水利工程質(zhì)量監(jiān)督研究綜述

裴志華

摘 要:我國的水利工程質(zhì)量監(jiān)督與當(dāng)前社會的經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在不協(xié)調(diào)性,水利工程質(zhì)量監(jiān)督的模式已不再適應(yīng)當(dāng)今社會的需要,總結(jié)我國水利工程質(zhì)量監(jiān)督存在的問題,借鑒國外先進(jìn)的水利工程質(zhì)量監(jiān)督體制,與我國國情相結(jié)合,談?wù)勎磥砦覈こ藤|(zhì)量監(jiān)督的發(fā)展趨勢。

關(guān)鍵詞:建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督發(fā)展趨勢

中圖分類號:TV5 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1674-098X(2012)06(b)-0118-01

隨著改革開放的不斷深化和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展,如今,水利工程施工市場逐漸呈現(xiàn)出投資主題多元化、市場交易及技術(shù)工藝復(fù)雜化等特點[1]。舊的水利工程質(zhì)量監(jiān)督體系已難以適應(yīng)新形勢和市場經(jīng)濟(jì)的要求,必須對水利工程質(zhì)量監(jiān)督體系進(jìn)行改革。

1 國內(nèi)外水利工程質(zhì)量監(jiān)督現(xiàn)狀

雖然各個國家的建設(shè)水利工程質(zhì)量監(jiān)督體制不同,但還是有很多共同的經(jīng)驗特征值得我國借鑒,重要的是將這些經(jīng)驗特征與我國的建設(shè)水利工程質(zhì)量監(jiān)督體制相結(jié)合再加以完善。

1.1 國外水利工程質(zhì)量監(jiān)督現(xiàn)狀

基于建設(shè)工程質(zhì)量的重要性,所有國家都強調(diào)政府、社會、業(yè)主、及相關(guān)的企業(yè)、事業(yè)單位對建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)督和管理。建設(shè)工程質(zhì)量實施政府監(jiān)督管理已成為國際慣例。根據(jù)政府是否參與水利工程質(zhì)量監(jiān)督大致可分為三種模式,即政府不直接參與微觀層次水利工程質(zhì)量監(jiān)督的監(jiān)督模式、政府直接參與微觀層次水利工程質(zhì)量監(jiān)督的監(jiān)督模式以及政府委托機(jī)構(gòu)進(jìn)行水利工程質(zhì)量監(jiān)督的監(jiān)督模式。代表國家分別有美國、德國和法國。

美國的工程質(zhì)量政府監(jiān)督管理主要表現(xiàn)在:政府主管部門直接參與水利工程建設(shè)項目質(zhì)量的監(jiān)督和檢查。除美國以外,新加坡也采用這種政府直接參與微觀層次水利工程質(zhì)量監(jiān)督的監(jiān)督模式,每一大型工程都配有專門的監(jiān)督員對工程進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督負(fù)責(zé),從而促使施工人員嚴(yán)格按照規(guī)范進(jìn)行操作。

德國政府對工程質(zhì)量的監(jiān)督管理是以間接管理為主,直接管理為輔。政府對工程質(zhì)量的監(jiān)督管理主要是制定法律法規(guī)和頒發(fā)施工許可證,政府還通過專業(yè)機(jī)構(gòu)對施工工程進(jìn)行間接管理,并委托這些機(jī)構(gòu)對工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理。而這些監(jiān)督機(jī)構(gòu)代表的是政府而非業(yè)主,這樣保證了監(jiān)督工作的公正性、權(quán)威性。有利于加強政府對工作質(zhì)量的宏觀控制。

法國政府部門不直接參與工程項目的質(zhì)量監(jiān)督檢查,而是主要運用市場、法律、經(jīng)濟(jì)手段,促進(jìn)建筑企業(yè)提高工程質(zhì)量。法國對建筑工程質(zhì)量有一套完整的技術(shù)立法,在完整的法規(guī)的基礎(chǔ)上,以強制性保險為手段來保證工程質(zhì)量。

總結(jié)國外水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理,雖然許多發(fā)達(dá)國家對質(zhì)量監(jiān)督管理模式不同,但質(zhì)量監(jiān)督體系是有一些共同的特點的:成熟完善的工程擔(dān)保與保險制度。還有嚴(yán)格規(guī)范的專業(yè)組織和公平、公正競爭有序的市場機(jī)制;高效的政府服務(wù)功能等等。

1.2 國內(nèi)水利工程質(zhì)量監(jiān)督現(xiàn)狀

和國外相比較,我國水利工程質(zhì)量監(jiān)督模式可以分為以下三個階段:

第一階段:自評階段,這一階段處于計劃經(jīng)濟(jì)時期、特點為高度的政企合一體制;第二個階段是政府管理階段,從這一階段開始工程質(zhì)量納入國家監(jiān)控軌道;第三階段是市場監(jiān)管,這一階段以國家頒布的《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》為標(biāo)志,政府的角色由責(zé)任主體轉(zhuǎn)變?yōu)榱吮O(jiān)督主體。

與國外相比,目前我國水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理體系還存在很多問題:而水利工程質(zhì)量監(jiān)督難以對質(zhì)量責(zé)任主體的行為形成有效的約束,質(zhì)量責(zé)任主體的違規(guī)行為也得不到可執(zhí)行、有效的的懲罰。且政府的監(jiān)督工作偏重于單一的實物質(zhì)量監(jiān)督,已經(jīng)難以使監(jiān)督工作做到全面,準(zhǔn)確。

