中國彩票業25年的“原地之旅”

蘇國京指出，彩票行業目前最重要的一個問題就是缺少專業性的人才。“彩票行業沒有人才，學歷極低，整體從業人員的水平差，且彩票站點人員流動很大。”

彩票業，是一種具有公益性質的行業，被中國媒體稱為世界第六大產業。《2011年度中國慈善捐助報告》數據顯示，2011年全國接收國內外社會各界的款物捐贈總額約845億元，但僅僅彩票行業就為公益事業籌集了公益金688.7億元；截止到今年9月份，只中國福利彩票一項就銷售達1000.40億元，同比增加176億多元，增幅21.47%，為國家籌集福利彩票公益金308億多元。

然而就是這樣一個龐大的行業，這樣一個在新中國存在了25年之久的行業，你能相信它“既沒有行業協會，也沒有法律法規（2009年之前），既沒有行業標準，也沒有從業人員資質”嗎？它每一次曝出大獎，都會引起全社會的質疑和討論，但每次都不了了之；它是中國最大的公益行業，卻似乎總離我們那么遠。帶著這些疑問，記者日前采訪了中國彩票行業沙龍創始人蘇國京先生。

彩票行業專業性人才極度匱乏

蘇國京的頭銜很多，中國民主建國會會員、亞洲博彩聯盟負責人、中國彩票行業沙龍負責人，還是思源心基金的創始人，2009年又被民政部聘任為彩票行業專家。說起“專家”蘇國京自嘲說：“并非是因為我的水平有多高，而是因為這個行業，因為別的行業的人才，并沒有進入到這個行業里來。我在這個行業里待得時間久了，于是乎我就成了所謂的專家。”

蘇國京指出，彩票行業目前最重要的一個問題就是缺少專業性的人才。“彩票行業沒有人才，學歷極低，整體從業人員的水平差，且彩票站點人員流動很大。”由于其他行業進來的人才少，而從事彩票行業的人水平又太差，就造成了市場很少有人能夠真正沉下心來做彩票。蘇國京提到自己剛接觸彩票行業時，曾隨北福彩的領導去探訪北京的福彩站點。那是一個殘疾人開的站點，北京福彩的領導問他：“去年的生意怎么樣啊？”站主回答說：“托領導的福，去年還行，不到兩百萬吧。”那是在2004年，這個站主一共開了有七八個站點，平均下來一年純收益就有50萬。

但到了2012年，經過幾年的發展彩票銷量節節攀升，但許多站點竟然出現了賠錢的情況。蘇國京認為這是因為福彩站點的模式不固定，沒有專業性指導，使得彩票站點隨著市場出現了盲目擴張的結果。官方的彩票中心，在這種時候應該是服務于彩票行業，努力指導行業發展，但實際上卻僅僅扮演了一個管理者的角色。

除了理論方面的欠缺之外，彩票行業從人員招聘到具體管理，從開發印制到發行銷售，再到監督、公益金使用，一直獨立于普通民眾之外。這種獨立的姿態，使得中國的彩票行業缺少專業的理論指導和行業法規，也沒有完善的服務機制。“什么都沒有，這到底是一個什么行業呢？”這是蘇國京剛剛接觸彩票時，最大的疑問。

創建中國大陸首家彩票行業沙龍

進入21世紀，我國的彩票行業迎來了其自身發展的關鍵時期。2001年10月，國務院下發《關于進一步規范彩票管理的通知》，對彩票管理進行了全面規范。此時，我國彩票業還沒有一部真正的法律來為其保駕護航。因此，業內外對彩票立法的呼聲也逐漸增多。然而立法不是一蹴而就的，在漫長的等待過程中，中國彩票人為了推進行業發展，紛紛行動起來。

2008年蘇國京開始籌備組建中國彩票行業協會。2009年5月4日，我國彩票業迎來了一件具有歷史里程碑意義的事件，總理溫家寶簽署第554號國務院令，中國國務院公布《彩票管理條例》，于2009年7月1日起施行。《條例》對彩票管理體制、彩票發行和銷售、開獎兌獎和資金管理以及彩票違法行為的法律責任等作了明確規定。

在這樣的背景下，時任社會福利和慈善事業促進司司長的王振耀找到蘇國京，商討召開一次全國彩票人的關門會議，進而討論建立彩票行業協會的可能。“這是一次具有標志性的轉折！當時參會的有十幾家公司，有專門從外地飛過來的。當時大家全蒙住了，從來沒想過能開這種會，沒想到能夠到部里來開會。那天的會議開了整整一個下午，整整一個下午沒有一個人離開。王司長、各位領導一直在，一直在聽大家講。”蘇國京如此說。

會議之后，中國彩票行業協會的組建呼之欲出。但考慮到相關政策，蘇國京等彩票人斟酌再三決定先注冊一個民非機構，叫做“彩票參與者支持服務中心”。最終這個民非中心也無法成立，好不容易聚集起來的彩票人似乎又要散了。蘇國京說：“這事情不能就這樣不了了之，成立不了機構，我們可以組成一個沙龍。” 2009 年 8 月，中國彩票行業沙龍在蘇國京的倡導下，與荊宇虹女士、《彩民周刊》、《社會福利》雜志及部分彩票行業機構共同發起，在北京成立。

