基本住房保障立法值得期待

據《中國經濟網》2012年4月8日報道，作為“國務院保障性安居工程領導協調小組”的牽頭部門，住建部正抓緊起草《基本住房保障條例》，起草完成后將交國務院法制辦審訂。“條例”草案擬對保障性住房的公平分配、退出管理等方面的制度和路徑進行規定。

點評：在一個文明和諧的國度，不論貧窮貴賤都應“居者有其屋”，居住權應當是人的一項基本權利。然而，現行的法律并沒有這樣的條文。中國目前的法律，其性質和宗旨大都是促進房地產行業的發展，卻忽略了對中低收入者的保護，也不能保障公民的基本居住權，導致許多中低收入階層的住房需求無法得到滿足。在當前中國房價仍未合理回歸，中低收入群體住房保障形勢依然嚴峻的形勢下，《條例》的出臺是一件值得關注和期待的好事。

法國的住房保障立法經驗值得我們借鑒。2007年1月17日，為解決法國居民的住房問題，法國政府部長會議通過了“可抗辯居住權”法案，承諾增加住房建設投入，在法國基本實現人人有房住。法案規定，從2008年12月1日起，在住房申請沒有收到滿意答復的情況下，5類住房困難戶——無房戶、將被逐出現住房且無法重新安頓者、僅擁有臨時住房者、居住在惡劣或危險環境中的人以及與未成年子女同住且住房面積不達標的人，可向主管部門要求解決住房問題，如問題得不到解決，可向行政法院提起訴訟。

法國的經驗至少給中國住房保障立法二重啟發：一是要學習法國以訴訟手段保障公民住房權的實現。法國政府賦予住房權可抗辯性，就意味著無房者可通過法律手段維護自己的住房權，這種極強的可操作性的立法能確保百姓人人有房住。與法國相比，居住權在中國還是一個比較陌生的概念，目前還沒有哪一部法律明確賦予公民居住權，更不要說可抗辯居住權，很多人想在城市擁有一套住房仍是奢望。在這種情況下，如何增強住房保障立法的可操作性，是住房保障立法首先要考慮的重要問題。二是政府應當切實承擔起基本住房保障的職責。在現代社會，保障公民的基本生存條件是政府的基本職責，而住房正是公民基本生存范疇。法國政府敢于表態“無房住上法院告我”，這種勇氣和敢于承擔的魄力，應該讓中國一些地方政府和官員感到羞愧。面對迅速高漲、遠超百姓承受能力的房價，中央出臺了一系列調控政策。然而，房價在一片調控聲中“逆勢而上”，這與部分地方政府沒有切實擔起百姓住房的責任、消極執行中央政策有關。切實增強各級政府在滿足群眾基本住房保障權利上的責任，是住房保障立法要考慮的另一重要問題。