我國的水利工程質(zhì)量監(jiān)督的范圍主要是施工階段,而對其它階段監(jiān)督力度不夠,比如勘察階段,這樣不利于政府對建設(shè)工程質(zhì)量進(jìn)行全面的監(jiān)督控制。另外政府的質(zhì)量監(jiān)督方式過于具體,這使得水利工程建設(shè)監(jiān)督力量很有限,影響監(jiān)督管理工作的有效性。

水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的現(xiàn)有素質(zhì)不能保證政府監(jiān)督的有效性。我國一些水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的人員素質(zhì)不高、設(shè)備滯后的問題普遍存在,這些都會影響工程質(zhì)量的監(jiān)督力度,直接削弱政府監(jiān)督的權(quán)威性。

水利工程質(zhì)量監(jiān)督制度方面同樣存在著法規(guī)體系不完善、信用體系不健全,存在市場危機(jī)等問題。目前我國對工程保險、擔(dān)保、信用等方面的法規(guī)體系還尚未完整,對于擔(dān)保項目和強制性保險的規(guī)定尚不全面。

就我國水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理存在的諸多問題,我國許多學(xué)者對水利工程質(zhì)量監(jiān)督都提出了自己的見解:劉為民提出我國應(yīng)從現(xiàn)行的建設(shè)管理體制上采取措施進(jìn)行改革,建立健全三個層次的質(zhì)量監(jiān)督保障體系。謝均明從水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理的三個階段分析,分別概述了不同階段的管理方法。明鍥分析了我國當(dāng)前建設(shè)水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作面臨的形勢,就如何完善我國水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理體系提出了幾點建議。王勇就我國水利工程質(zhì)量監(jiān)督存在的問題提出了適合我國國情的水利工程質(zhì)量監(jiān)督新模式。

2 國內(nèi)水利工程質(zhì)量監(jiān)督的發(fā)展趨勢

針對我國當(dāng)前建設(shè)水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理體系存在的問題,我們應(yīng)該充分認(rèn)識到自己的不足,努力從現(xiàn)存的建設(shè)管理體制上采取措施進(jìn)行改革。分析我國未來水利工程質(zhì)量監(jiān)督的趨勢應(yīng)從以下幾個方面做出改革和完善。

建立健全的質(zhì)量監(jiān)督體系。重點抓好結(jié)構(gòu)質(zhì)量的監(jiān)督,工程的結(jié)構(gòu)質(zhì)量關(guān)系人們的生命財產(chǎn)安全,是質(zhì)量監(jiān)督的基本立足點。監(jiān)督工作應(yīng)注重對基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量的監(jiān)督。同時,質(zhì)量監(jiān)督應(yīng)尊重建設(shè)各方面的主體地位,保障建設(shè)主體地位及保障建設(shè)主體,合法行使自身權(quán)利和承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。

建設(shè)水利工程質(zhì)量監(jiān)督新模式。根據(jù)水利工程質(zhì)量監(jiān)督不斷發(fā)展的要求,針對工程監(jiān)督機(jī)構(gòu)角色和職責(zé)的變化,對質(zhì)量監(jiān)督工作提出新的理念和思路,積極探索建設(shè)水利工程質(zhì)量監(jiān)督新模式。首先建立集體監(jiān)督機(jī)制,保證執(zhí)法的公正性和準(zhǔn)確性。其次建立預(yù)見性、服務(wù)性的質(zhì)量監(jiān)督模式。

完善相關(guān)法律、法規(guī),建立科學(xué)的信用體系。我國應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)國家的完善社會保障體系的成熟經(jīng)驗,有效的開展建設(shè)工程質(zhì)量強制性擔(dān)保和保險制度。同時制訂健全的、適合我國國情的法律、法規(guī),推進(jìn)建設(shè)水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理的法制化進(jìn)程。

提高監(jiān)督人員的素質(zhì),加強工程監(jiān)督的軟實力。隨著建設(shè)行政工作法制化的推進(jìn),質(zhì)量監(jiān)督人員應(yīng)用法律和法規(guī)來處理水利工程建設(shè)中出現(xiàn)的一系列問題,做到依法監(jiān)督,依法行政,要保證監(jiān)督的公平、公正,做到公正廉明,不以權(quán)謀私,維護(hù)政府監(jiān)督的形象。

3 結(jié)語

我國基本建設(shè)的飛速發(fā)展,為我國建設(shè)行業(yè)帶來了前所未有的機(jī)遇,但保證水利工程質(zhì)量又是我國政府建設(shè)管理領(lǐng)域的一項重要工作。水利工程質(zhì)量關(guān)系到社會公眾的安全和利益,如何提高工程質(zhì)量是我們國家必須重視的問題。總而言之,我國現(xiàn)階段建設(shè)水利工程質(zhì)量監(jiān)督體系基本適合當(dāng)前的狀況,但仍帶有強化政府監(jiān)督作用的特征,同時也存在一些問題有待解決。隨著我國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展,水利工程質(zhì)量監(jiān)督也將不斷完善發(fā)展,越來越適合我國的基本國情,促進(jìn)我國建設(shè)事業(yè)的蓬勃發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1] 尹學(xué)軍.淺談建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理.工程質(zhì)量,2006(9).