我國一線城市的智慧路徑

劉葉婷　曾軼

全球背景下各國都在大力推進“智慧國家”和“智慧城

市”建設戰略，我國大部分城市都將建設“智慧城市”提上了議程。據不完全統計，截至2012年4月，我國提出建設智慧城市的城市有3個直轄市、6個省份，51個城市。信息化水平和城市化管理水平的差異決定了各地“智慧城市”建設水平的參差不齊。北京、上海、廣州和天津四個城市的智慧城市建設走在全國前列。本文通過比較它們在“智慧城市”建設中存在的共性內容和差異化內容，分析它們各自的優劣，以期為我國“智慧城市”建設提供可借鑒的經驗。

“智慧城市”之共性

2010年北京、上海、廣州等地率先成為國家云計算服務創新示范城市，并以此為契機，三地開始大力推進“智慧城市”建設步伐。天津緊隨其后，在《天津市信息化“十二五”規劃》中明確指出，“圍繞‘智慧天津建設的戰略目標，實施‘六大信息化行動。”目前，上述四個城市都在大力推進光纖到戶工程，構建無線、有線雙覆蓋的信息網絡，為智慧城市更快更好的建設創造基礎條件。從建設過程來看，它們都制定了一系列相關的政策法規予以保障，從強化基礎設施入手，重點建設一些示范工程，并為智慧城市建設提供專項資金；從建設模式來看，它們的共性主要體現在以下兩點：

服務主體相似。智慧城市的服務主體無外乎是公眾、企業、政府和城市自身管理四個主體，任何國家、任何地區在構建“智慧城市”時，都應從公眾、企業、政府和城市自身管理四個維度出發，北京、上海、廣州和天津四地在構建“智慧城市”時，均提出實現公眾生活智能便捷、企業智能運營、政府智能服務和城市智能運轉的目標，差別只在于表述方式有所不同。

基本構成相似。構建“智慧城市”一般都遵循以下建設模式：依托先進的信息感知技術和智能應用體系，例如物理網、云計算和寬帶等先進技術，重點圍繞智能醫療、智能教育、智能社保、智能交通、智能城管、智能政務、智能社區、智能產業等多個領域，利用互聯網、廣電網和電信網“三網融合”，實現產業化和信息化的深度融合，促進城市運行管理水平、經濟發展水平、公共服務水平和居民生活質量的提升。

“智慧城市”的差異化分析

第一，建設基礎不同。

北京——起步早、基礎牢、過渡順。在建設“智慧城市”前經歷了“數字城市”的建設階段，從“數字城市”到“智慧北京”符合城市信息化發展階段模型的演進規律，也是云計算、物聯網等新一代信息技術發展及與經濟社會發展深度融合的一次新躍升。

上海——投入大、示范多、技術強。上海作為國家新型產業示范城市，較早地引入物聯網和云計算等最新技術在行業、產業的應用，在“智慧上海”建設過程中努力打造產業示范區和功能示范區，充分發揮示范效應，帶動上海整體建設。

廣州——定位高、視野大、要求高。“智慧廣州”是廣州加快建設國家中心城市、率先加快轉型升級、建設幸福廣州的重大戰略舉措。廣州在“智慧城市”建設過程中立足點較高、視野較大，定位于建設亞太“智慧城市”，通過示范引領將天河區打造成為國際智慧城典范。

天津——起步晚、產業帶、步子大。相對于北京、上海和廣州，天津信息化基礎最為薄弱，在“智慧城市”建設方面起步較晚，但是，天津借助濱海新區這一優勢，大力發展信息化產業集聚，以產業帶動“智慧城市”建設，計劃在2015年前投資2800億元打造“智慧天津”。

第二，所處階段不同。

北京國脈互聯信息顧問有限公司通過對智慧城市建設綜合因素的比較，如是否制訂出臺詳細的智慧城市規劃方案、是否有專門的領導組織機構、專項建設資金投入大小、試點園區和示范區規模、基礎設施條件、公共服務智慧化程度等，將智慧城市建設劃分為“起步、展開、深化、成熟”四個階段。綜合四地在政策法規、基礎設施建設、資金投入以及示范工程等多個方面的比較分析，可以發現，北京、上海和廣州處于展開到深化的過渡階段，而天津仍處于展開階段。2012年，北京、上海、廣州等7個城市被授予全國“智慧城市領軍城市”稱號。

第三，建設定位不同。

“智慧城市”作為實現城市化管理的一種有效措施，其建設和發展定位受到城市整體定位的影響。《北京城市總體規劃》將北京定位于國家首都、世界城市、文化名城和宜居城市；上海將城市功能定位為國際經濟、金融、貿易、航運中心之一和國際大都會；《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》中將廣州定位于國家中心城市、綜合性門戶城市、國際大都市，成為廣東宜居城鄉的“首善之區”；天津依托濱海新區，將城市功能定位為國際港口城市、北方經濟中心和生態城市，打造成為北方經濟中心。鑒于此，我們根據四地的城市功能定位，將其“智慧城市”建設定位進行簡單的屬性歸類：

“智慧北京”——服務導向型。“智慧北京”以城市管理為主，如建設和完善新一代城市智能交通系統，著力緩解城市交通擁堵；構建網格化管理服務和社會治安防控體系，推進社會管理和服務的信息化建設，旨在真正解決城市管理、城市服務以及城市運行的問題，為公眾提供更便捷、更智能的服務。

