中陽：穩健進取謀跨越

張喜旺　王樹華

位于山西呂梁的中陽縣歷史悠久、人文薈萃，1936年這里就成立了山西省第一個縣級蘇維埃政權，是山西著名的革命老區。這里還是我國著名的剪紙藝術之鄉，2006年“中陽剪紙”就被國務院列為首批非物質文化遺產保護項目。中陽還是全省森林資源大縣之一，森林覆蓋率達43%，有國家一類、二類保護動物褐馬雞、金錢豹、麝獐等上百種野生動物和上千種植物，柏籽羊久負盛名，屬“三晉百寶”之一。礦產資源豐富，有煤、鐵、鋁釩土、石英等20多種礦產資源，其中煤以儲量大、品質優、埋藏淺而著稱全國，探明儲量49億多噸。

在這個物華天寶、風景宜人的文明古縣，近年來正掀起轉型跨越發展的新高潮。中陽縣是呂梁市轉型綜改試點縣。按照省委、省政府“轉型跨越發展、再造一個新山西”的戰略部署和市委、市政府“打基礎、利長遠、惠民生”的總體要求，中陽縣全力實施“—帶—區三化”發展戰略，著力打造金羅—寧鄉—枝柯工業經濟走廊和城鎮帶，大力建設以下棗林為中心的西山煤炭開發新區，致力推進新型工業化、農業產業化、特色城鎮化，經濟社會建設取得了明顯成績。2叭2年上半年，全縣地區生產總值完成33.77億元，財政總收入12.4億元，農民人均純收入2225.3元，同比增長23.83%，城鎮居民人均可支配收入6744.1元，同比增長10.6%。

以重點項目建設為龍頭，扎實推進新型工業化

項目是經濟社會發展的核心載體，也是實現轉型跨越的有效抓手。目前，中陽縣共有省重點項目兩個：中鋼一期升級改造項目和高家莊煤礦300萬噸礦井建設項目。山西中陽鋼鐵有限公司屬國家級大型鋼鐵企業。中鋼一期升級改造項目建成后，中鋼公司將形成洗煤一焦化一燒結—煉鐵一煉鋼一軋鋼—發電一建材產品的循環經濟鏈條，鐵、鋼、材產量分別達到500萬噸以上，實現年產值150億元，利稅10億元。

高家莊煤礦300萬噸礦井建設項目由保利能源控股有限公司和榮欣焦化有限公司共同投資開發，井田面積39.98平方公里，可采儲量2.27億噸，礦井設計服務年限58.3年。項目總投資13.89億元，2010年11月取得開工建設報告，目前完成投資6億元，預計2013年全部建成投產。

在全力推進省重點項目的同時，中陽鋪開了23個市、縣重點工業轉型項目，其中煤炭項目14個，工業項目9個。與此同時，中陽大力加強基礎設施建設，創優發展環境。交通方面，先后完成西山循環路及340省道改擴建，有效緩解了公路制約瓶頸；今年，開工建設萬年飽一吳家峁、車鳴峪一韓家山運煤專線，啟動了國道209線道棠至城區段街路一體改造工程，積極籌備道棠一谷羅溝全長28公里的東山繞城過境公路。水利方面，實施了橫泉水庫引水工程，現已具備運行條件，將有效解決尚家峪工業園區供水不足的狀況。電力方面，經過多年建設，已形成“高中低”銜接的電網框架和供電雙回路系統。為經濟社會發展提供了可靠的保障。

以“兩個覆蓋”為目標，加快推進城鄉生態化和農業產業化進程

植樹造林在中陽有著優良的傳統。多年來，歷屆縣委、縣政府帶領全縣人民堅持山上治本、身邊增綠、農民增收同步推進，取得了顯著成績。2011年，縣委、縣政府結合實際，提出了宜林荒山生態林和山地核桃林“兩個覆蓋”目標，林業建設在新的起點上邁出了新的步伐。

生態林建設上，積極爭取并組織實施了“三北”防護林、退耕還林、天然林保護等國家、省重點林業生態工程，全縣森林覆蓋率達到43.7%。從今年起，中陽林業生態建設的重點轉移到低產低效林改造。中陽還啟動實施了“一企綠化一山”工程。投資1040萬元，實施了關西公路、朱趙公路18公里通道綠化工程，340省道、209國道、西山循環路176公里通道綠化補植補造和機械圍欄工程。年底，中陽宜林荒山可實現生態林基本覆蓋。