發布2012中國彩票互聯網普查報告

中國彩票行業沙龍成立之后，便一直關注彩票行業的發展，請了許多國內外的彩票公司、領導、專家進行座談商討。蘇國京笑說：“大企業、小企業，國內的、國外的基本都來齊了。”沙龍旨在為各層面的彩票行業參與者提供一個交流、研討、聯誼的綜合性互動平臺，增進與海內外同行的交流、合作。“我們每年年會都有一個主題，大家圍繞這個主題進行認真的交流，不會流于形式。”

作為中國大陸地區彩票行業第一家民間自發組織，中國彩票行業沙龍先后組織了《彩票管理條例實施細則（草案）》征求意見專題討論、推動出版《中國彩票》雜志專刊、組織進行調研彩票行業系統調研等活動。 2012年，中國彩票行業沙龍第三屆年會上發布了“2012中國彩票互聯網普查報告”并成功舉辦“共贏無限”主題論壇。

這一報告由沙龍聯合多個專業及綜合類門戶網站，以互聯網形式、跨年度制作。調查結果顯示：在購買彩票人群中，男性占90%以上，成為主要彩票購買人群，20-39歲人群占80%以上；2012年20-29歲參與彩票的人數較2011年提高了6.7%，有年輕化趨勢。從家庭結構看，單身和三口之家各占30%；高中及以上學歷占比達到80%以上，其中占比最高為60%左右的大學學歷者是購彩主力。

調查結果還顯示，超過六成彩民認為自己終會得大獎；有接近三成的彩民認為“號碼分析”“可以提高中獎機會”；75%的彩民只要具備上網條件，會選擇互聯網形式購彩；四成彩民選擇手機購彩；六成以上彩民認為應該建立彩票行業協會，而兩成彩民對此“無所謂”。蘇國京介紹說，這次調查僅限于互聯網，因此統計分析會有一定偏差，但這畢竟是中國彩票26年來走出的第一步。

誤導宣傳貽害彩票業信譽

蘇國京認為中國彩票行業沙龍起到了彩民與彩票中心之間的橋梁作用。今年7月，《投資者》報采訪蘇國京、程陽等業內專家，發了關于兩部門壟斷彩票的文章之后，引起了社會的極大反響。蘇國京未免公眾被誤導，主動回應關于彩票、關于雙色球的一些質疑和傳聞，并刊登了博文。他說：“雖然收獲不少謾罵，但也讓一些公眾明白了彩票到底是怎么一回事。在現在這種情況下，做到這樣已經是非常滿足的了。”

如今，彩票大獎已經到了出現一個質疑一個，回應一個反對一個地步。在這種情況下，彩票行業履行自身的社會責任，實現社會價值就顯得尤為重要。蘇國京表示，以雙色球為例，其中獎概率，政府從來沒有做過正式的宣傳，沒有把這個事情說清楚。我曾經做到一個預測，要想包號，最低的花費是3400萬，中得獎金大約1700萬。只有這種情況下，才可能包中頭獎。

在談到彩票行業面臨的問題時蘇國京認為：“首先要讓老百姓知道，公益金這個錢到底花在什么事情上了。由于彩票公益金很少做很明晰的公布，不像其他公益基金一樣讓民眾可以進行監督和檢查，使民眾對公益金的花費非常懷疑。相對福彩而言，體彩公益金的使用，比福彩公益金要更加透明，如各小區里的健身器材、學校的體育設施等。但就整體來看，仍顯不足。”

“第二是對大獎的誤導宣傳。比如說，兩元錢的投入，五百萬的匯報，這就是一種誤導性宣傳。因為不可能所有人都能拿兩元錢博得五百萬。很多福彩中心在跟當地媒體進行合作報道大獎時，有時會刊出這個人是用了怎樣奇怪的號碼，或者做了什么夢之類的文章。此外，在宣傳時除了大獎宣傳，還應該對返獎概率、中獎概率等問題進行說明。讓大家很清楚這些福彩3D、大樂透、雙色球這些玩法的真實情況。”

“第三就是對彩票的公益性宣傳過少。比如說我們每買一注彩票，就將會有7毛錢用作公益事業。但這并沒有被官方進行大力宣傳。很多買彩票的人，對此并不清晰。彩票是一種娛樂性的籌資方式，不是賭博。因而要想建設健康的彩票環境，防止問題彩票的出現，就必須要進行透明化宣傳和公益性宣傳。能夠轉變民眾將彩票當成賭博的心態，這才是正常健康的道路。”

彩票是個全民參與的項目，他公益性的體現是全民自發性的認識。蘇國京認為，彩票公益金應該拿出一部分錢來資助民間的草根組織。讓這些民間組織去做事情，而自己來進行公益金的監管。這樣民間公益組織也會間接地對彩票公益金進行一些宣傳，從而形成了更好的更健康的彩票環境。

中國福利彩票自1987年7月27日正式發行至今，已整整走過了25個春秋。25年累計發行銷售福利彩票7367億多元，為國家籌集福利彩票公益金2374億多元。然而25年來，中國彩票行業沒有一個質的變化，仍然沒有一個行業協會、沒有公益金監督、缺少行業人員培訓、缺少社會透明度的行業。

“因為一些無法抗拒的原因，彩票行業一直沒有大的進步。”這仍然是蘇國京，并且是所有彩票人今后所深思 的一個問題。（責任編輯：耿春雷）