“智慧上海”——綜合功能型。上海在發展“智慧上海”擁有得天獨厚的優勢，借助世博會大力推動物聯網技術，借助張江已經形成的RFID產業集群，打造產業示范區，借助“智慧浦東”打造服務示范區，形成了“智慧服務”、“智慧產業”和“智慧管理”綜合發展的大格局。

“智慧廣州”——民生導向型。“智慧廣州”在建設之初就指出是建設“幸福廣州”的重大戰略舉措，智慧廣州建設要緊緊圍繞著民生服務、民生福利開展，明確了其民生導向性特征。

“智慧天津”——產業導向型。“智慧天津”在規劃之初就充分體現了產業導向的特征。在“智慧天津”建設2800億元的投入中，有1300億元將投入在培育和發展云計算、物聯網等新一代信息技術產業上，著力做大云感知、云計算、云存儲、云安全、云方案、云災備“六云”產業，推廣政府云、公共云、行業云“三云”應用。

第四，建設模式不同。

“智慧北京”——運用智慧管理，提升智慧服務。智慧北京“八大行動”計劃致力于通過采取智慧管理的手段、方法，達到提升北京城市管理和服務水平。例如城市智能運行行動計劃，著力從城市人口精準管理、交通智能管理、資源和生態環境智能監控以及城市安全智能保障四個方面入手實行智慧管理，解決當前北京社會發展中的難點問題，提高城市服務水平。

“智慧上海”——發展智慧技術，實現智慧管理。“智慧上海”圍繞構建創新活躍的新一代信息技術產業體系，以企業為主體，重點實施云計算、物聯網、TD-LTE、高端軟件、集成電路、下一代網絡（NGN）、車聯網、信息服務8個專項，加強技術研發，推進示范應用，加快產業發展。

“智慧廣州”——發展智慧人文，實現理念創新。“智慧廣州”立足便民惠民，提升市民綜合素質、創新意識與創造能力，整體規劃理念創新。廣州創造性地提出了智慧城市“樹型結構”，在電子政務、公共安全、城市管理、智能交通、智慧醫療、電子商務等領域較好地應用了物聯網、云計算、寬帶泛在網絡等新一代信息技術。

“智慧天津”——發展智慧產業，打造智慧城市。“智慧天津”的建設模式主要是依托產業行業和先進技術，以提高行業經濟運行效率和經濟效益為目標，以骨干企業和重點產業園區為主體，以重點示范工程和重大項目為切入點，充分利用云計算技術等新一代信息技術，努力提升城市智能化管理水平和智能化服務水平，進而打造“智慧天津”。

以上分析表明，“智慧城市”的建設受到城市信息化基礎、城市發展階段、城市定位等多個要素影響，進而導致各地“智慧城市”模式不同。在開啟“智慧城市”大門的時候，要明確城市發展定位，借助優勢，體現特色，摸索適宜本地發展的“智慧模式”，避免陷入“樣板化”建設誤區。

更快更好建設的幾點建議

建立結構化頂層規劃設計。建立國家—省—市—示范區四級“智慧城市”結構化頂層設計。國家層面制定智慧城市發展規劃綱要，進一步明確我國智慧城市中長期發展目標和主要任務，地方根據國家整體發展規劃綱要制定本級智慧城市發展規劃，做好頂層設計。在地方規劃設計過程中，要體現結構化和層次性，要結合實際情況突出地方特色，建設內容要突出重點和傾向性。

加強制度機制和標準體系建設。為進一步規范化管理“智慧城市”建設，國家應加強制度機制建設，加快制定和完善標準體系，盡快出臺規范智慧城市建設的行政法規，各相關部委建立相應制度規范；加快我國在物聯網、云計算、通信與網絡等領域相關技術、應用和管理標準的完善和實行；建立智慧城市評價指標體系和資質認證體系；加強智慧城市建設的管理，完善相應的體制機制建設，實現統籌協調、共建共享。

加強試點示范工程項目建設。“智慧城市”建設是一項復雜的系統工程，涉及經濟、政治、社會和環境的方方面面，涉及公眾、企業、政府和城市管理多個主體，涉及醫療、教育、社保、城管、交通、產業、社區等多個領域，其建設復雜性大、投入成本高決定了很難全面展開、一次性建設完成，需要采用“示范先行、逐步完善”的建設模式，結合區域特色、領域特點和各自基礎，組織開展智慧城市試點示范區（園區、街鎮）建設，聚焦云計算、物聯網等新一代信息技術，加快應用示范點和產業化基地建設，探索新型建設推廣模式，充分發揮示范工程的示范效應，逐步將成功經驗應用到其他領域。

運用新技術推進產業融合創新。云計算、物聯網和寬帶泛在技術是“智慧城市”發展的技術基礎，信息化技術大規模、深層次應用是實現智慧城市的必要手段和有力支撐，“智慧產業”的形成是“智慧城市”的重要組成部分和核心。國家和各地應從整體產業規劃出發，合理布局，優先一批技術優勢明顯、綜合實力雄厚的企業給予重點支持，鼓勵和引導其形成規模化產業集群，建成高效的產業基地。

加大投入力度，拓展資金渠道。建立智慧城市建設財政預算投入機制，加強本市相關專項資金向智慧城市建設項目聚焦；創新政府扶持資金支持方式，加大對前瞻性、公共性、示范性、協同型、創新型項目的支持力度；優先保證重點項目和試點示范工程建設和運維資金；引導多方參與“智慧城市”建設，鼓勵民間資本和吸引外資等社會資本參與建設。

（作者單位分別為：天津市信息中心；中冶建筑研究總院有限公司）