經濟林建設上，堅持把發展優質核桃作為確保農民長期穩定增收的第一產業。截至201 1年底，全縣核桃經濟林已達到18萬畝，核桃產量300萬公斤，產值6000萬元，農民人均核桃收入600元，初步形成了“寧鄉核桃”“暖泉核桃”等品牌。今年年內將建成20YJ畝優質核桃基地，農民人均擁有2畝以上。同時興辦了慧仁核桃加工公司，生產核桃油等系列產品，較好地解決了核桃的轉化增值問題。中陽全面開展高標準核桃園區創建活動，實行山水田林路綜合治理，先后鋪開全長723公里的核桃園區道路硬化工程和1572眼早井工程。

以實施新的“五個全覆蓋”為契機，不斷改善農民生產生活條件

農村“五個全覆蓋”工程是省委、省政府統籌城鄉發展、全力改善民生的重大戰略決策。按照省、市安排部署，中陽層層分解落實目標任務，齊心協力加快建設，確保了工程順利推進。

農村街巷硬化全覆蓋投入資金1.5億元，完成街巷硬化工程964公里，兩年任務一年完成，在全市率先實現了全覆蓋，省委、省政府予以充分肯定，2011年在中陽召開現場會全省推廣；農村便民連鎖店全覆蓋，截至2011年底已改造建設便民連鎖店164+；農村文化體育場所全覆蓋：村級文化活動場所、覆蓋；職業中學在校生已全部享受到中等職業教育免費覆蓋政策；2011年年底，新型農村社會養老保險全縣農業人口參保35923人，參保率78.6%；城鎮居民參保9238人，參保率84，9%，2012年底將確保實現全覆蓋。

今年按照市人代會的安排，中陽還扎實推進方便農民五件實事，建設農村幼兒園34所、安裝太陽能路燈1000盞、新建改建碾米磨面坊87個、新建改造洗澡理發室85個、新建改建紅白喜事廳82村，規劃三年任務一年完成，在全市率先實現全覆蓋。

此外，中陽還結合縣情實際，按照“誰開發、誰投資”的原則，由煤礦出資啟動了煤炭開采區移民工程，并與扶貧移民相結合，力爭到“十二五”末將全縣80%以上的農民有序集中到金羅一寧鄉一枝柯城鎮帶和中心集鎮上，加快推進特色城鎮化。

以改善民生為目標，協調推進社會各項事業

中陽堅持新增財力更多地向民生領域傾斜，大力發展各項社會事業。

教育方面。在精心實施校安工程等的基礎上，從20D7年起，由中鋼公司每年資助1000萬元，支持中陽在全省率先實現了高中教育免費普及。為有效整合教育資源，推行了強校帶弱校模式，城區一所九年一貫制學校、一所初中，由寧興學校全面托管。縣財政對農村寄宿制學生的住宿費、伙食費給予50%的補助；每年安排30萬元，專門用于獎勵優秀教師。2012年，中陽高考達線422人，再創佳績。

醫藥衛生方面。2012年，中陽新型農村合作醫療參合農民92099人，參合率96.1%，農村人均籌資額由150元提高到230元，補償封頂線提高到6萬元，參合農民受益程度明顯提高。認真落實國家基本藥物制度，從2011年起，縣、鄉、村醫療機構全部配備和使用基本藥物，實行了掛網采購、統一配送、零差率銷售。基層醫療衛生服務體系建設不斷完善，行政村衛生室實現全覆蓋，縣醫院遷建項目順利啟動，由中鋼公司投資5億多元，新建500張床位的縣第一人民醫院，年內主體建成，將在2013年底投入運行。基本公共衛生服務均等化進展順利，人均經費提高到25元，城鄉居民建檔率達57.7%，其中電子建檔率27.4%。全面鋪開縣域醫藥衛生體制一體化綜合改革試點工作，以縣醫院為重點，對照二級甲等醫院標準，已著手診療救治設備的配備和技術骨干、學科帶頭人的培養，制定完善了綜合績效考核辦法，進一步推進管理體制、運行機制的改革。

文化方面。“中陽剪紙”成功入選國家非物質遺產保護名錄和聯合國社科文組織非物質文化遺產保護名錄，目前正在籌建剪紙藝術園。

此外，中鋼公司投資兩億多元的縣城供熱工程于2011年建成投運，城區集中供氣管網完成鋪設，一中經濟適用房封頂，惠民小區一期2.3萬平方米廉租房即將交付使用。全縣低保、五保戶實現了應保盡保。

打基礎，利長遠，惠民生。中陽15萬人民正以科學發展觀為統領，一步一個腳印，開拓創新，闊步前行，用智慧和汗水書寫著轉型綜改更加宏偉的新篇章。