按家庭征稅的前提是收入透明

2012年3月22日，國務院批轉了國家發改委《關于2012年深化經濟體制改革重點工作的意見》。在深化財稅體制改革部分中，兩會上為各方所關注的個人所得稅改革并未出現其中。不過，有媒體稱，目前中央政府有關部門已經準備在2012年啟動全國地方稅務系統個人信息聯網工作，為“按家庭征收個人所得稅”改革做好技術準備。而在此之前，如何統計異地同一家庭成員的收入情況，一直是個稅按家庭征收改革的最大技術障礙。

點評：從法理上說，征收個稅的主要目的是調節貧富差距，但貧富差距并非來自個人收入，而是來自家庭收入。比如，一個四口之家只有一人工作，月薪3000元人民幣，另一四口之家四人都工作，每人月薪3000元人民幣，兩家人收入不同，卻按照相同標準繳納個稅，這顯然是有失公平的。因此，讓家庭負擔重的人少交稅，讓家庭負擔輕的人多交稅，以確保低收入家庭生活必需品開支，這才是讓窮人活得體面有尊嚴的制度安排，也更符合稅收的公正透明原則。相比按個人納稅，以家庭為單位征收個人所得稅的稅制更人性化，可以充分考慮一個家庭的實際支出情況，公平地衡量納稅人的納稅能力，有助于發揮個稅調節收入分配、促進社會公平的作用。

近年來，關于中國按家庭征個稅的呼聲日漸高漲。如今，地稅系統啟動個人信息聯網工作，讓人們看到了一絲曙光。不過，必須看到，按家庭征稅的前提和關鍵，在于建立一個透明的個人收入分配體系，讓政府部門以較低的代價知曉每個人的真實收入和家庭負擔。然而，目前中國許多勞動者的收入是采取現金交易，包括大量的“灰色收入”也都是如此，稅務部門因此很難捕獲這些收入信息；加之還沒有建立起一種完善的收入申報制度，個人收入分配體系還不透明。

在這種情況下，個稅征收出現了劫貧濟富的“逆向調節”。工薪階層收入來源單一、實行代扣代繳制度，幾乎透明的收入，稅率當然最高；政府官員、國企高管、私營老板等特殊人群收入來源廣泛，工資外收入和灰色收入往往要比工資高許多，這些收入被屏蔽了起來而沒有征稅，他們所承受的稅賦在相對程度上反而比中低收入者低。據相關部門統計，近年來，工薪階層一直是個稅繳納的主力軍，占全國個稅總收入的比重高達50％左右。而另一方面，高收入逃稅的現象卻十分嚴重。

顯然，全國地稅個人信息聯網，只是把分散的已知信息整合起來，并不能解決收入透明問題。而在收入不透明的背景下，這樣聯網建立的信息庫也注定是片面的、不完整的，不能真實反映每個家庭的收入情況。因此，要想盡快推動按家庭征稅，必須先讓社會收入透明起來。

針對中國收入透明的現實困境，需從以下幾個方面多管齊下。首先，在灰色收入產生的重點領域實行陽光工資，清理、規范各類津貼、補貼，提高收入透明度；其次，努力建立法制化的財產申報制度，健全以權力監督、行政監督為主，司法監督和社會輿論監督為輔的多層次監督體系，加大對公務員財產的監督力度；此外，建立嚴密的監控網絡和信息共享機制，通過不同渠道掌握納稅人的相關信息，覆蓋公民日常生活的方方面面。