主要集中在化工、冶金、造紙、農產品以及紡織等傳統優勢產業，立案66起，占案件總數的92.95%，均屬于中間基礎原料且是勞動密集型和資源消耗型產品（見圖1）。而這些產業是我國經濟發展的主體和實現工業現代化的重要基礎，也是吸納勞動力，促進就業的主體。

涉案行業相對集中主要是由于我國化工、冶金等行業的原材料基礎薄弱，大量依賴進口；同時，隨著我國推動傳統產業轉型升的大力發展，這些傳統優勢行業的涉案數量也在逐年減少，它們在國際領域也具有了一定的競爭力。而近年來我國的高新技術產業發展逐步加快，與此同時，為保護相對幼稚產業的順利發展，相關產業和企業積極運用反傾銷、反補貼措施，保護電子、汽車工業的案件數量也日益增多。

（四）主要使用反傾銷措施

自1997年至2010年，我國共對外發起反傾銷調查66起（按WTO統計方法為189起），反補貼調查4起，保障性措施1起（見表5）。尤其是2009年商務部貿易救濟立案、裁決數量和涉案金額均出現大幅增長，共對外發起反傾銷調查8起、反補貼調查3起；涉及化工、紡織等10個行業、55類產品；其中8起反傾銷案件和1起反補貼案件已作出裁決；同年12月10日，商務部對自美國進口的取向電工鋼的“雙反”調查做出初裁裁決，使我國成為少數能全部運用世貿規則允許的反傾銷、反補貼和保障措施三種貿易救濟措施的WTO成員之一。

據統計，入世前我國發起的12起貿易救濟案中全部使用反傾銷措施。入世后，2002年4月19日中國鋼鐵協會帶頭，寶鋼、武鋼為首對部分進口鋼鐵產品發起了首例保障措施。2009年我國對排氣量在2.0升及2.0升以上進口小轎車和越野車、白羽肉雞產品和取向電工鋼分別發起了“雙反”案，同年8月對來自歐盟的馬鈴薯淀粉發起反補貼案。從單一的反傾銷措施的運用到逐步向“雙反”、反補貼和保障措施的轉變，我國企業運用貿易救濟維護產業安全和自身利益的法律意識逐漸增強，手段日益多元化。

三、完善對外貿易救濟措施的對策

對外貿易過程中，運用國際通行規則實施貿易救濟措施，仍將是維護產業安全和貿易秩序公平的有效手段。具體來講， 包括以下幾個方面:

（一）政府對策

1．加大人才培養和資金投入

政府應該有針對性的進行專門人才的培養，確保在對外貿易救濟措施實施過程中的每個環節都有足夠的人力投入、人才和資金的支持。這樣才能提高對外貿易救濟措施工作的效率，加快調查取證的速度，從而縮短對外貿易救濟措施案件的裁決速度，更加有效即時的維護企業和國家相關產業的利益。此外，政府可以出面建立一個對外貿易救濟措施基金。基金來源可由財政撥款、從進出口額中提取一定比例以及企業對外貿易救濟措施規操作的罰款等幾部分構成，以緩解企業過重的費用壓力，使受害企業敢于積極發起對外貿易救濟措施調查。

2．強化對外貿易救濟產業損害預警機制

我國產業損害預警系統自2001年建立以來，監測范圍已覆蓋進出口額占比超過70%的敏感商品，并實現了對汽車、鋼鐵、化肥、紡織、電子、機床等行業的重點品種的深度分析，建立了約有1億5千萬條數據的產業安全數據庫。雖然十年來，共編制并上報各類產業損害預警報告100多期，發揮了產業損害預警機制在維護產業安全工作中的基礎性和前瞻性作用，但是還存在許多需要完善的很多地方。首先，需及時更新擴充產業安全信息數據庫。產業安全信息數據庫所提供的相關數據是做出正確分析判斷的數據上的重要支撐。其次，要建立包含正常、較正常、低危、中危和高危五個區域的動態分析模型。根據國外傾銷產品的進口價格、進口數量、市場份額等發展變化引起國內產業指標因素的變化，經過綜合評價，根據警情警度的高低，發出警示，預示是否可能造成產業損害的信號。這樣企業可以及時對產業是否造成損害和損害程度進行預警，發現產業發展的安全隱患。

