行政決策要研究“不可行性”

丁進(jìn)

所謂不可行性研究，是指決策之前，對決策成功的必要條件的否定和不利因素的研究。目的是考察決策失敗的可能性，及時發(fā)現(xiàn)潛在的決策風(fēng)險，防患于未然。

20世紀(jì)，美國管理學(xué)家西蒙提出了決策的最優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)：“決策時提出所有的可能方案；準(zhǔn)確地預(yù)見所有方案的結(jié)果；根據(jù)一定的價值標(biāo)準(zhǔn)對所有這些標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行比較。”由此可見，科學(xué)的決策必須包含在兩種或兩種以上的方案中做出選擇的意思。而近來國內(nèi)一些事件體現(xiàn)出某些行政決策水平較低，其癥結(jié)就是只做了可行性研究，而對不可行性研究沒有做或做得很不夠。

加強行政決策咨詢的不可行性研究，已經(jīng)成為現(xiàn)階段推進(jìn)我國決策科學(xué)化民主化的關(guān)鍵，為此，我們可以從以下幾方面著手：

首先，做好不可行性研究的制度設(shè)計。不可行性研究與可行性研究，如同一枚硬幣的兩面，兩者相輔相成，不可替代。應(yīng)將不可行性研究納入重大行政決策程序并規(guī)范化和制度化，凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。

其次，開展不可行性論證的專題研究，將行政決策事項進(jìn)行分層分類。針對不同的行政決策事項，不可行性論證的側(cè)重點和關(guān)注點應(yīng)有所不同，與此相對應(yīng)的程序也應(yīng)靈活設(shè)置。建立健全行政決策前的溝通機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、公示制度和聽證制度等，為不可行性研究提供討論、交流的平臺。

第三。確保不可行性研究的獨立性。對于涉及人民群眾切身利益的重大決策，有關(guān)部門應(yīng)撥出專門經(jīng)費進(jìn)行不可行性研究。不可行性研究是針對矛盾相對集中的重大決策進(jìn)行深度調(diào)研，實施難度較大，需要有關(guān)部門提供相關(guān)便利條件。另一方面，參與不可行性研究的機(jī)構(gòu)和人員應(yīng)與決策部門沒有利害關(guān)系，這樣提供的研究報告具有較高的參考價值。

第四，健全“誰決策，誰負(fù)責(zé)”的決策責(zé)任追究制度。建議在《行政組織法》中做出關(guān)于決策權(quán)的劃分。行政決策權(quán)行使的方法，決策者的法律地位、資格的規(guī)定；在《刑法》中做出關(guān)于違法決策的刑事法律責(zé)任的規(guī)定。有了法律和制度約束，行政決策者才會真正關(guān)注不可行性研究，從而以科學(xué)的決策方法來保證行政決策的正確性。

第五，提出推進(jìn)不可行性研究的時間表。建議在“十二五”期間，凡是涉及人民群眾切身利益的重大決策，應(yīng)在可行性論證的同時，組織開展不可行性論證。在“十三五”期間，不僅是涉及人民群眾切身利益的重大決策，包括有關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展在內(nèi)的重大決策，也應(yīng)組織開展不可行性論證，在2020年建立起比較完善的決策科學(xué)的中國特色社會主義行政管理體制。

摘自《環(huán)球時報》