社會管理創新從環保開始

耿春雷 彭迪

社會管理創新與城市環境保護，此二者看似沒有關聯，實則密不可分。殊不知近些年眾多群體事件，皆從環境保護而起。此前發生的陜西鳳翔“血鉛”事件、廣州的垃圾焚燒廠的建設事件，今年發生的四川省什邡市“鉬銅”事件和江蘇啟東“排污入海”事件，無不是以環境為由頭。這就恰似某戶人家遭賊，如果你只喊“抓賊”不一定能引人注意幫忙，但如果你喊“著火了”，那樓道里所有人都可能出來。

隨著中國經濟的發展，在社會管理中遇到的問題也越來越復雜多樣。“一只南美洲亞馬遜河流域熱帶雨林中的蝴蝶，偶爾扇動幾下翅膀，可以在兩周以后引起美國德克薩斯州的一場龍卷風。”對于城市管理者而言，社會管理創新不僅僅文件中一句非常響亮的口號，更是對城市本身最真切的關注，這種關注往往都是從城市環境開始。

環境先行：蘇州打造最佳宜居城市

一個城市說到底是人居住、生活、工作的地方。只有這個城市適合居住，然后才有管理、有創新。素有“人間天堂”美譽的江蘇省蘇州市，著力改善人居環境，全力打造生態環境優美的最佳宜居城市給了我們一個很好的啟示。以結構調整為重點，加快形成綠色經濟體系是蘇州市努力實現經濟社會與環境保護的“雙贏”的重要措施。只有保證經濟快速高質發展，才能給環境建設提供無窮的智慧和動力。具體包括優化第一產業，優先發展第二產業，大幅提升第三產業和大力發展循環經濟四個部分。

在調整經濟產業的同時，以綜合防治為重點，加快完善環境質量體系是其第二重點方向。突出水和大氣治理兩大主題，加快實施“碧水”（水污染防治）、“藍天”（空氣污染防治）、“寧靜”（城市噪音整治）、“固廢”（因體廢物處理）和核與輻射防治工程，加強節能減排，使城鄉環境質量持續改善。

最令人欣慰的是，蘇州市的城市管理者從居民實際出發，關注城市的環境問題同時也考慮到了農村環境污染問題，將農村綠化與城市綠化同步進行。且在新農村建設過程中，對照“現代社區型”、“集中居住型”、“整治改造型”、“生態環保型”、“古村保護型”五種模式，區別對待各地區具體情況，從而建設新型社區。

環境是最稀缺的資源，生態是最寶貴的財富。不論未來的城市社會管理怎樣發展，清新的城市環境都應是第一步計劃，這是城市管理者耐心與責任的最直觀體現。

最美鄉村：安吉縣建設生態城市

環境變好了，但生態不好，這并不是城市建設的最終目的。因而國家在2008年決定在全國范圍內開展生態文明建設試點工作，并首批了六個生態文明建設試點地區。被首屆中國小康論壇評為“十大政府創新典型”的浙江省安吉縣正是這六個試點地區其中重要的一員。

安吉縣始建于東漢，取《詩經》“安且吉兮”之意賜而得名。近年來，安吉縣圍繞“堅持生態立縣、突出工業強縣、加快開放興縣”三大戰略，堅持以中國美麗鄉村建設為載體，以維護群眾環境權益為根本，走出了一條經濟與環境、城鎮與鄉村、經濟與社會互促共進的科學發展路子。

以打響“中國美麗鄉村”綜合品牌為重點，著力推進生態文明建設的環境支撐、產業支撐、品牌支撐“三大支撐”是“安吉模式”的核心內容。具體方法包括強化生態環境監察體系建設，實行區域生態保護分級控制和實施生態環境修復保護工程等。

三年來，安吉縣基本建成中國最大、功能最全的生態博物館，全縣美麗鄉村覆蓋面達到75%以上，呈現出一村一品、一村一韻、一村一景的大格局。美麗鄉村已成為安吉繼中國竹鄉、國家生態縣之后的第三個全國性品牌，成為全國生態文明建設的示范工程。

市容市貌：大同市專項整治運動

市容市貌管理工作是城市管理中的重點與難點，也是最能體現城市管理者能力的重要環節。近年來，有著“煤都”之稱的山西省大同市在城市管理中強化和深入實施“四定”責任制（即定人員、定崗位、定時間、定標準），把責任工作細化量化落實到個人，正真做到了責任到人、精確到米。

大同市的城市管理者們，一直遵循辦事有依據、處置有尺度，行為有規范，獎懲嚴明的原則。工作思路做到“四個轉變”；管理職能由管理型向服務型轉變，變硬性管理為人性化服務；工作重心由“堵”向“疏”轉變；執法原則由“行政處罰”向“說理教育”轉變；管理機制由突擊整治向長效管理轉變。

在這種工作思路的指導下，大同市相繼開展了市容占道整治行動，堵疏結合，治理占道亂擺賣，還路于民；戶外廣告規范整治行動，規范招牌廣告設置，美化市容市貌；對“野廣告”進行專項清理，不斷加大打擊力度；開展施工工地進出口管理行動，規范工地進出口設置，加強進出車輛管理；開展全民義務監督活動，對媒體、群眾和數字城管中心反映的市容環境問題進行督辦，及時解決處置，還人民群眾一個良好的生活環境等。

環境是關切到生活中的每個家庭，也是最能聚集人氣的問題所在。如何在新的發展背景下，有效地協調社會關系、應對環境風險、保持社會穩定，是社會管理創新背景下城市環境保護的重要內容。我們看到不論是蘇州市還是大同市，這些專項措施都對城市管理產生了積極影響。但不論是還路于民還是規范管理，說到底最重要的不是措施而是“民”。民需要路則“還路”，民需要市場則“還市場”，這才是真正的為民辦事，急民所需。在源頭上解決問題，才能維護社會安定繁榮。

（責任編輯：耿春雷）