（二）行業協會對策

1．發揮行業協會的橋梁作用

行業協會作為政府和企業之間的橋梁，應充分發揮行業管理的職能。在對外貿易中，企業是主體，但單靠個別企業實施貿易救濟措施是很有難度的。這就需要發揮行業協會的協調管理作用，積極協調同行業各企業間的利益關系，形成一個整體的產業優勢，促進行業的協調發展。同時，也要積極配合商務部和政府開展相關的調查取證工作，在仲裁期滿后要配合商務部開展貿易救濟效果跟蹤的工作。

2．引導企業開展對外貿易救濟

行業協會不僅要組織企業，甚至代表行業，開展對外貿易救濟措施申訴，還要協助國內企業提供可靠公正的資料和數據。對外貿易救濟的開展是整個行業的行動，而不是單個企業的，要有全局意識和團隊精神。此時，行業協會要發揮特別的優勢代表產業，組織相關力量，共同開展工作。可以通過組織申訴單位之外的支持單位，在協會常務理事會議上通過決議并發表全行業支持開展對外貿易救濟的申明，立案初期，為促進國家對案件的受理，應積極準備相關材料，組織申訴企業聯名給國家有關部門和領導打報告，如實反映情況，提出建議和要求，以此促進國家的重視和整個案件的受理和裁決。

（三）企業對策

1．增強企業的維權意識

首先，應加大對外貿易救濟措施理論宣傳，樹立對外貿易救濟措施的正確認識，使企業轉變觀念，認識到提出貿易救濟措施訴訟是為了維護本企業合法利益和更好的保護國家利益。尤其是我國一些大型的企業應在其中起好帶頭作用，變消極等待、“搭便車”為團結一致、積極主動。其次，企業還要掌握對外貿易救濟措施實施的主要程序，在提出對外貿易救濟措施申述的時候，企業應做好下述工作:認真組查，獲取必要的證據，特別是價格方面要有1-3年的數據證據。最后，案件申訴歷時長，最終裁定通常要8到12個月才能進行，企業必須要有耐心，做好人力、物力、財力上的準備，訴訟到底。

2．加強企業間的聯合

完善對外貿易救濟措施運行機制，企業要注意相互間的聯系。主要包括加強與同行業間，與上下游企業間及與行業協會間的密切聯系。要加強與國內同類產品生產企業的聯系與配合，實現信息共享，積極調查舉證，共同抗擊國外產品的傾銷，保護本產業的健康發展。同時，各參加申訴的企業在提供有關申訴材料和證據的時候必須相互配合、及時提供，不要因為個別企業的拖延導致整個貿易救濟案件的延誤。應加強上下游企業間的密切配合，協調相互之間的利益矛盾。貿易救濟措施的實施對涉案行業有利，但導致下游行業原材料成本增加，因此有必要采取各種措施化解矛盾，避免下游企業通過一些規避手段低價進口傾銷產品，進一步損害涉案行業利益。

參考文獻：

[1]高永富.我國貿易救濟措施實施情況評估[J].世界貿易組織動態與研究，2006，（6）:15 -19.

[2] 楊榮珍，張玉卿.我國對外反傾銷貿易救濟效果評估[J].世界貿易組織動態與研究，2008.（11）:1-6.

[3] 霍焱，楊定華.運用貿易救濟措施保護國內產業發展[J].現代商業，2009，（33）: 101.

[4] 湯婧.我國貿易救濟體制存在的問題及完善思路[J].中國經貿導刊，2010，（12）: 28-36.

[5] 楊益.科學分析貿易摩擦形勢，有效促進產業健康發展[J].中國貿易救濟，2011，（1）: 3-6.

[6] 馬豫.反傾銷助力——中國聚酰胺企業喜迎春天[J].中國貿易救濟，2011，（3）: 1-8.

（編輯：何樂）